□谷樹(shù)忠 李維明

如何改革中國(guó)特色的節(jié)水制度

□谷樹(shù)忠 李維明

愛(ài)水才能節(jié)水

加強(qiáng)國(guó)家各地區(qū)的水情、水勢(shì)、水策的宣傳，增強(qiáng)廣大民眾的水危機(jī)意識(shí)。切匆因?yàn)閾?dān)心引發(fā)社會(huì)恐慌而人為遮掩瀕臨危機(jī)的水情、水勢(shì)。

利用好水日、水周、水論壇、節(jié)水社區(qū)等節(jié)點(diǎn)，以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、節(jié)水技能的一定會(huì)普及，開(kāi)展節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等，讓廣大民眾想節(jié)水、會(huì)節(jié)水、能節(jié)水。

加強(qiáng)中小學(xué)資源環(huán)境國(guó)情教育，讓兒童少年了解水情、水勢(shì)、水策，增加節(jié)水光榮、費(fèi)水可恥的意識(shí)，節(jié)水也從娃娃抓起。

有償才能節(jié)水

進(jìn)一步健全水資源有償使用制度，嚴(yán)格實(shí)施水資源費(fèi)制度。一是要在宣傳教育的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍，向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)延伸，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用水不繳納水資源費(fèi)的傳統(tǒng)。鑒于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力有限，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在水權(quán)中的特殊地位，為保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的利益，可對(duì)水資源進(jìn)行返還。二是要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地彌補(bǔ)水資源地保護(hù)水資源的代價(jià)和成本。三是要在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，最大限度地提高水資源費(fèi)向水源地的分配比例，以保護(hù)水源地的水資源保護(hù)積極性。

適價(jià)才能節(jié)水

高度重視和充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)水中不可替代的重要作用，改革、完善和執(zhí)行科學(xué)的水價(jià)制度。一是要改革和完善供水價(jià)格，使之能反映取水、水處理、輸配水等實(shí)際成本。二是要建立水源差異化的供水價(jià)格體系，鼓勵(lì)和支持利用再生水，實(shí)現(xiàn)適水適用，減少對(duì)清水的消耗。三是要建立用途、用量、用時(shí)差異化的終端水價(jià)體系，實(shí)行階梯水價(jià)，鼓勵(lì)廣大用戶適水適用、限量用水、擇機(jī)用水。四是要加強(qiáng)對(duì)水價(jià)制定、計(jì)收等程序的監(jiān)管，防止水價(jià)、供水成本“黑箱”“黑洞”現(xiàn)象。水價(jià)聽(tīng)證要更科學(xué)、更規(guī)范、更透明、參與更廣泛、更有代表性。

治污也是節(jié)水

強(qiáng)化污水排放達(dá)標(biāo)與收費(fèi)制度，提高污水處理、水體治理的水平。一是要堅(jiān)決實(shí)施污水達(dá)標(biāo)排放許可制度。根據(jù)各類污染源的生產(chǎn)技術(shù)、工藝的發(fā)展水平及內(nèi)部污染處理能力等因素，科學(xué)、有序地提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要改變排放標(biāo)準(zhǔn)低于水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不合理狀況。二是要強(qiáng)化污水排放收費(fèi)制度。根據(jù)污水處理能力、成本及投資等因素，科學(xué)、規(guī)范地調(diào)整污水處理費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)），為污水處理市場(chǎng)化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要積極探索、創(chuàng)新和實(shí)行水體環(huán)境或污水第三方治理，積極借鑒和試行PPP等治理模式。

交易也能節(jié)水

積極、有序、規(guī)劃地推進(jìn)水資源確權(quán)，明確以流域?yàn)閱卧⒓骖櫟貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源需求的確權(quán)思路，在加強(qiáng)水資源總量管控的前提下，探索逐級(jí)確權(quán)到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)、到村、到社區(qū)的確權(quán)路徑。著力推進(jìn)水資源的市場(chǎng)化配置，在加強(qiáng)取水監(jiān)管、尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重流域?qū)傩?、政府積極引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)參與的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立規(guī)模不等的水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)地區(qū)間、用途間、用戶間的水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。

算賬有助節(jié)水

樹(shù)立水資源資產(chǎn)是最可寶貴的自然資源資產(chǎn)的理念，積極有序地推進(jìn)水資源資產(chǎn)核算。一是明確水資源資產(chǎn)核算的目的。目的在于調(diào)查、調(diào)價(jià)、保護(hù)、利用和管理好有限、寶貴的水資源資產(chǎn)，以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是明確水資源資產(chǎn)核算的主體。在現(xiàn)階段，主體是政府綜合部門(mén)及相關(guān)的水資源主管部門(mén)；非政府機(jī)構(gòu)或組織亦可積極地參與其中，提供必要的方法、手段、處理等方面的支撐。三是明確水資源資產(chǎn)核算的內(nèi)容。應(yīng)主要包括水資源數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值量等方面的變化，以及用途結(jié)構(gòu)方面的變化。四是明確水資源資產(chǎn)核算的賬戶形態(tài)。一般采用增減賬戶，“期初-其中變化=期末”，核算資產(chǎn)的平衡（赤字或盈余）情況。五是明確水資源資產(chǎn)核算結(jié)果的應(yīng)用。主要用于系統(tǒng)掌握一個(gè)地區(qū)的水資源資產(chǎn)及其變化情況，并用以考核政府的工作績(jī)效，校正水資源開(kāi)發(fā)利用路徑、速度與規(guī)模等。

多投入多節(jié)水

建立健全節(jié)水投入機(jī)制。一方面重視節(jié)水的“正外部性”特點(diǎn)，加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)節(jié)水的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施、節(jié)水工程、節(jié)水技術(shù)的投入力度或補(bǔ)助力度，并注重節(jié)水投入或補(bǔ)助由城市向農(nóng)村延伸、由工業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸。優(yōu)先加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入或補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等方面的投入、補(bǔ)助力度，大力提高農(nóng)業(yè)用水效率。另一方面，要通過(guò)水價(jià)、水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等調(diào)整，為社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域提供更大、理明確的經(jīng)營(yíng)、贏利空間，以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)投資節(jié)水的積極性。在此方面，可參照合同能源管理的模式，探索合同節(jié)水管理的模式。

治水才能節(jié)水

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部治水工作考核，將治水成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范疇。適應(yīng)建立健全生態(tài)文明體制的要求和趨勢(shì)，適應(yīng)改革干部考核制度的要求和趨勢(shì)。為此，要強(qiáng)調(diào)干部是節(jié)水制度的制定者、執(zhí)行者、守護(hù)者。對(duì)在任干部，要實(shí)行水資源、水環(huán)境、水生態(tài)（水生態(tài)文明建設(shè)）科學(xué)評(píng)價(jià)與考核制度；對(duì)離任干部，要實(shí)行水資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；對(duì)退休干部，實(shí)行水資源、水環(huán)境、水生態(tài)破壞責(zé)任終身追究制度?！?/p>

2016-01-04

注:源自《水利文萃》2015年第11期第34頁(yè)。