新城鎮(zhèn)化背景下?lián)犴樖修r(nóng)民市民化的背景及意義

沈陽工學(xué)院 王繼云 吳青遠(yuǎn) 畢洪麗

新城鎮(zhèn)化背景下?lián)犴樖修r(nóng)民市民化的背景及意義

沈陽工學(xué)院 王繼云 吳青遠(yuǎn) 畢洪麗

自從我國提出全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)以來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民市民化已經(jīng)成為我國提升綜合國力進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢和必經(jīng)之路，而市民化轉(zhuǎn)移人口的教育問題成為農(nóng)民市民化過程中急需解決的關(guān)鍵問題。為此，對其進(jìn)行全面的市民化教育，改善其思想觀念，增強(qiáng)科學(xué)文化修養(yǎng)，提高職業(yè)技術(shù)水平，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以遼寧省撫順市為例，以撫順市地區(qū)農(nóng)民市民化教育的迫切需求和當(dāng)前對市民化教育狀況的分析作為切入點(diǎn)，探究如何解決農(nóng)民市民化教育過程中出現(xiàn)的社會問題，以加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)社會的良好發(fā)展和城市社區(qū)建設(shè)。

市民化 教育 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1　撫順市農(nóng)民市民化教育背景及意義

1.1農(nóng)民市民化教育背景

農(nóng)民市民化是指在城市化進(jìn)程中，生活在農(nóng)村的一部分農(nóng)民進(jìn)入城市并且長期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會現(xiàn)象。農(nóng)民市民化教育就是針對農(nóng)民工新市民在城市化過程中出現(xiàn)的人際交往、思想觀念等方面不斷轉(zhuǎn)變的問題，合理利用社會各界的教育資源，對新市民進(jìn)行教育培訓(xùn)，其目的是為了讓農(nóng)民工更快地達(dá)到城市生活水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化而開展的教育活動。

截至2014年底，撫順市培養(yǎng)城鄉(xiāng)勞動力3.98萬人（撫順政務(wù)網(wǎng)2015），其勞動收入與支出呈現(xiàn)日益增長態(tài)勢。這么龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體能否在保持既有的文化和行事規(guī)范基礎(chǔ)上， 與城市人口互相接納、互相滲透、彼此適應(yīng)、共同生存，達(dá)到融合的境界（即市民化），它是關(guān)系到撫順市社會和諧發(fā)展的一個(gè)重要問題。

為了更好更快地推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程，教育是促進(jìn)農(nóng)民市民化的根本方法。而農(nóng)民市民化教育是從科學(xué)文化、思想觀念、職業(yè)技術(shù)、教育體系、政府政策等方面對新市民進(jìn)行及時(shí)有效的角色轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)民市民化的教育意義

1.2.1縮小農(nóng)民與市民差異，促進(jìn)與社會的融合

改革開放以來，我國長期保持著城鄉(xiāng)二元分離狀態(tài)，造成城市和農(nóng)村的居住生活環(huán)境大相徑庭，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時(shí)，他們接觸到的是另外一種不同以往的文化氛圍和生活環(huán)境，同時(shí)政策方面的不完善，與市民之間缺乏健康良性溝通，有時(shí)還會引發(fā)不必要的社會矛盾，都會嚴(yán)重影響到農(nóng)民市民的社會融合。市民化教育加強(qiáng)了農(nóng)民的思想觀念并且提高了農(nóng)民的文明素養(yǎng)，改變了其生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的溝通，構(gòu)成新的社交網(wǎng)絡(luò)，拉近雙方的社會關(guān)系。

1.2.2在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上提升人力資源的現(xiàn)代化

結(jié)合對人力資本概念的理解，我們分析當(dāng)前撫順市新市民群體人力資本水準(zhǔn)較低，該群體普遍受教育程度不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，職業(yè)素養(yǎng)偏低，而中國城鎮(zhèn)化勁頭十足，只有將大量農(nóng)村閑置人口轉(zhuǎn)移出來走城鎮(zhèn)化道路，從職業(yè)上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，才能真正滿足城市勞動力市場以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展中對職業(yè)和崗位的需求。市民化教育肩負(fù)著加強(qiáng)農(nóng)民基本文化素質(zhì)、提高職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)的使命，為社會各界提供豐富的人力資源。

1.2.3促進(jìn)農(nóng)民意識的“市民化”

具備基本的市民化意識是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民成功轉(zhuǎn)化的必要條件。然而，農(nóng)民意識的“市民化”是讓他們適應(yīng)、融入和享受城市生活的方式。想要實(shí)現(xiàn)這些，就要通過農(nóng)民市民化教育，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識，培養(yǎng)他們的法律維權(quán)意識。同樣，對于保障我國民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，和諧社會的構(gòu)建，縮減其思想觀念上與城市居民之間的差距也有著重要的意義。

2　撫順市農(nóng)民市民化教育存在的問題

改革開放到20世紀(jì)90年代，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民市民化問題研究的焦點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)上。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，新市民在城市的工作生活當(dāng)中與城市原居民產(chǎn)生了更多的社會矛盾，原有的農(nóng)民市民化教育已經(jīng)不能滿足新市民的教育需求，市民化教育突顯緊迫。

撫順市轄4個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣、2個(gè)自治縣，本文對撫順市東洲區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)從事各行各業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，得到了真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。本文以遼寧省撫順市為例，全面調(diào)研和分析了當(dāng)前撫順市市民化教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題所在。

2.1新市民個(gè)人文化素質(zhì)普遍較低

我們在撫順市各轄區(qū)各行業(yè)對600名新市民進(jìn)行了走訪調(diào)查，參與調(diào)查的被調(diào)查者中40歲以下的有368人，全部接受過九年義務(wù)教育，其中，有239人接受過高中教育，占比63%；有44人接受過大專及本科的高等教育，占比12%。被調(diào)查者中50歲及50歲以上的有63人，其中只有31人接受過不同程度的義務(wù)教育，占比49%。通過上述調(diào)查數(shù)據(jù)可以清晰地看到，撫順市新市民這一人群總體受教育程度較低，自然而然制約了農(nóng)民市民化的發(fā)展。而且在被調(diào)查者當(dāng)中，有很大一部分人群是在體制不完善、教育形式單一的傳統(tǒng)教育下完成，甚至由于復(fù)雜的家庭以及經(jīng)濟(jì)情況，其受教育程度也參差不齊。因此，我們發(fā)現(xiàn)，新市民個(gè)人文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀也成為市民化教育的發(fā)展瓶頸。

2.2新市民思想觀念落后

在對受訪的農(nóng)民工調(diào)研中了解到，很多農(nóng)民工僅僅實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)到城的空間轉(zhuǎn)移，但還沒有完全實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。影響農(nóng)民市民化進(jìn)程的一個(gè)重要因素便是觀念。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，新市民的就業(yè)觀念不積極、生活方式不夠規(guī)則，即便他們在物質(zhì)生活上已大致接近城市標(biāo)準(zhǔn)，但他們的主觀意識表現(xiàn)在生活習(xí)慣等方面仍然停滯不前。由此可見，新市民在市民化過程中，沒有將新的社會規(guī)范及時(shí)地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，從而與城市生活產(chǎn)生較大的差距。

2.3培訓(xùn)項(xiàng)目種類辦學(xué)形式不能充分滿足新市民的學(xué)習(xí)需求

對于農(nóng)民市民化教育中應(yīng)涉及的市民文化生活、法律知識學(xué)習(xí)、社交禮儀、職業(yè)技能提高等內(nèi)容，參與調(diào)研的新市民大部分表示培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足他們的學(xué)習(xí)需要。而且，由于現(xiàn)有教學(xué)條件與設(shè)備等的約束，眼下對新市民的教育方面，內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新和突破，教學(xué)機(jī)構(gòu)以及教師團(tuán)隊(duì)仍然停留在傳統(tǒng)的教學(xué)形式上，不懂得如何發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的興趣所在。因此，培訓(xùn)項(xiàng)目種類不足、辦學(xué)形式落后的問題也成為市民化教育發(fā)展的難題。

2.4教育政策不健全，教育機(jī)構(gòu)不完善

雖然現(xiàn)階段國家大力支持發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起到了示范性作用，但是建設(shè)成效仍不理想，總體布局并無突破，改進(jìn)進(jìn)度遲緩，新市民職業(yè)技術(shù)教育體系所存在的漏洞并沒有從根本上得到彌補(bǔ)。國家政策仍然不健全。

據(jù)調(diào)查，撫順市在國家支持之下對一些城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系進(jìn)行了建設(shè)，雖然有幾所正規(guī)的職業(yè)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，但其卻均不是專門服務(wù)于新市民的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，更沒有專業(yè)的新市民職業(yè)教育體系。撫順市職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)互相之間或者與外界的經(jīng)驗(yàn)交流、溝通學(xué)習(xí)也少之又少，對新市民職業(yè)技術(shù)、思想文化等方面的教育研究也并沒有深入，甚至有許多實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地被擱置，尚有的教育資源也沒有得到充分利用。教育機(jī)構(gòu)相當(dāng)不完善。

2.5新市民子女教育落后

由于我國現(xiàn)行義務(wù)教育方式主要是分級辦學(xué)、分級管理體系，適齡兒童只能在戶口所在地就近接受九年義務(wù)教育。然而新市民進(jìn)城務(wù)工以后，其子女有很大一部分得不到規(guī)范的教育。此外，進(jìn)城務(wù)工新市民普遍存在自身文化水平較低的問題，子女在城市就學(xué)成本較高，很多農(nóng)民工家長并不支持其子女在城市就學(xué)。因此，對于那些過早輟學(xué)步入社會的子女來說，其所受的教育與城市生活的孩子相比差距很大。

3　城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化教育的建議

為促進(jìn)城市化進(jìn)程加快，使新市民能夠更好更快地融入城市社會，應(yīng)在文化素質(zhì)、思想觀念、教育項(xiàng)目和方式、教育政策上進(jìn)一步完善市民化教育，以下是對市民化教育提出的建議。

3.1加強(qiáng)新市民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)

抓好農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)教育是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，更是21世紀(jì)加快城市化進(jìn)程的迫切需要。新市民文化素質(zhì)低，導(dǎo)致競爭意識淡薄，極易養(yǎng)成好吃懶做、消磨怠工的習(xí)慣。更不可能學(xué)習(xí)新知識，對于學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)方面的知識也沒有積極性。同時(shí)，提高新市民的科學(xué)文化素質(zhì)可以幫助新市民建立一個(gè)正確的人生觀和價(jià)值觀。

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高和城市化進(jìn)程步伐的加快，新市民在城市中找到一份理想的工作越來越不容易，因而，必須將新市民教育的重點(diǎn)放在職業(yè)技能培訓(xùn)上，以企業(yè)和社區(qū)為單位，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民工意愿為基準(zhǔn)，對新市民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.2培養(yǎng)新市民成熟的市民觀念

在農(nóng)民市民化進(jìn)程中，新市民思想觀念的轉(zhuǎn)變要循序漸進(jìn)地展開，并不是一朝一夕就可以完成的任務(wù)。應(yīng)以社區(qū)、企業(yè)為載體，開展政治、文化、心理等多層面的教育。多組織社區(qū)和企業(yè)開展豐富多彩的活動，提高社區(qū)企業(yè)活動的參與度，增進(jìn)社區(qū)情感的投資與培養(yǎng)；通過社區(qū)活動，以淺顯易懂的宣傳內(nèi)容深入群眾，促使新市民建立責(zé)任感，培養(yǎng)基本的法律常識，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益；形成一種健康積極的生活方式，改善新市民的工作環(huán)境?？傊?，使他們以一種全新的面貌融入城市生活，成為真正意義上的市民。

3.3完善政策體系，健全教育體制機(jī)制

政府要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，建立高效的教育運(yùn)行機(jī)制。首先，各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃建立以市、縣、街道、社區(qū)各級相互配合的教育運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還需要依托、盤活、整合現(xiàn)有的教育資源，建立起完整的、以社區(qū)為載體的教育聯(lián)動機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)農(nóng)民市民化教育的新模式。其次，法律制度方面的漏洞也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民市民化教育的發(fā)展，因此，從中央到地方各級政府應(yīng)制訂相應(yīng)的農(nóng)民市民化教育的法制保障體系并構(gòu)筑順暢的經(jīng)費(fèi)保障渠道。此外，立法部門可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，例如，美國1917年頒布的《史密斯—休斯法案》，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的課程設(shè)置，大力發(fā)展綜合高中和社區(qū)學(xué)院，開展多元化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。

3.4提高新市民子女教育水平

針對新市民子女教育落后問題，首先，政府應(yīng)加大對教育的投入力度，健全公立學(xué)校管理制度，規(guī)范教育收費(fèi)，保障新市民子女受教育權(quán)利。其次，倡導(dǎo)民間辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校教育體系，加大師資力量投入，切實(shí)提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)變新市民忽視子女教育的落后觀念也尤為關(guān)鍵，加大教育宣傳，使其能夠重視教育投入的意義。

4　結(jié)語

城市不僅是政治文化中心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，更是科技創(chuàng)新發(fā)展源泉。隨著近年來城市化進(jìn)程發(fā)展加快，新市民能夠更好地立足于城市發(fā)展潮流中，就應(yīng)該通過市民化教育來豐富生活，充分利用政府政策以及教育資源，推動城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧幸福的大都市。

［1］蔡永鴻，畢紅麗，王心宇.基于SW0T分析的撫順市農(nóng)民工市民化發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2015（2）.

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2096-0298（2016）10（a）-165-02