羅燕

找到正確的扶貧方式，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！?016年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記到江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村考察扶貧開發(fā)情況。這是他連續(xù)四年在歲末年初到貧困地區(qū)體察民情。

“一個(gè)都不能少”是習(xí)近平總書記在扶貧工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落?！薄叭鎸?shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)?！薄@些樸實(shí)的表述后面，是“但愿蒼生俱飽暖”的民生情懷，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的追求。

“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”習(xí)近平總書記說。

且行且思，從早年的《擺脫貧困》一書，到近三年來關(guān)于扶貧的講話，習(xí)近平總書記在扶貧路上不斷探索，將消除貧困推到一個(gè)新的高度。

風(fēng)雨扶貧路

訪貧扶貧的路從來都不是平坦大道，也不都是陽光燦爛，而是有太多的崎嶇，太多的風(fēng)雨兼程。

2012年12月29日，冒著嚴(yán)寒，習(xí)近平總書記來到地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣，到駱駝灣村和顧家臺(tái)村看望困難農(nóng)戶。

唐榮斌家是習(xí)近平總書記到駱駝灣村走訪的第一個(gè)貧困戶?！翱倳洓]有一點(diǎn)架子，到家里就跟走親戚一樣。”唐榮斌回憶，“他問我們老兩口，多大歲數(shù)了，家里幾口人，一年收入怎么樣，能不能吃上水，老房子住了多少年了。聽說我患有腦血栓，還問我看病困難不困難，能不能報(bào)銷?！?/p>

三年之后的駱駝灣村通了柏油路，村民收入明顯提高，2014年由教育部門投資建設(shè)的村小學(xué)，已經(jīng)有5名學(xué)生和1名老師上課，改變了村中沒有學(xué)校的歷史。而唐榮斌的家，房子由當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)改建，原來的柵欄門已換成了木門灰瓦的門樓。唐榮斌去年患腦血栓在縣中醫(yī)院住院一周，只花費(fèi)1300元，80%醫(yī)藥費(fèi)是醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。

日前，歌曲《不知該怎么稱呼你》在湖南衛(wèi)視小年夜春節(jié)晚會(huì)上播出后迅速走紅，被譽(yù)為最“暖心”的春晚歌曲。這首歌曲講述的正是2013年11月習(xí)近平總書記在湘西花垣縣十八洞村走訪時(shí)，與苗族老人石爬專交流的故事。

當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記走進(jìn)貧困戶施齊文家中，因?yàn)榧依餂]電視，施齊文的老伴石爬專不認(rèn)識(shí)總書記，她問，“該怎么稱呼您？”習(xí)近平總書記回答，“我是人民的勤務(wù)兵”，并稱64歲的石爬專為大姐。他向兩位老人仔細(xì)了解生活情況，走進(jìn)老人睡覺的小木房，揭開米倉蓋子察看，還走進(jìn)豬圈看老人養(yǎng)的兩頭豬。

歌曲《不知該怎么稱呼你》引起億萬百姓共鳴的地方正是習(xí)近平總書記親民的隨機(jī)性走訪，訪真貧，扶真貧。正如歌曲“總導(dǎo)演”湖南省委常委、宣傳部長張文雄所說，歌曲走紅的關(guān)鍵在于唱出了老百姓心靈深處的聲音，觸及了人們內(nèi)心最柔軟的地方。

習(xí)近平總書記到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)。三年來，他多次深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)視察。河北阜平，湖南湘西、吉首，甘肅定西、臨夏，內(nèi)蒙古阿爾山，云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)，陜西延川，貴州遵義……這些貧困地區(qū)都留下了習(xí)近平總書記的身影和話語。

“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！绷?xí)近平總書記說。

與這種拳拳之心相應(yīng)的是，在黨中央的決策部署下，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，中國千萬級(jí)的減貧成就。

從2011年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口從1.22億減少到7017萬，累計(jì)減貧5221萬人。新世紀(jì)以來扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入6610元，達(dá)到全國農(nóng)村居民人均水平的65.3%。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全國農(nóng)村5000余萬人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目、片區(qū)農(nóng)村學(xué)生中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)等“特惠”政策陸續(xù)實(shí)施。自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右。近四年來，我國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就?！痹问澜玢y行中國局局長的羅蘭德評(píng)價(jià)。

攻堅(jiān)克難

2020年我國將全面建成小康社會(huì)，要求實(shí)現(xiàn)貧困村全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。未來五年內(nèi)要徹底消除貧困，時(shí)間緊迫，扶貧工作任務(wù)艱巨。

我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。這意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人。

“經(jīng)過30多年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，未解決的都是難啃的‘硬骨頭?！眹野l(fā)展改革委副主任寧吉喆認(rèn)為，“一些貧困者非殘即病，勞動(dòng)能力弱。一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件。一些貧困人口居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧難以見效。”

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，傳統(tǒng)“灌水式”、“輸血式”的扶貧模式顯然難以為繼。

據(jù)新常態(tài)智庫研究院院長、民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員彭真懷研究，一些貧困地區(qū)在脫貧后還很有可能返貧，主要因?yàn)闆]有找到貧困縣自身的內(nèi)部生長力量。

找到正確的扶貧方式，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。事實(shí)上，貧困地區(qū)“造血”往往比“輸血”更為重要，但也需要下更多的功夫。

2014年5月15日，習(xí)近平總書記在了解畢節(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)批示，要繼續(xù)“為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子”，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。

扶貧必扶智

貧困戶“一窮窮三代”的現(xiàn)象非常普遍。怎樣徹底擺脫貧困，斬?cái)嘭毟恢笔橇?xí)近平總書記在扶貧中探索的問題。他抓住了“教育”這個(gè)牛鼻子，把教育當(dāng)作脫貧致富的根本之策。

“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！?012年在河北阜平縣考察時(shí)，習(xí)近平總書記指出。

2013年，在湖南考察時(shí)，習(xí)近平總書記表示：“要切實(shí)辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識(shí)和技能?！痹谕綎|菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育?！?/p>

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合表示要堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。辦法便是幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道。

義務(wù)教育之外，習(xí)近平總書記也提出要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

2015年4月，中央深改組第十一次會(huì)議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等5項(xiàng)改革方案，提出到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。計(jì)劃包括拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等舉措。

從2015年起，“國培計(jì)劃”集中支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。習(xí)近平總書記十分關(guān)注這個(gè)計(jì)劃，在給“國培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中，習(xí)近平總書記表示：“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

授人以魚，不如授人以漁。黨和國家的一系列政策已經(jīng)推出，旨在推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，成為社會(huì)有用之才。

成敗在于精準(zhǔn)

全國12.8萬個(gè)貧困村分布在不同地域，每個(gè)村貧困原因、狀況都不一樣，脫貧方式也千差萬別。習(xí)近平總書記治理過閩東的貧困，也探察過內(nèi)蒙古、貴州的貧困地區(qū)，十分清楚各地間的差異。

2013年11月，在湖南省花垣縣，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的構(gòu)想，“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！薄鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?/p>

2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制。要求按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

此后，在多個(gè)場(chǎng)合，習(xí)近平總書記屢屢提及“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。同時(shí)，習(xí)近平總書記在訪貧探貧中不斷深化這一戰(zhàn)略構(gòu)想，提出具體的實(shí)施路徑。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察工作時(shí)指出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就如何切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧做出解釋：各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效?！?個(gè)精準(zhǔn)”舉措已在全國各地陸續(xù)實(shí)施，并且成效顯著。在很多地方的扶貧工作中，精準(zhǔn)滴灌已經(jīng)代替了大水漫灌，對(duì)癥下藥、靶向治療受到越來越多的貧困地區(qū)重視。

2015年10月16日，在減貧與發(fā)展高層論壇上，面對(duì)全球減貧事業(yè)參與者，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的五個(gè)路徑：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。

在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》于2015年12月7日發(fā)布，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的綱要性文件，闡述了未來的脫貧攻堅(jiān)之策?？v觀全文，“精準(zhǔn)”一詞被反復(fù)提及，達(dá)32次之多。

在脫貧攻堅(jiān)的道路上，挑戰(zhàn)依然很多，隨時(shí)可能出現(xiàn)新情況，新問題。但過往的實(shí)踐證明，只要懷有“看真貧、扶真貧、真扶貧”的赤子之心，難題都能迎刃而解。