當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策分析

彭 健

（威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站，貴州威寧 553100）

當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策分析

彭 健

（威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站，貴州威寧 553100）

針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督，提出當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)相應(yīng)的精準(zhǔn)定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)行竣工備案、大力培育市場(chǎng)機(jī)制、提升人員綜合素質(zhì)等對(duì)策進(jìn)行深入分析，為公路工程可持續(xù)發(fā)展提供良好的質(zhì)量保障機(jī)制。

公路工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

1　當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

1.1質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能準(zhǔn)確定位

（1）責(zé)權(quán)不對(duì)等

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)公路工程所有參建單位的實(shí)際質(zhì)量管理情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)肩負(fù)總體質(zhì)量監(jiān)督的重責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)是使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要職責(zé)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，但這也會(huì)成為限制因素。首先，針對(duì)某些質(zhì)量影響因素，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉和監(jiān)管，比如工程勘察和設(shè)計(jì)等；其次，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府對(duì)應(yīng)部門(mén)的權(quán)限發(fā)生重復(fù)，使得監(jiān)督職能出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，不僅造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)，還不利于職責(zé)定位。在實(shí)際工作中，如果產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，雙方互相推諉，無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析和處理，導(dǎo)致原本可能不大的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步惡化，最終造成嚴(yán)重?fù)p失。

（2）質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足

在質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)全面取消之后，用于工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于財(cái)政撥款，但實(shí)際撥款數(shù)額較少，無(wú)法滿足正常開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的需求，使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的生存壓力劇增，空間被一再壓縮，根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。此外，在這種狀況下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得不采取其他的方式收取費(fèi)用，增加了貪污腐敗情況的發(fā)生幾率，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象造成極大的影響。

（3）混編現(xiàn)象嚴(yán)重

混編是指質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)之間的混編。目前，在高速公路工程當(dāng)中，很一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)直接設(shè)立在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，初步定義為質(zhì)量監(jiān)督的下屬單位。這一現(xiàn)象十分容易造成混編問(wèn)題，形成“一班人馬、兩種職能”的模式，使得部分監(jiān)督者同時(shí)扮演被監(jiān)督者的形象，嚴(yán)重違背基本的質(zhì)量監(jiān)督法則，還會(huì)滋生貪污腐敗等不良風(fēng)氣。

1.2質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體職能不夠統(tǒng)一

各地區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍未能完全統(tǒng)一，有一部分省級(jí)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)施工單位資質(zhì)、監(jiān)理方資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和審批，還有一部分機(jī)構(gòu)則是通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)檢驗(yàn)和審批，機(jī)構(gòu)本身僅負(fù)責(zé)初審。此外，工程招投標(biāo)過(guò)程中，有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定決定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。政府下屬的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全施工過(guò)程的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)與驗(yàn)收，如果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能范圍不能統(tǒng)一，將會(huì)造成職責(zé)和權(quán)限方面的混亂，不利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

1.3質(zhì)量鑒定與評(píng)價(jià)制度不科學(xué)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括以下幾方面：施工許可、工程設(shè)計(jì)評(píng)審、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制與質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)等。其中，前三項(xiàng)為事前質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，具有監(jiān)控和預(yù)防等方面的作用；而質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)則是事后質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，其主要作用在于準(zhǔn)確評(píng)定工程成品的總體質(zhì)量。由于工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)占據(jù)較大權(quán)重，對(duì)最終結(jié)果起主導(dǎo)作用，所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)這方面的職責(zé)，但實(shí)際上這應(yīng)該由工程的建設(shè)方來(lái)負(fù)責(zé)。

1.4質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)與水平有待提高

公路工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)際上是一項(xiàng)集合管理和技術(shù)的復(fù)雜工作，目前一部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不具備完全保證質(zhì)量的能力，尤其是人員方面，在業(yè)務(wù)及素質(zhì)上還有待進(jìn)一步提高。從實(shí)際工作上看，高水平人才較為匱乏，特別是在公路工程飛速發(fā)展的時(shí)期，這也成為限制質(zhì)量監(jiān)督工作有效開(kāi)展的主要瓶頸。

2　公路工程質(zhì)量監(jiān)督有效對(duì)策

2.1精準(zhǔn)定位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職能表現(xiàn)在以下幾方面：工程施工、施工監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、各參建單位管理制度落實(shí)情況、質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)以及工程成品質(zhì)量等。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革而言，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)改革政策進(jìn)行，積極向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督人員應(yīng)采取公務(wù)員管理制度，適當(dāng)提升工資待遇，有效實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)在執(zhí)法部門(mén)中的主體地位，確保工程質(zhì)量監(jiān)督的合理性與公正性。此外，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可采取對(duì)應(yīng)措施將其獨(dú)立出去，并進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.2實(shí)行竣工備案

公路工程竣工主要由建設(shè)方負(fù)責(zé)組織和執(zhí)行，負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收的全過(guò)程與結(jié)果，工程質(zhì)量驗(yàn)收的最終結(jié)果必須如實(shí)反映出工程質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)工程質(zhì)量的總體情況作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)給行政主管部門(mén)，由主管部門(mén)檢驗(yàn)是否滿足備案標(biāo)準(zhǔn)。在公路工程項(xiàng)目備案的過(guò)程中，需向上級(jí)部門(mén)提交基礎(chǔ)資料，備案結(jié)束后由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出報(bào)告同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。竣工備案制度的實(shí)行良好的劃分了政府與單位的具體責(zé)任，推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任制度全面落實(shí)。

2.3大力培育市場(chǎng)機(jī)制

首先，公路工程建設(shè)方應(yīng)明確自身在項(xiàng)目建設(shè)中占據(jù)的主體地位，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)到底。然后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方實(shí)際管理情況進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題或事故，需追求相關(guān)部門(mén)與人員的責(zé)任，并有效避免“各打五十大板”的現(xiàn)象，密切注意哪些較容易出現(xiàn)的問(wèn)題，防止其反復(fù)發(fā)生對(duì)工程質(zhì)量造成影響。

2.4提升人員綜合素質(zhì)

為有效提升工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，首先必須嚴(yán)格把控進(jìn)門(mén)大關(guān)，在從社會(huì)中招聘人員時(shí)，必須采取適當(dāng)?shù)目荚嚺c篩選措施，擇優(yōu)聘用；其次，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)與考核，及時(shí)公布新的規(guī)范和辦法，便于指導(dǎo)日常的監(jiān)督工作；最后，積極使用現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)，確保質(zhì)量監(jiān)督具有足夠的深度和準(zhǔn)確度，提升質(zhì)量監(jiān)督總體水平，使其更好的適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展。

［1］ 于偉，杜遷.談當(dāng)前公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及主要對(duì)策［J］.山西建筑，2014，（4）：223-224.

［2］ 單蘭濤.現(xiàn)階段公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.四川建材，2015，（1）：238-239.

［3］ 楊國(guó)忠.當(dāng)前公路建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代交通技術(shù)，2005，（1）：3-6.

U415.1

C

1008-3383（2016）10-0188-02

2016-03-15

彭?。?984-），男，貴州赫章人，高級(jí)工程師，研究方向：公路工程管理，質(zhì)量監(jiān)督。