□李會東（新密市水務局）

新密市水利抗旱服務隊發(fā)展思路及建議

□李會東（新密市水務局）

新密市是一個水資源嚴重缺乏的干旱城市，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，水資源短缺成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，干旱更成為影響新密市社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的主要自然災害之一。近幾年新密市抗旱服務隊圍繞抗旱中心任務，立足“服務、便民、為民”的原則，開展抗旱機具維修，抗旱澆地，抗旱拉送水等服務，充分發(fā)揮了抗旱專業(yè)隊、突擊隊作用，筆者通過調(diào)查抗旱服務隊發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗做法，指出存在的主要問題，提出了今后發(fā)展思路及建議。

抗旱；服務；現(xiàn)狀；做法

新密市位于鄭州西南30 km處，總面積1 001km2，山丘區(qū)面積953 km2，平原區(qū)面積48 km2。全市轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處，總人口80萬，耕地面積4.27萬hm2。在氣候學上，新密市屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均降雨量為652 mm，分布不均；加之屬于半閉合流域，地表、地下幾乎無外來水源補給，全市水資源十分匱乏，人均水資源180 m3，僅為全國人均水平2 200 m3的1/12。歷史上曾多次發(fā)生嚴重干旱，素有“十年九旱”之說。因此，抗旱工作始終是發(fā)展水利事業(yè)、確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的重要基礎。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 抗旱服務體系情況

新密市始終高度重視抗旱體系建設工作，建立起了縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務組織體系。一是，于1995年成立了新密市水利抗旱服務隊。經(jīng)新密市編委批準，作為新密市水務局二級機構，自收自支事業(yè)單位，承擔全市范圍內(nèi)抗旱服務工作。1997年，經(jīng)水利部、財政部驗收，達到國家級抗旱服務隊標準?，F(xiàn)有編制15人，辦公場所500 m2，抗旱物資設備倉庫3600 m2。二是，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，成立了18個抗旱小分隊，為基層群眾提供抗旱服務。

1.2 運營機制情況

目前，新密市水利抗旱服務隊服務群眾的形式主要有：一是，流動現(xiàn)場服務。主動發(fā)揮機動、靈活特點，送設備到抗旱現(xiàn)場，服務到千家萬戶、田間地頭。二是，開展機具設備租賃服務?？捎糜诳购禎驳兀赓M），也可用于工礦企業(yè)供排水。三是，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及實施抗旱節(jié)水等綜合性服務。

1.3 制度建設情況

為建立起有效的抗旱工作機制，一是，修訂完善了抗旱工作預案。從抗旱指揮體系、成員單位職責、抗旱等級、啟動程序、執(zhí)行操作等方面進行了詳細安排，保證了抗旱工作有據(jù)可依、有章可循，避免了過去一遇大旱便全市動員的無序局面。二是，強化了內(nèi)部管理制度。制定了抗旱物資租借制度、財務管理制度、物資管理制度、專業(yè)技術培訓制度、優(yōu)質(zhì)服務制度、抗旱機具租借收費標準、崗位責任制等各項規(guī)章制度。三是，實施績效考核，建立起抗旱工作推進新機制。采取工資與效益掛鉤、獎懲兌現(xiàn)等措施，明確了分工，落實了責任，充分調(diào)動起干部職工積極性，形成了人人創(chuàng)先、個個爭優(yōu)的工作局面。

1.4 隊伍建設情況

為加強抗旱隊伍建設，一是，狠抓職工職業(yè)道德建設。堅持每周二學習制度，用“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神激勵職工，先后開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨在我心中”知識競賽等集中教育活動，使干部職工的職業(yè)道德素養(yǎng)得到顯著提高。二是，狠抓職工業(yè)務技術素質(zhì)提高工作。堅持每2個月進行1次業(yè)務培訓，定期組織技術比武，聘請省、市水利專家授課，使每個職工都能熟練掌握抗旱機具的工作性能和操作方法，服務群眾、服務抗旱的能力大大提高。三是，狠抓典型宣傳工作。以身邊的人、身邊的事為切入點，號召職工學習端木曉紅等同志舍小家、為大家、投身抗旱的典型事例，打造了一支不講價錢、愛崗敬業(yè)、服務群眾的抗旱服務隊伍，為戰(zhàn)勝旱災奠定了堅實基礎。

1.5 現(xiàn)有抗旱能力情況

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，新密市水利抗旱服務隊已成為一個具有一定物資基礎和抗旱能力的組織。2011年，中央下?lián)芸购蒂Y金200萬元，鄭州市財政追加280萬元，用于購置抗旱物資設備，抗旱服務隊物資儲備進一步擴大，抗旱能力得到顯著提高。2012年，新密市財政投入資金55萬元，用于倉庫改造，新建車庫300 m2，結束了抗旱服務車、拉水車露天存放的歷史，并對院內(nèi)地平、圍墻、廁所、門衛(wèi)等設施進行改造，進一步美化了環(huán)境。目前，新密市水利抗旱服務隊擁有抗旱送水車10輛，抗旱服務車3輛，移動灌溉設備507臺套，水文鉆1臺套，沖擊鉆2臺套，洗井設備2臺套，其他設備56臺套，各類管道117 000m，固定資產(chǎn)457.73萬元，日可出動抗旱機具352臺套，日澆地能力200 hm2。

1.6 抗旱減災效益情況

新密市水利抗旱服務隊成立以來，先后在1995、1997、2007、2009、2011、2012、2013、2014、2015年抗旱工作發(fā)揮積極作用。特別是在近3 a的抗旱工作中，我們立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱，充分利用現(xiàn)有抗旱物資設備和有限的水資源，調(diào)動一切抗旱積極因素，能澆一畝是一畝，能保一分是一分，努力做到重旱地區(qū)少減產(chǎn)，輕旱地區(qū)保穩(wěn)定，無旱地區(qū)多增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近3a來，累計維修、租借抗旱設備6 000臺套，推廣抗旱劑3 t，施用面積0.20萬hm2；抗旱澆地約0.67萬hm2，改善水澆地666.67 hm2；抗旱送水8萬車次，解決臨時性飲水困難人口16萬人次、大牲畜飲食困難4 000頭；挽回糧食損失30 000 t，減災效益4 000多萬元。2011年2月19日，由財政部農(nóng)業(yè)司副司長張巖松和國家防汛抗旱督察專員田以堂率隊的財政部、國家防總抗旱調(diào)研組在調(diào)研抗旱服務工作時，對新密市抗旱服務隊給予高度評價。張巖松稱贊說，“看了新密抗旱服務隊，對全國的800個抗旱報務隊就放心了”。

2 主要做法

2.1 拓寬領域，提高收入

從抗旱服務隊成立伊始，注重自我發(fā)展和壯大，主要通過租賃設備等方式，保證隊伍的正常維持費用。但是，由于抗旱機具屬國家所有，在特殊抗旱時期無償提供服務，僅在平常灌溉時期向群眾收取少量費用甚至不收，無法滿足機具維修所用及人員經(jīng)費。為了生存，從2007年抗旱服務隊同農(nóng)水站合并辦公，從事一些小型水利工程建設生存發(fā)展。

2.2 大力宣傳，提高效果

為擴大抗旱服務工作效果，一是，充分利用廣播、電視、報紙等傳媒形式，在新密電視臺滾動播出，宣傳服務宗旨、服務職能、服務形式等。二是，組織宣傳車，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭進行宣傳，書寫抗旱標語，發(fā)放宣傳單，如“有水源無設備，請找抗旱服務隊”，可謂家喻戶曉。三是，認真搞好抗旱應急服務。開通了抗旱熱線“69885110”，使抗旱服務隊真正成為“莊稼的及時雨”、“抗旱的110”。

2.3 落實承諾，服務群眾

近年來，為全面提高抗旱服務隊服務群眾的能力和水平，我們從加強內(nèi)部管理入手，堅持承諾服務，使群眾真正得到了實惠。一是，加強了抗旱現(xiàn)場管理。把抗旱服務隊員分為抗旱和檢修機具兩個小組，根據(jù)群眾不同需求，提供針對性服務。二是，全面落實承諾服務。始終堅持隨時接受抗旱求助，不分節(jié)假日、不分晝夜，為群眾抗旱澆地、送水服務，做到了哪里有旱情、抗旱服務隊就會出現(xiàn)在哪里。三是，主動上門，優(yōu)質(zhì)服務。始終堅持為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效灌溉服務，確保高質(zhì)量完成抗旱任務，受到了農(nóng)民群眾的熱情歡迎。

2.4 管好物資，發(fā)揮效益

為確?？购滴镔Y設備及時發(fā)揮功效，一是，制定了《新密市抗旱物資管理辦法》，健全了物資管理制度，落實了管理責任。對設備管理明確分工，專人、專庫負責管理、維修、保養(yǎng)，確保設備始終處于良好狀態(tài)。二是，建立了設備臺帳及詳細數(shù)據(jù)庫，并進行分類編號、標注標識?？购翟O備數(shù)量、品種、名稱及配件立賬建卡，做到帳物相符。三是，嚴格落實物資出入庫制度。做到入有憑、出有據(jù)，出入庫手續(xù)齊全，帳、物一致。四是，建立了抗旱設備租借制度。抗旱設備的產(chǎn)權歸國家所有，非旱時期動用設備從事經(jīng)營活動的，按照規(guī)定辦理租借手續(xù)，簽訂租借合同，寫明設備名稱、型號規(guī)格、技術狀況、租借數(shù)量及期限、計算標準、結算方式等內(nèi)容和其它事宜。

3 存在問題

3.1 無經(jīng)費來源，面臨生存問題

新密市水利抗旱服務隊成立以來，一直為自收自支性質(zhì)事業(yè)單位，無財政經(jīng)費。在抗旱時期無條件服從上級調(diào)遣無償為群眾提供服務，非抗旱時期靠租賃設備收取少量費用。所收取費用連維修設備都不夠，正常的人員工資和辦公經(jīng)費更無法保證。雖然這幾年上級不斷加大抗旱資金撥付力度，但都用于設備購置，抗旱應急工程建設，明令禁止列支人員及辦公經(jīng)費，因此，抗旱服務隊相當困難，面臨嚴重的生存問題，更談不上發(fā)展壯大。

3.2 受體制制約，抗旱服務工作難以良性運行

抗旱服務組織是以抗旱減災為宗旨，為旱區(qū)群眾提供應急抗旱服務的公益性事業(yè)單位。承擔著全市抗旱減災任務，責任重大，根據(jù)《河南省抗旱服務組織建設管理辦法》要求，抗旱服務隊管理人員和專業(yè)技術人員應納入事業(yè)編制，但實際情況是自收自支企業(yè)化管理，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確抗旱小分隊，但其實無明確編制人員和經(jīng)費，導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抗旱服務隊積極性不高，不利于抗旱服務隊良性運行。

3.3 人員短缺，素質(zhì)普遍不高

抗旱服務隊人員結構不合理，老齡化嚴重，已不適應下鄉(xiāng)抗旱，但受編制限制年輕人又進不來，還有專業(yè)技術力量薄弱，學歷層次普遍不高，參加技能培訓少。

4 思路與建議

4.1 完善健全體制建設

建議出臺加強抗旱服務隊伍建設的相關扶持政策和管理辦法，理順體制機制，在裝備配置，辦公場地、調(diào)派補償、考核獎懲等方面提出明確的指導意見。由于抗旱服務組織屬于純公益性單位，根據(jù)《河南省抗旱服務組織建設管理辦法》規(guī)定及實際抗旱服務情況，應明確單位性質(zhì)為事業(yè)全額撥款單位，并確定人員編制情況，經(jīng)費納入財政年度預算。

4.2 推進政府購買抗旱服務工作

為貫徹落實國務院出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》精神，建議財政、水利等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)指導，制訂支持和規(guī)范抗旱服務組織參與政府購買服務的具體政策措施，確保政府購買抗旱服務工作落到實處、取得成效，進一步為旱區(qū)群眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的抗旱服務，提升抗旱服務組織自我維持、自主發(fā)展能力。

4.3 創(chuàng)新拓展服務機制

抗旱服務組織應利用自身水利部門的技術優(yōu)勢，突出經(jīng)驗特色，申請取得相應施工資質(zhì)，積極參與市場競爭，從事一些抗旱應急、維修養(yǎng)護、小型農(nóng)田水利等工程施工，提高自身經(jīng)濟效益，增強自身經(jīng)濟實力，為抗旱服務組織長期穩(wěn)定發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

4.4 加強抗旱服務組織體系規(guī)范化管理

完善抗旱服務組織建設的服務宗旨、組織建設、經(jīng)驗管理、設備管理、財務管理等方面的制度建設，對已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務組織，按照規(guī)范化建設和管理要求，對抗旱服務組織建設進行逐項對照檢查，對存在的問題實行分類排序、重點指導，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)抗旱服務體系建設的正規(guī)化和規(guī)范化。

(責任編輯：劉長垠 韋詩佳)

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