陳維

農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛?！叭r(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會中的一個關(guān)鍵問題，直接關(guān)系到社會的全面進步，要把解決“三農(nóng)”問題做為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村和城市的差距

按照經(jīng)濟理論，經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴大，然后縮小的。中國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的大國，由不平衡發(fā)展走向均衡發(fā)展的過程中，本應(yīng)逐步縮小的城鄉(xiāng)差距，這些年有進一步擴大的趨勢。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距。目前我國城鄉(xiāng)收入差距水平高于西方發(fā)達國家和絕大多數(shù)發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)收入差距問題突出；在改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距總體看來具有不斷擴大趨勢，世界銀行的研究報告顯示，中國總體收入的差距變動大部分都可以由城鄉(xiāng)居民之間的收入差距變動來解釋。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。農(nóng)村與城市之間是斷裂的，而醫(yī)療市場卻是統(tǒng)一的，即藥品和醫(yī)療的價格是依據(jù)城市的標(biāo)準形成的，農(nóng)村的醫(yī)療機構(gòu)在人員和設(shè)備上都有嚴重缺陷。

3.城鄉(xiāng)教育差距。低學(xué)歷人口的比例農(nóng)村遠遠高于城市，高學(xué)歷人口的比例則是城市明顯高于農(nóng)村。長期以來，教育投入毫無例外地“以城市為中心”。我國的教育投入本來就少，而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

4.政府公共投入差。由于我國城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部在制度、市場和公共服務(wù)方面存在分割問題，在城市內(nèi)被認定為的公共產(chǎn)品，可能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，“公共產(chǎn)品”具有了排他性，因而從這個意義上來講，可以將其看作是個人收入。我國城鄉(xiāng)收入中對這部分個人收入都不同程度上存在低估計的問題，城市較農(nóng)村的低估計更大。

二、我國與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的差距

1.國家支持、保護農(nóng)業(yè)制度上的差距。國外的農(nóng)民種地都上保險的，一旦地受災(zāi)，將會得到保障。這使得政府會對農(nóng)民的耕種、施肥、撒藥，進行非常細致的指導(dǎo)，與發(fā)達國家相比，我國對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民保護程度很低，我國雖已進入工業(yè)化發(fā)展中期階段，但“以工哺農(nóng)”強度不大，各種保護農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益的法規(guī)制度亟待健全。

2.觀念上的差距。我國基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟功能，即“農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)”。因此忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。目前發(fā)達國家占主導(dǎo)地位的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能，在提高經(jīng)濟功能效應(yīng)的同時，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距。我國農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題有：化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴重。在我國農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長，而且由于經(jīng)濟技術(shù)等方面的原因我國使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機物，其中有的還是國家已明令禁止的這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。食物加工中濫加化學(xué)添加劑導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴重。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。

三、農(nóng)民自身素質(zhì)存在的問題

農(nóng)民素質(zhì)是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和衛(wèi)生健康素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的衛(wèi)生素質(zhì)不容樂觀。

1.科技文化素?？萍嘉幕刭|(zhì)呈現(xiàn)多方面不平衡。一是地區(qū)之間不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)高。二是產(chǎn)業(yè)之間不平衡，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)高。三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀大的農(nóng)民素質(zhì)高。四是男女之間不平衡。男性比女性的農(nóng)民素質(zhì)高。

2.思想道德素。目前農(nóng)民的“物質(zhì)溫飽”問題已基本解決，但農(nóng)民的“精神溫飽”卻未解決。農(nóng)民的農(nóng)閑時間一年可達八、九個月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外，另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落，過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動已逐漸消失。為了彌補精神空虛，許多年老的農(nóng)民信迷信，年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無法緊跟時代主旋律，建設(shè)精神家園，堅實理想信念。

綜上所述，在千頭萬緒的工作中，要從政治的高度、經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來考慮“三農(nóng)”問題。那么解決好“三農(nóng)”問題就需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。要做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

總之，“三農(nóng)”問題仍然是我國社會發(fā)展面臨的最基本的問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治問題，解決好“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

（中共武安市委黨校 056300）