摘要：電費(fèi)電價(jià)一直以來都是國家電力發(fā)展獲得效益的基本保證，為保障我國電費(fèi)、電價(jià)的規(guī)范性和合理性，一般情況下可采取一定的電費(fèi)電價(jià)管理措施來控制電價(jià)。文章論述了基于集約化模式的電費(fèi)電價(jià)管理對實(shí)現(xiàn)國家電力產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控、節(jié)約電力資源、保障能源利用率、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、維持社會穩(wěn)定進(jìn)步均具有重要作用。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；電費(fèi)電價(jià)管理；集約化模式；電力產(chǎn)業(yè)政策；電力資源 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）07-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.098

電力是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基本保障，也是廣大民眾日常生活與工作的重要基礎(chǔ)。因此，不論民眾還是用電企業(yè)，電力都是十分關(guān)鍵的因素。電費(fèi)電價(jià)管理是我國電力改革的重要內(nèi)容之一，其對電力市場的影響力非常顯著。無疑電價(jià)管理也是廣大民眾、用電企業(yè)和相關(guān)調(diào)控部門比較關(guān)心的一個(gè)話題。只有制定與實(shí)施合理規(guī)范的電價(jià)管理政策，廣大民眾和用電企業(yè)才能釋負(fù)，有利于調(diào)配社會資源利用率。電費(fèi)電價(jià)管理不但與國家經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定息息相關(guān)，還與國家安全不無聯(lián)系。因此，基于集約化模式的電費(fèi)電價(jià)管理具有十分重要的意義。

1 電費(fèi)電價(jià)管理的重要性

電費(fèi)電價(jià)管理可在一定程度上削弱政府部門對國家電力行業(yè)的壟斷力，也可提升電氣企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營效率。合理的電費(fèi)電價(jià)管理模式不僅促進(jìn)社會資源分配，還可為廣大民眾和用電企業(yè)提供更為公平的消費(fèi)平臺。除此以外，電費(fèi)電價(jià)管理重組和優(yōu)化各用電企業(yè)的重要生產(chǎn)要素，并提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。電費(fèi)電價(jià)管理還能為用電企業(yè)創(chuàng)造自我積累空間，從而為進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?chuàng)造條件。

2 影響電費(fèi)電價(jià)的因素

當(dāng)前，影響我國電費(fèi)、電價(jià)的因素主要有三個(gè)重要方面，即國家政策、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)層次。

2.1 國家政策

我國電力事業(yè)屬于政府壟斷型行業(yè)，國家在電費(fèi)電價(jià)管理方面的調(diào)控作用巨大。我國每年提供民眾生活和企業(yè)生產(chǎn)消耗的電能量很大，自始至終，電力都是我國經(jīng)濟(jì)增長必需依仗的支柱產(chǎn)業(yè)。為了保證我國電力實(shí)業(yè)的有序發(fā)展，政府以基本國情作為出發(fā)點(diǎn)，制定與實(shí)施合理規(guī)范的電費(fèi)電價(jià)調(diào)控政策，將電價(jià)管理納入可控范圍。

2.2 經(jīng)濟(jì)水平

經(jīng)濟(jì)水平對電價(jià)影響較為復(fù)雜。一般情況下，國家經(jīng)濟(jì)增長水平較高，社會電力需求量即會增大。然而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)增長水平超過電力企業(yè)的供電能力，適當(dāng)調(diào)高電價(jià)可有效控制電量消耗，因此國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對電價(jià)管理具有影響。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次

工業(yè)生產(chǎn)用電是主要用電方向，商業(yè)用電和生活用電次之。近幾年，我國工業(yè)化發(fā)展提速，以機(jī)械投入為主的工業(yè)生產(chǎn)必然消耗更多電能。與此同時(shí)，以電氣設(shè)備為主的商業(yè)用電和以家用電器為主的生活用電也會消耗一定電能。電能消耗量增大，必然引起電價(jià)提高，這是國家調(diào)控電量的一種基本手段。

3 我國電費(fèi)電價(jià)管理的不足之處

實(shí)施電費(fèi)電價(jià)管理可有效控制電費(fèi)電價(jià)，并保障電費(fèi)電價(jià)的公平性和合理性。然而我國電費(fèi)電價(jià)管理仍然存在諸多不足之處，這也是導(dǎo)致我國電費(fèi)電價(jià)管理效果不佳的重要原因。我國電費(fèi)電價(jià)管理的問題主要有以下五個(gè)方面：

3.1 道德素養(yǎng)缺失的風(fēng)險(xiǎn)

用電客戶的道德素養(yǎng)一定程度上決定電費(fèi)電價(jià)管理的成效。目前，我國部分電費(fèi)電價(jià)管理人員從自身能力角度看，缺乏應(yīng)有的決策意識和業(yè)務(wù)能力，有悖于國家既定規(guī)范及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，久而久之為電費(fèi)電價(jià)管理工作帶來不小的風(fēng)險(xiǎn)，這是一種道德素養(yǎng)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 電費(fèi)電價(jià)管理策劃能力有限

電費(fèi)電價(jià)管理策劃環(huán)境最突出的特點(diǎn)是于法律邊緣實(shí)現(xiàn)策劃，這樣做的弊端是電費(fèi)電價(jià)管理工作自身必然附帶風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員無法及時(shí)了解新的法律法規(guī)，相應(yīng)的電費(fèi)電價(jià)管理策劃工作無法順利開展，長此以往，企業(yè)內(nèi)部管理模式無法適應(yīng)市場發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素不斷激增。

3.3 外部風(fēng)險(xiǎn)因素較多

從我國現(xiàn)行的有關(guān)電費(fèi)電價(jià)管理的法律法規(guī)來看，諸多工作環(huán)節(jié)無法健全且相關(guān)管理部門內(nèi)部管理狀況不斷，導(dǎo)致供電企業(yè)的電費(fèi)電價(jià)管理工作受到外部風(fēng)險(xiǎn)因素的影響較大，顯然于供電企業(yè)的電費(fèi)電價(jià)管理工作不利。

3.4 供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門和電力營銷部門管理脫節(jié)

從供電企業(yè)自身來看，財(cái)務(wù)部門和電力營銷部門之間的管理脫節(jié)問題比較常見，比如：財(cái)務(wù)賬表中應(yīng)收電費(fèi)與實(shí)際欠費(fèi)數(shù)目不等，會計(jì)信息真實(shí)性不足；電力營銷部門掌握財(cái)權(quán)和事權(quán)，管理風(fēng)險(xiǎn)不可避免，部分用電客戶應(yīng)收電費(fèi)、實(shí)收電費(fèi)和欠收電費(fèi)數(shù)目脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，由此造成財(cái)務(wù)部門無法即時(shí)掌握實(shí)際的欠費(fèi)情況，進(jìn)而無法正確分析賬齡，最終的會計(jì)核算工作無法保證規(guī)范性。

3.5 均價(jià)指標(biāo)不準(zhǔn)

對供電企業(yè)來說，下達(dá)與核定售電的均價(jià)指標(biāo)對于整個(gè)企業(yè)效益的影響是十分巨大的。部分供電企業(yè)下達(dá)的售電均價(jià)指標(biāo)不夠合理，有可能造成年終指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的情況。一般情況下，電費(fèi)電價(jià)管理需由管理人員詳細(xì)分析售電結(jié)構(gòu)、電價(jià)原則、國家政策、行業(yè)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上來衡量與預(yù)估電價(jià)水平，自重確定相對比較準(zhǔn)確的電費(fèi)電價(jià)均價(jià)指標(biāo)。然而電價(jià)管理中均價(jià)指標(biāo)的衡量與預(yù)估往往還需考慮到季節(jié)氣候的變換，無疑對電費(fèi)電價(jià)均價(jià)指標(biāo)的確定帶來了更大的困難，極容易出現(xiàn)電費(fèi)電價(jià)均價(jià)指標(biāo)不準(zhǔn)的問題。

4 基于集約化模式的電費(fèi)電價(jià)管理

上文歸納了有關(guān)我國電費(fèi)電價(jià)管理的四點(diǎn)不足，面對這些不足，筆者以集約化模式優(yōu)化管理，可提升我國電費(fèi)電價(jià)管理水平，也可為電價(jià)管理機(jī)制的執(zhí)行起到積極作用。

4.1 培育良好的電費(fèi)電價(jià)管理工作意識

我國電費(fèi)電價(jià)管理工作的期限是一個(gè)值得關(guān)注的話題。因用電客戶的自身狀態(tài)迥然不同，每個(gè)不同類型的項(xiàng)目在電費(fèi)計(jì)價(jià)方面顯然不同，這種情況為我國供電企業(yè)的經(jīng)營工作拓寬了發(fā)展空間。因此，對電費(fèi)繳納的宣傳是必需的，要從用電客戶本身出發(fā)培養(yǎng)他們良好的電費(fèi)繳納意識，以此為我國供電企業(yè)的供電服務(wù)工作創(chuàng)造便利條件。與此同時(shí)，極力宣傳我國電費(fèi)電價(jià)管理工作所涉及的法律法規(guī)理論，可有效提高我國供電企業(yè)和用電客戶的電費(fèi)繳納意識，讓他們知道不依法上繳電費(fèi)不僅自身蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還會給社會帶來諸多不良影響。國家也應(yīng)為廣大用電客戶創(chuàng)造較好的電費(fèi)電價(jià)管理環(huán)境，讓用電企業(yè)擁有良好的誠信意識，讓他們以依法繳納電費(fèi)為榮，從而為供電企業(yè)的電費(fèi)電價(jià)管理工作打好基礎(chǔ)。

4.2 密切關(guān)注我國電費(fèi)電價(jià)相關(guān)法律法規(guī)的變化，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識

20世紀(jì)80年代中期，我國開始推行基于社會集資與銀行貸款建設(shè)的電廠可執(zhí)行以還本付息原則的專項(xiàng)政策，在一段時(shí)間內(nèi)此項(xiàng)政策的落實(shí)對我國電力事業(yè)發(fā)展和緩解供電壓力效果明顯。而伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的開始與深入，由市場變化決定的按本付息原則弊端凸顯。那么國家意識到問題的同時(shí)，也會根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r不斷更新政策。每一個(gè)供電企業(yè)均可利用不同途徑來采集和整理相關(guān)的電費(fèi)電價(jià)管理政策，為廣大企業(yè)職工提供學(xué)習(xí)的時(shí)間和場地，讓他們盡快了解和掌握相關(guān)政策的原理，以此未雨綢繆，降低企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。因社會大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)過程，企業(yè)管理人員須多渠道收集信息，盡快培育良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識，熟知自身應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，最終達(dá)到權(quán)利和義務(wù)有效整合的目的。

4.3 剖析電費(fèi)電價(jià)管理工作的基本狀況

因不同用電客戶自身的發(fā)展需求不盡相同，電費(fèi)電價(jià)管理工作往往要依據(jù)用電客戶自身實(shí)際狀況來開展，每個(gè)繳費(fèi)種類和繳費(fèi)事務(wù)均需量化分析，因而可以有效地掌握各種用電客戶的實(shí)際用電情況。另外，為了更好地形成對比和得出可靠結(jié)果，還需實(shí)時(shí)掌握用電客戶每個(gè)不同時(shí)期的用電量變化情況，仔細(xì)分析變化原因以后找到處置問題的方法，由此對電費(fèi)電價(jià)管理工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.4 財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)工作站延伸

可采用“財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)工作站延伸”的方式來解決財(cái)務(wù)和電力營銷部門因電費(fèi)管理脫節(jié)的問題。首先，將財(cái)務(wù)部門會計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)由公司MIS系統(tǒng)延伸至電力營銷部門，分設(shè)一臺工作站，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和電力營銷部門二者之間溝通渠道；然后，將大、中用戶電費(fèi)應(yīng)收數(shù)目輸入至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的“清理賬戶”中，如此一來，財(cái)務(wù)部門即可快速查詢某用電客戶特定時(shí)點(diǎn)的欠費(fèi)情況、應(yīng)收情況和實(shí)收情況，良好解決財(cái)務(wù)和電力營銷部門應(yīng)收賬款不等的問題。

4.5 深入優(yōu)化國家電價(jià)管理與控制模塊

在電價(jià)管控系統(tǒng)中將電價(jià)管控模塊獨(dú)立出來，加入分析決策系統(tǒng)并對電價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深口徑、多維度的挖掘，全面地展示出電價(jià)政策執(zhí)行情況以及決策系統(tǒng)的分析結(jié)果。通過對管控模塊的深化與優(yōu)化來建立電價(jià)水平的對比評價(jià)，讓各個(gè)發(fā)電企業(yè)可以找到最合適的電價(jià)優(yōu)化方法。另外電價(jià)管控平臺的全面應(yīng)用可以讓電價(jià)預(yù)售的結(jié)算、核算以及電價(jià)報(bào)表的編制、分析和測算業(yè)務(wù)都在電價(jià)管控模塊中自動(dòng)完成。此外，電價(jià)的變動(dòng)以及營銷、交易數(shù)據(jù)的變動(dòng)都可以及時(shí)地反映出來，總控平臺還可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，準(zhǔn)確地進(jìn)行電價(jià)政策的考核。

5 結(jié)語

社會工業(yè)化發(fā)展對國家電力支柱產(chǎn)業(yè)的依賴程度很大，各行各業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營都以電力產(chǎn)業(yè)作為依托。目前，我國電費(fèi)電價(jià)受到國家政策、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)層次的影響最為明顯。顯然，在此環(huán)境下，我國電費(fèi)電價(jià)管理并未發(fā)揮十分的作用，這也受制約于電費(fèi)電價(jià)管理自身的不足，比如監(jiān)管工作不到位、服務(wù)工作不周全、管理渠道不暢和均價(jià)指標(biāo)不準(zhǔn)等。因而制定合理有效的電費(fèi)電價(jià)管理機(jī)制將成為我國電力產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的重要舉措。由政府牽頭以集約化模式推廣電費(fèi)電價(jià)管理，并輔以分環(huán)節(jié)電價(jià)管理機(jī)制、和諧統(tǒng)一的電價(jià)管理政策、行之有效的電價(jià)政策執(zhí)行機(jī)制和深入優(yōu)化國家電價(jià)管理與控制模塊來強(qiáng)化。

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作者簡介：彭敏（1982-），女，湖南郴州人，國家電網(wǎng)公司湖南省電力公司郴州供電分公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電費(fèi)電價(jià)管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）