關(guān)于化工企業(yè)搬遷中法律問題的思考

侯雨辰，于宏亮，黃子鑰（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

關(guān)于化工企業(yè)搬遷中法律問題的思考

侯雨辰，于宏亮，黃子鑰
（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

企業(yè)搬遷是一個龐雜的系統(tǒng)工程。企業(yè)不僅要對舊廠區(qū)土地、廠房以及設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)處理，又要處理企業(yè)員工變動適宜。同時，企業(yè)還要處理原廠區(qū)土地及房屋的物上抵押權(quán)法律問題、新廠區(qū)廠房、設(shè)備和管道安裝等相關(guān)法律問題?；て髽I(yè)由于性質(zhì)特殊，搬遷過程往往顯得更加復(fù)雜，幾乎涉及到方方面面的法律問題，必須引起重視。由于文章篇幅限制，僅就化工企業(yè)搬遷中房屋、設(shè)備、固廢物以及危險化學(xué)品涉及的法律問題進(jìn)行思考。

化工企業(yè)；搬遷；法律問題

1 房屋、設(shè)備以及設(shè)備管道處置涉及的法律問題

化工企業(yè)在搬遷前，為了達(dá)到土地平整的交付標(biāo)準(zhǔn)，往往需要對土地上的房屋、設(shè)備及管道等進(jìn)行拆除處理，化工企業(yè)有別于其他企業(yè)，廠區(qū)內(nèi)存有的危險化學(xué)品、殘留固廢物往往會留下巨大安全隱患，如果沒有得到合理處理，企業(yè)很可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于房屋設(shè)備及管道的拆除，目前主要是以工程形式委托給相關(guān)公司或個人，為了節(jié)省開支成本，化工企業(yè)主要通過招投標(biāo)或議價方式把拆遷工程發(fā)包給其他公司，通常情況下，承包拆除工程的主要是建筑施工單位。對于承包公司的選擇，化工企業(yè)擁有絕對的自主權(quán)，但是關(guān)鍵問題在于其所選擇的施工企業(yè)具備的是建筑資質(zhì)。如果把拆除工程發(fā)包給個人，往往會面臨更大的法律風(fēng)險，因為個人承包者是沒有勞動用工資格的，那么其聘用的勞動者，往往在社會保險以及工傷保險這塊存在一定問題，拆除過程中如果發(fā)生事故，勢必會導(dǎo)致勞動者維權(quán)面臨尷尬處境，此時作為承包方的個人往往不具備相應(yīng)的賠償能力，甚至?xí)x擇跑路，那么此時化工企業(yè)作為工程發(fā)包方就需要承擔(dān)連帶責(zé)任，作出賠償，這只是一種承包人選擇失誤所需承擔(dān)的賠償責(zé)任，并非勞動關(guān)系責(zé)任?；て髽I(yè)也有可能會把拆除工程發(fā)包給下屬建筑子公司，而建筑企業(yè)人員往往以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員巨多、人員穩(wěn)定性差、社會保險缺乏有效的保障。同時還存在嚴(yán)重分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為了實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，建筑公司很可能會將工程分包或轉(zhuǎn)包給個人承包者，這又會給化工企業(yè)帶來風(fēng)險。這時如果出現(xiàn)問題，不僅其下屬子公司往往會面臨勞動關(guān)系爭議、工傷索賠爭議，并帶來法律風(fēng)險，同時，化工企業(yè)作為發(fā)包方也有可能需要承擔(dān)用工主體責(zé)任。

2 設(shè)備管道中的殘存固廢物法律問題

近年來國家已經(jīng)意識到環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性，不但重視環(huán)保工作，尤其是化工企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢物問題的處理?；て髽I(yè)往往會產(chǎn)生大量化工廢物，如果對其處置不當(dāng)，可能會面臨高額的行政處罰和民事賠償。國家為了對工業(yè)廢物進(jìn)行規(guī)范化管理，針對工業(yè)廢物的生產(chǎn)、儲存和處理利用法律條文進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。對于固廢物的產(chǎn)生情況，要求生產(chǎn)企業(yè)予以申報；對固廢物進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，除了要填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，還要經(jīng)過行政審批；對固廢物進(jìn)行處理時，要求處理企業(yè)必須建立完善的許可證制度?；て髽I(yè)在對原廠區(qū)固廢物進(jìn)行處理時，必須把設(shè)備管道內(nèi)固廢物在協(xié)議中作為重要事項予以明確。由于固廢物屬于房屋、設(shè)備以及管道的附屬物，如果化工企業(yè)明知道固廢物的危險性，卻沒有明確告知承包方，一旦發(fā)生事故，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。實際上很多化工企業(yè)在搬遷中沒有及時對固廢物進(jìn)行合理處置，導(dǎo)致對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，不得不繳納巨額賠償款，甚至還存在搬遷被暫停的情況。而如果在與承包方簽訂合同時，就明確指出，承包方應(yīng)當(dāng)自行處置管道內(nèi)殘留固廢物，承包方必然會謹(jǐn)慎處理，那樣就能夠保證搬遷工程的順利完工。

3 危險化學(xué)品的轉(zhuǎn)移法律責(zé)任

化工企業(yè)的原材料和產(chǎn)品等大都屬于易燃易爆物質(zhì)，有的甚至含有劇毒和放射性，都屬于高度危險物?？紤]到高度危險物對人的生命安全威脅較大，法律專門對高度危險物的責(zé)任歸屬問題作出明確規(guī)定：對于易燃易爆物、劇毒物品以及放射性物質(zhì)的占有人或使用人，如果對他人造成損害，那么高度危險物的占有人或使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果有證據(jù)表明損害是由受害人故意或不可抗力因素導(dǎo)致的，則不需要承擔(dān)責(zé)任。在化工企業(yè)搬遷中，高度危險物品的使用或轉(zhuǎn)移，不僅會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還有可能侵犯他人合法權(quán)益，甚至給他人身體造成傷害，那么化工企業(yè)很可能會被追究法律責(zé)任，因此，必須針對這些高度危險物采取相應(yīng)的防范措施。

4 化工企業(yè)的安全保障責(zé)任問題

作為化工企業(yè)，在搬遷過程中人員流動性會非常大，由于多種原因，會有多種人員進(jìn)入廠區(qū)，如果在廠區(qū)內(nèi)其生命財產(chǎn)受到傷害，那么化工企業(yè)可能需要承擔(dān)安全保障責(zé)任。

一方面，化工企業(yè)的高度危險責(zé)任依然存在，只要高度危險物沒有完全轉(zhuǎn)移走，化工企業(yè)就需要承擔(dān)責(zé)任，這時化工企業(yè)承擔(dān)的高度危險責(zé)任并不是因為占有或使用高度危險物品，而在于對高度危險區(qū)域的內(nèi)部人員的安全保障責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于沒有經(jīng)過允許就私自進(jìn)入高度危險區(qū)域的人員，如果受到損害，而區(qū)域管理者事先已采取相關(guān)安全措施，并切實履行好警示義務(wù)，那么可以部分承擔(dān)甚至不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從這里不難看出，如果在搬遷過程中，如果因化工企業(yè)的原因，對高度危險物管理放松，導(dǎo)致外部人員進(jìn)入并發(fā)生安全事故，那么化工企業(yè)就需要承擔(dān)受害人的損失賠償責(zé)任。另外，化工企業(yè)內(nèi)部建筑物、擱置物以及懸掛物等可能會受到搬遷的影響，導(dǎo)致保養(yǎng)和維修不如正常生產(chǎn)時到位。由于廠區(qū)內(nèi)部原因，相關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)行動，如果在這個過程中出現(xiàn)倒塌、管道固廢物傷人或者懸掛物脫落砸傷人等事故，那么企業(yè)必須無條件承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

[1] 錢華.工業(yè)企業(yè)搬遷污染場地的管理與對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2013，（6）：89-91.

[2] 張凌.陽光下的拆遷：集體土地拆遷法律實務(wù)操作探究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.

[3] 吳紅.關(guān)于企業(yè)搬遷、合并整合中問題的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（14）：145.

國家電網(wǎng)公司三項新能源并網(wǎng)核心標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布

從中國電力科學(xué)研究院獲悉，由該院牽頭編寫的三項國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)方面的核心標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《光伏發(fā)電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《海上風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》正式發(fā)布。

《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》《光伏發(fā)電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗，充分考慮我國電網(wǎng)的基本情況及大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)運行給電網(wǎng)帶來的實際技術(shù)問題，同時兼顧風(fēng)電場和光伏電站及相關(guān)設(shè)備的實際運行能力和技術(shù)發(fā)展水平，開展了針對性的修訂。新標(biāo)準(zhǔn)增加了動態(tài)無功支撐部分動態(tài)無功電流注入超調(diào)量及穩(wěn)定時間的要求、高電壓穿越的要求、無功補償裝置適應(yīng)性的要求，修改了動態(tài)無功支撐部分動態(tài)無功電流注入持續(xù)時間的要求，同時刪除了部分已不再適用的內(nèi)容。

《海上風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》為適應(yīng)我國大規(guī)模海上風(fēng)電的快速發(fā)展和并網(wǎng)需求，充分考慮了大規(guī)模海上風(fēng)電并網(wǎng)運行可能給電網(wǎng)帶來的實際技術(shù)問題，在海上風(fēng)電場有功功率控制、功率預(yù)測、無功配置與電壓控制、故障穿越、運行適應(yīng)性、電能質(zhì)量、仿真模型和參數(shù)、二次系統(tǒng)、接入電網(wǎng)測試與驗證等方面提出了具體的技術(shù)要求。

作為國家電網(wǎng)公司新能源并網(wǎng)方面的核心標(biāo)準(zhǔn)，以上三項標(biāo)準(zhǔn)備受關(guān)注，同時也是相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂的基礎(chǔ)。三項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將為規(guī)范風(fēng)電場和光伏電站的并網(wǎng)運行提供可靠依據(jù)，對保證當(dāng)前大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電的安全并網(wǎng)運行、促進(jìn)未來大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

（摘自：中國化工信息網(wǎng)）

Reflections on The Legal Problems in The Relocation of Chemical

Hou Yu-chen，Yu Hong-liang，Huang Zi-yue

Enterprise relocation is a complex system engineering.Enterprises not only to the old factory land，plant and equipment，such as the corresponding treatment，but also to deal with changes in corporate employees appropriate.At the same time，enterprises should also deal with the original factory land and housing mortgage on the legal issues，the new plant plant，equipment and pipeline installation and other related legal issues.Chemical industry because of the special nature of the relocation process is often more complex，almost all aspects of the legal issues involved，we must pay attention.Due to the limitation of article length，this article only considers the legal problems involved in the relocation of chemical industry enterprises，such as houses，equipment，solid wastes and dangerous chemicals.

chemical industry；relocation；legal issues

F426.7

B

1003-6490（2016）12-0088-02

2016-12-5

侯雨辰（1996—），男，遼寧沈陽人，本科在讀，主要研究方向為法學(xué)。