戰(zhàn)略篇之二黑龍江脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”

□邢丹

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戰(zhàn)略篇之二黑龍江脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”

□邢丹

這是一場被喻為“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。

全省扶貧開發(fā)工作會議結(jié)束不到10天，2016年1月9日，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》正式印發(fā)，進一步細化了各地、各部門扶貧的具體措施和行動計劃。

那么，為了確保到2020年全省現(xiàn)行標準下的211.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、28個貧困縣全部摘帽，黑龍江繪制了怎樣一幅脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”？

作戰(zhàn)任務：四年完成，一年鞏固

“以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度”“咬定目標不放松，不達目的不罷休?！痹?015年12月底召開的全省扶貧開發(fā)工作會議上，省委書記王憲魁明確指出，全省脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)階段，要堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

社會各界普遍關(guān)注的是，打贏這場攻堅戰(zhàn)的具體指標是什么？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出的目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保全省現(xiàn)行標準下211.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

具體脫貧時間表是：到2017年年末，完成8個省級貧困縣摘帽，676個貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，564個貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，538個貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。

作戰(zhàn)方略：“精準發(fā)力”，政策傾斜

5年時間，確保211.6萬貧困人口、1778個貧困村全部脫貧，28個貧困縣全部摘帽，任務艱巨，時間緊迫。不過，在“堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的決心背后，有著堅實的措施支撐。

根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，但隨著扶貧邊際效應的遞減，越往后難度越大。因此，“精準發(fā)力”就成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵詞。

“精準扶貧”，如何體現(xiàn)“精準”？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，攻堅拔寨必須在精準施策上出實招，“精準發(fā)力”主要依靠健全精準扶貧工作機制，并列舉出三大舉措：一是強化精準識別，即“堅持扶貧對象精準，弄清‘扶持誰’”；二是堅持精準施策，即“堅持脫貧措施精準，弄準‘怎么扶’”；三是實現(xiàn)科學退出，即“堅持脫貧成效精準，弄準‘如何退’”。

值得一提的是，為鞏固脫貧成效，實施意見還為“貧困縣摘帽”留出了緩沖期，明確在一定時期內(nèi)實行摘帽延續(xù)政策——對貧困縣摘帽后，攻堅期內(nèi)國家和省原有扶持政策保持不變，成效顯著的地方還將給予獎勵；貧困村、貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

作戰(zhàn)計劃：五大實招，落實責任

“精準扶貧”的著力點確定了，下一步就需要各級黨委政府不折不扣地抓落實，這是讓扶貧政策解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在。

在2015年12月1日召開的省委常委會議上，王憲魁書記明確提出，各級黨委政府要強化責任擔當，黨員干部要積極主動作為，“層層簽訂責任狀、立下軍令狀”。

那么，“責任狀”“軍令狀”的具體內(nèi)容是什么？

《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧、實施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、推進基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展促進脫貧、實施社會保障兜底脫貧、強化政策保障促進脫貧等五個方面細化了各地、各部門的具體措施。

這里，我們不妨引用王憲魁書記在全省扶貧開發(fā)工作會議上的一段講話加以解釋：“要發(fā)展生產(chǎn)脫貧，實施產(chǎn)業(yè)攻堅促進貧困縣脫貧摘帽，爭取每個縣（市）重點做大做強1至2個立縣支柱產(chǎn)業(yè)。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動貧困村脫貧，重點發(fā)展‘一村一品’，打造一批特色致富項目。支持貧困村發(fā)展各類專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，讓貧困群眾在合作發(fā)展中得到實惠。強化扶貧對象的內(nèi)生動力，激發(fā)他們用辛勤勞動改變落后面貌。要發(fā)展教育脫貧，加大貧困地區(qū)基礎教育投入，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。擴大資助范圍和標準，不讓任何一個貧困家庭孩子因經(jīng)濟困難而輟學失學。整合各類培訓資源和力量，讓貧困群眾盡快擁有一技之長。要社會保障兜底脫貧，將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應扶盡扶、應保盡保。要實施健康扶貧工程，改善基層醫(yī)療條件，加大醫(yī)療救助力度，盡最大努力給貧困群眾真正送去福音。要加強基礎設施建設脫貧，支持貧困地區(qū)建設一批解決區(qū)域貧困的基礎設施和老百姓期盼的民生工程。做好易地搬遷和老區(qū)脫貧攻堅工作?！?/p>

作戰(zhàn)保障：合力攻堅，考核督查

2015年4月，著眼于建立新形勢下扶貧大格局，省政府出臺了《關(guān)于進一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，強化全社會扶貧濟困責任，推動社會各界參與扶貧開發(fā)工作的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。

為避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“造盆景”等扶貧假把式，防止一些地方和部門以各種借口挪用、擠占扶貧款項，確保貧困縣集中精力、集中力量完成脫貧任務，2015年5月，省扶貧辦出臺了《黑龍江省貧困縣約束機制實施意見》。

為發(fā)揮考核指揮棒作用，建立以結(jié)果為導向的考核機制，2015年4月，省委組織部、省政府扶貧辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、國務院扶貧辦《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》。2015年6月，《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》出臺。辦法要求，主要考核減貧目標的實現(xiàn)程度和扶貧開發(fā)成效，“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”。

圍繞“嚴格扶貧考核督查問責”這一問題，《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》明確指出，要大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核中的權(quán)重；對落實不力的部門和地區(qū)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要向省委、省政府提出責任追究建議；對未完成年度減貧任務的市（地）黨政主要領(lǐng)導進行約談，對未完成年度減貧任務的縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導按照組織程序追責；還明確點出了虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等四類行為，表示要堅決從嚴懲處。