我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
——以寧波市為案例

陳克梅 胡夢露 莊 莉 劉亞敏

寧波大學(xué)

我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
——以寧波市為案例

陳克梅 胡夢露 莊 莉 劉亞敏

寧波大學(xué)

我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展慢，問題多。隨著養(yǎng)老形式的進一步嚴峻，加快我國養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的發(fā)展已是迫在眉睫。如何解決這些問題，要從問題的根源出發(fā)，對癥下藥。本文將以寧波市為案例，從養(yǎng)老觀念、市場、政府三個角度切入說明問題并提出相應(yīng)的解決對策。

城市社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；寧波市

隨著人口老齡化的進程加速，我國對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求也快速增長。然而，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然面臨著起步晚、發(fā)展慢、養(yǎng)老資源供求失衡、支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的社會氛圍亟待提高等諸多問題。為了改善當(dāng)前局面，促進我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。必須先對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)諸多問題的原因進行梳理探討，以對癥下藥。

一、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀--以寧波市為例

自1987年寧波市步入老齡化社會以來，人口老齡化程度不斷加深，老年人口基數(shù)大、增長快，并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。自2010年以來，寧波市老年人口(表中老年人口指60歲以上的人口)系數(shù)均保持在1%的增長幅度，與全國老年人口系數(shù)相比，均高于4.5個百分點，2013年老年人口系數(shù)超過20%，寧波市進入中度老齡化社會。2015年，寧波老齡化程度進一步加劇。

近幾年，寧波加大設(shè)施建設(shè)投入，擴大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位總量。到2016年，力爭全市每百名老年人擁有床位4張以上。但從表1可以看出雖然寧波市養(yǎng)老床位數(shù)增幅均高于5%，且2013年后高于10%，但平均百位老人擁有床位數(shù)增幅相較不大，且2013年以后增幅還有下降趨勢，由此可見，寧波市養(yǎng)老床位供給服務(wù)工作任重而道遠。(見表1)

二、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題

1、養(yǎng)老觀念落后，人民支持度地

我國老齡人口基數(shù)大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無法滿足社會的需求，必須建立多元化養(yǎng)老模式。然而，大多數(shù)人老年人仍停留在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念中。近年來寧波市提出“以房養(yǎng)老”的新方案，然而，結(jié)果顯示56%的市民表示不愿意，24%的市民表示愿意嘗試。多數(shù)人表示愿意將房屋等資產(chǎn)交給子女，依靠子女養(yǎng)老。

2、養(yǎng)老發(fā)展資金來源有限，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施單一缺乏

養(yǎng)老問題不僅是社會問題，更是經(jīng)濟問題，我國在對養(yǎng)老服務(wù)的資金來源渠道少，主要是中央和地方的公共財政支出等，很少一部分來自民間資本。養(yǎng)老機構(gòu)除了滿足老年人的基本生理需求外，養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)品科技含量低、醫(yī)療服務(wù)水平低、養(yǎng)老設(shè)施單調(diào)等，也無法為老人提供便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。無法為老年人提供一個良好的環(huán)境。

3、沒有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)老人才極度短缺

按國際標準，每3位老人需要1名護理人員，按照此標準，我國對養(yǎng)老護理人員需求量大約在1000萬人。然而，我國養(yǎng)老行業(yè)存在沒有成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，養(yǎng)老人才嚴重缺乏、養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化和綜合素質(zhì)參差不齊、養(yǎng)老教材滯后等問題，這些問題嚴重制約了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)問題成為養(yǎng)老事業(yè)的重中之重。

4、政府支持盲目單向，政策落實有待提高

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不僅需要社會化、市場化，更需要政府的宏觀調(diào)控。目前我國政府在對養(yǎng)老服務(wù)的支持上仍然存在著財政盲目支持、缺乏制度保障、投入規(guī)模和質(zhì)量水平偏低等多種問題。因此，進一步對政府支持規(guī)范化、體系化，也是發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

三、我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的解決對策

1、加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)觀念

老年人作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要消費群體，必須認可這一行業(yè)，才有可能幫助推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)在社會上仍然存在著部分老年人不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)的情況。因此，我們提出以下三點意見，一是要求政府和機構(gòu)加大養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量；二是對社會大眾加強教育宣傳，讓他們在思想觀念上認同養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為以后的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；三是要在老年人心中樹立起養(yǎng)老服務(wù)的消費觀念，提高自己生活質(zhì)量。

2、鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范多元投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極引進各種社會資金，支持社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，合理制定各種措施，有序引導(dǎo)社會資金進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。另外，政府應(yīng)盡快制定科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置標準，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模和功能制定相應(yīng)的要求，提高服務(wù)水平。

3、加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

表1 2010—2015年寧波市養(yǎng)老床位變化情況

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