王 冰，余衛(wèi)平（.廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東廣州，5050；.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳，58000）

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完善深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性研究

王 冰1，余衛(wèi)平2
（1.廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東廣州，510520；2.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳，518000）

當(dāng)前，全人類普遍認(rèn)同社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中心為人的觀點(diǎn)。全民體育健身服務(wù)體系的建立成為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)亟待解決的重要問題。最近幾年，深圳市將全民健身服務(wù)體系的完善作為體育工作的重心，力圖發(fā)展和壯大體育社會(huì)組織、創(chuàng)設(shè)良好的健身環(huán)境、提升群眾體育文化素養(yǎng)等。本文結(jié)合實(shí)際，概述了全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性，探究了提高深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性的策略。

深圳；全民健身服務(wù)體系；運(yùn)行機(jī)制；實(shí)效

最近幾年，全民健身服務(wù)愈來愈受到高度重視。文章從全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性、提高深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性的策略兩個(gè)角度展開了論述。

1　全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性的概述

1.1實(shí)效性的內(nèi)涵

就“實(shí)效”而言，其指的是實(shí)際的效果。對(duì)于效果，其與“效益”、“效能”、“效用”既存有聯(lián)系，又存有區(qū)別。所以，明確實(shí)效性內(nèi)涵尤為必要。所謂的“效果”是指在某種因素或做法、力量產(chǎn)生作用下產(chǎn)生的好的結(jié)果，所謂的“效率”指的是在特定時(shí)間內(nèi)高效完成一定的工作量，所謂的“效益”指的是利益和效果，所謂的“效能”指的是事物中蘊(yùn)含著積極的作用，可供于利用，所謂的“效用”指的是積極的作用和效力。由此可知，效果偏重于結(jié)果（好的），也就是說，側(cè)重于某種活動(dòng)過程后的狀態(tài)或有效程度?，F(xiàn)實(shí)中，效果普遍應(yīng)用于很多地方。效率為能力與功效兩者之間的比值，狀態(tài)為比較。效益偏重于好處，換句話說，人力物力消耗較少情況下，獲得最理想的效果。效能偏重于事物本身所含有的功能。效用偏重于事物所發(fā)揮出來積極作用。

實(shí)效與上述“效益”、“效能”、“效用”、“效率”存有區(qū)別，然而其存在著一定的聯(lián)系。當(dāng)對(duì)事物的正面作用和有效性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)時(shí)，實(shí)效與其存有共性，體現(xiàn)于多個(gè)方面（高效應(yīng)、大效用、好效果等）。所以，實(shí)效性，即完成某種活動(dòng)后，比較預(yù)期目標(biāo)及客觀結(jié)果，明晰其所達(dá)到的狀態(tài)或有效程度。

1.2全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性

1.2.1管理實(shí)效

特定環(huán)境下，計(jì)劃資源、組織資源、控制資源等，以高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。管理旨在促使組織目標(biāo)實(shí)施更為有效，其實(shí)質(zhì)為對(duì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)及合理分配。全民健身體系管理功能主要體現(xiàn)于其的運(yùn)行機(jī)制和管理體制之上。此外，管理功能還體現(xiàn)于常規(guī)管理職能（協(xié)調(diào)各種關(guān)系、編制全民健身事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等）。由此可知，通過管理該體系常規(guī)及內(nèi)在功能，可為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有利保障，其反映著該系統(tǒng)的成熟度。

1.2.2服務(wù)實(shí)效

服務(wù)是全民健身體系對(duì)直接、根本的實(shí)效，對(duì)其的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。全民健身體系在公共事業(yè)中占據(jù)著極其重要的位置，其服務(wù)公民，承擔(dān)著提供公共體育服務(wù)和公共體育產(chǎn)品的重任，非盈利性質(zhì)。黨和政府的宗旨（為人民服務(wù)）和該體系的本質(zhì)特征決定了其的非盈利性質(zhì)。所以，深圳市政府將注重履行提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的職能。體育健身與公共服務(wù)和產(chǎn)品為從屬關(guān)系，理應(yīng)無償提供。體育健身服務(wù)內(nèi)容一般包括娛樂產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品等。所以，深圳市應(yīng)立足于服務(wù)，加大體育健身場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)力度，以為人民群眾創(chuàng)設(shè)良好的健身環(huán)境，進(jìn)而提高整個(gè)深圳市的健康水平。

2　提高深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性的策略

2.1切實(shí)踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀

實(shí)踐證明，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)中占據(jù)著舉足輕重的位置。黨的十六大提出“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，并在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中明確規(guī)定完善全民健身服務(wù)體系。深圳市政府應(yīng)切實(shí)踐行“以人為本”政策，促使全民身體素質(zhì)得到提升。全民健身水平可反映一個(gè)城市、國(guó)家的發(fā)展水平，深圳市各級(jí)政府應(yīng)增大投入、建設(shè)力度，對(duì)民眾體育健身環(huán)境和條件進(jìn)行合理改善。

2.2有機(jī)結(jié)合競(jìng)技體育及全民健身

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資金投入有限，導(dǎo)致競(jìng)技體育和群眾體育競(jìng)爭(zhēng)資源。長(zhǎng)此以往，競(jìng)技體育和民眾體育兩者之間形成了矛盾?！芭e國(guó)體制”模式的施行，使得我國(guó)競(jìng)技體育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。近年來，深圳市在競(jìng)技體育方面取得了驕人的成績(jī)。然而，全民體育發(fā)展較為滯后。競(jìng)技體育的存在，可供人們欣賞，成為全民健身服務(wù)體系的一種產(chǎn)品形式，同時(shí)能夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)全民健身領(lǐng)域和競(jìng)技體育領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)有機(jī)結(jié)合全民健身和競(jìng)技體育，充分發(fā)揮其作用及功能，以推動(dòng)深圳市體育事業(yè)發(fā)展。

2.3合理分配體育健身資源

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城市及農(nóng)村在發(fā)展方面長(zhǎng)期存在著差異。對(duì)于城市居民，其可享受很多體育健身服務(wù)資源。此外，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大背景下，社會(huì)弱勢(shì)群體所承受的壓力愈來愈大。鑒于此，投資和規(guī)劃建設(shè)全民健身服務(wù)設(shè)施時(shí)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的落后狀況加以全面考慮。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)重視全民健身服務(wù)，給予鄉(xiāng)村地區(qū)高度關(guān)注。如此，可協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)。貫徹落實(shí)相關(guān)精神，注重宣傳體育健身、加大體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體加以關(guān)注，為其創(chuàng)設(shè)參與體育健身的機(jī)會(huì)，以保障其享有的權(quán)利。立足于整合機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域及區(qū)域之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)，將區(qū)域體育健身服務(wù)差異縮小，對(duì)人民群眾享有的基本健身權(quán)利加以保障，推動(dòng)社主義和諧社會(huì)建設(shè)。

2.4健全全民健身服務(wù)體系的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)

法治國(guó)家理應(yīng)“依法行政、按章辦事”。我國(guó)制定頒布了多部依法行政相關(guān)法律，其中《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求對(duì)公共服務(wù)職能、社會(huì)管理職能等進(jìn)行依法規(guī)范和界定等?，F(xiàn)今，全民健身服務(wù)體系發(fā)展日趨產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化及社會(huì)化，其的正常、有序運(yùn)作離不開健全的法規(guī)制度。因此，目前深圳市應(yīng)加大全民健身服務(wù)相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)建立、完善力度，比如：《深圳市全民健身?xiàng)l例》、《深圳市全民健身服務(wù)評(píng)估辦法》等。唯有如此，才能保證全民健身服務(wù)體系發(fā)揮效用。

2.5完善全民健身服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估制度

當(dāng)前，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不直接管理體育組織，而是依托評(píng)估機(jī)制（完善的），以對(duì)體育組織的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。目前，深圳市評(píng)估機(jī)制尚未完善。評(píng)估過程中，主要包含以下考核指標(biāo)：資金投入，參加人數(shù)、活動(dòng)次數(shù)等，卻不注重考核實(shí)效類的指標(biāo)。由此可見，評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)化。若體育事業(yè)的發(fā)展衡量指標(biāo)為體育健身指導(dǎo)員、體育場(chǎng)地設(shè)施等體育資源及體育資源增減，片面評(píng)估，只能將體育事業(yè)發(fā)展格局顯示出來。長(zhǎng)期下去，體育資源的社會(huì)性效益和外部性將會(huì)受到負(fù)面影響。因此，進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)將效率、效益、經(jīng)濟(jì)測(cè)定作為中心。構(gòu)建評(píng)估機(jī)制時(shí)，核心為指標(biāo)要素和體系、組織實(shí)施程序。通過建立及完善評(píng)估機(jī)制，可促使全民健身服務(wù)體系發(fā)展更為規(guī)范化。

3　結(jié)束語

全民健身體系包含體育健身服務(wù)、體育健身服務(wù)的供給主體及基本條件與環(huán)境，主要特征為組織形式多元，法律保護(hù)機(jī)制有效、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善。希冀，深圳市能夠采取建設(shè)性策略，以提高深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良好運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性。

［1］ 寧麗娟.重慶市農(nóng)民體育健身工程的實(shí)效性研究［D］.西南大學(xué)，2011.

［2］ 朱征宇.廣州市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善［D］.華南理工大學(xué)，2011.

［3］ 謝正陽.全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的蘇南地區(qū)全民健身體系研究［D］.蘇州大學(xué)，2010.

［4］ 魏華松，肖漸光.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我市全民健身體系建設(shè)［A］.中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體質(zhì)研究分會(huì).2010年“科學(xué)健身與增強(qiáng)體質(zhì)”論文集［C］.中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)體質(zhì)研究分會(huì)：，2010：6.

［5］ 朱立新.結(jié)構(gòu)功能理論視野下全民健身服務(wù)體系研究［D］.北京體育大學(xué)，2012.

王冰，（1968.10-），廣東湛江人，大學(xué)本科，副教授。研究方向：體育教育訓(xùn)練與警察體育訓(xùn)練。

Improve the fitness service system in Shenzhen and the effectiveness of building a good operating mechanism

Wang Bing1，Yu Weiping2
（1.Guangdong Justice Police Vocational College，Guangdong Guangzhou，510520；2.Shenzhen Polytechnic，Guangdong Shenzhen，518000）

At present，it is generally accepted that the strategic center of social development is a human point of view.The establishment of national sports fitness service system has become an important problem to be solved in the construction of socialist harmonious society in china.In recent years，Shenzhen City，the national fitness service system to improve the focus of the work of sports，trying to develop and strengthen the sports social organizations，create a good environment，enhance the mass sports culture，etc..Combined with the actual situation，this paper outlines the national fitness service system and the effectiveness of building a good operating mechanism to explore the improvement of the national fitness service system in Shenzhen and to create a good operating mechanism of the effectiveness of the strategy.

Shenzhen； national fitness service system；operational mechanism；effectiveness

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度學(xué)科共建項(xiàng)目：《完善深圳全民健身服務(wù)體系及營(yíng)造良性運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性研究》階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：GD14XTY10，余衛(wèi)平主持）。