新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

?

新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

孫玉芬

(新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站，新疆 塔城 833000)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)占領(lǐng)著非常重要的地位，是經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水源的灌溉。文章主要探討的是新時(shí)期小型農(nóng)田水力設(shè)施的管理模式，在管理模式上必須創(chuàng)新建立科學(xué)合理的管理制度，提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。

新時(shí)期；小型農(nóng)田水利設(shè)施；管理模式

1　小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本概述

中國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：①小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模不大，主要由灌水溝和毛渠兩種設(shè)施組成；②小型農(nóng)田水利設(shè)施容易受自然環(huán)境的影響，這種水利建設(shè)大多都是在田間完成的，很多的設(shè)施容易受到損壞；③地域性的限制特別的明顯，容易受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響；④受到季節(jié)性的影響，如果當(dāng)?shù)氐臍夂虺霈F(xiàn)一直干旱的情況，水利設(shè)施建設(shè)就會(huì)超負(fù)荷工作，降低水利設(shè)施的使用年限[1]。

2　中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的3個(gè)階段

2.1政府集中管理模式

政府集中管理模式是指1949—1978年改革開放這一時(shí)間段，各種的水利設(shè)施建設(shè)都是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。這種管理模式對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)說(shuō)產(chǎn)權(quán)單一，并沒(méi)有對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施起到積極的作用[2]。

2.2政府與農(nóng)戶合作的管理模式

這個(gè)管理模式的時(shí)間段在1978—1992年之間，在這一時(shí)期提出了承包經(jīng)營(yíng)這一概念，小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以私有化，但沒(méi)有真正意義上的私有化，是建立在公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行的私有化。這種管理模式的最大優(yōu)點(diǎn)是使小型農(nóng)田水利設(shè)施得到了重視，改善了在集中管理模式中沒(méi)有管理的現(xiàn)狀。

2.3多元主體合作管理模式

這種管理模式從1993年沿用至今，小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)入新的改革時(shí)期，形成多元化主體承包局面，這種模式改變了傳統(tǒng)水利建設(shè)的管理模式，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的主人[3]。

3　目前小型農(nóng)田水利設(shè)施管理上存在的問(wèn)題

3.1水利設(shè)施的維修度不夠

在新時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)老化的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，在沒(méi)有維修的情況下，帶病在運(yùn)行，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程的蓄水功能嚴(yán)重的下降，渠道的灌溉水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。這種現(xiàn)象會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水的情況，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多的不良影響，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2管理制度存在一定的問(wèn)題

新時(shí)期，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中還存在著許多的問(wèn)題，沒(méi)有成立專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，致使農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程時(shí)有很大程度上的隨意性，并且自覺管理的意識(shí)較差。很多地方出現(xiàn)水利設(shè)施無(wú)人監(jiān)管的局面，使水利設(shè)施的破壞程度加大。

3.3水利工程的資金投入不夠

在新時(shí)期，由于資金的缺乏在一定程度上制約了它的發(fā)展，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4　探析新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

4.1明確管理方式

在新時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展模式取得了非常大的突破，首先明確了多元化主體發(fā)展的模式，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，明確了管理的主體，形成了以政府為主導(dǎo)，集體、個(gè)體以及企業(yè)等多元投入的機(jī)制。這種明確了管理主體的管理模式，能夠積極推進(jìn)水利設(shè)施機(jī)制體制的改革，豐富了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

在明確管理主體的同時(shí)，需要主體確立權(quán)、責(zé)、利的管理制度，使產(chǎn)權(quán)分明，這樣做能夠提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在管理上需要對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，建立專門的水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。在管理上要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，它是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接管理者，是小型農(nóng)田水利設(shè)施中產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)[4]。

這種經(jīng)營(yíng)方式在一定程度上能夠解決小型農(nóng)田水利設(shè)施中資金不足的問(wèn)題，傳統(tǒng)的水利設(shè)施由于投資的渠道比較單一，基本依靠的是政府投資。實(shí)行了這種多元主體的管理模式后資金投入的渠道增加了，不再只是依靠國(guó)家。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)其它組織的資源主體以及勞動(dòng)的主體參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施中來(lái)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展。

在管理上需要加強(qiáng)對(duì)灌溉技術(shù)的管理，在新時(shí)期灌溉技術(shù)中存在的最大問(wèn)題是灌溉技術(shù)的不合理，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)灌溉技術(shù)的管理，提高灌溉的相應(yīng)技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)合理的灌溉技術(shù)，提高我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2進(jìn)行機(jī)制和制度上的創(chuàng)新

為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展水平，需要改變其經(jīng)營(yíng)的方針，加大對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)力度。在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行因地制宜的原則，做好節(jié)水灌溉工程的更新改造和溝渠的治理工作，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，有效的解決水利設(shè)施中設(shè)備維維修的問(wèn)題。

但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，由于體制上還不夠完善，沒(méi)有明確的約束，導(dǎo)致，在小型農(nóng)田水利設(shè)施上管理組織的責(zé)任不明確，經(jīng)常發(fā)生用水糾紛的事件，針對(duì)這種情況，相關(guān)的政府部門，應(yīng)該建立明確的監(jiān)管體制，對(duì)各種行為進(jìn)行約束，利用法律的手段來(lái)保護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的安全性。為了促進(jìn)用水協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，必須健全工程管理制度、水費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、灌溉管理制度等，明確各種管理制度的責(zé)任，保證農(nóng)田水利設(shè)施健康積極的發(fā)展，減少農(nóng)民由于農(nóng)田灌溉而發(fā)生的糾紛事件，保證在洪水多發(fā)以及干旱的季節(jié)，小型農(nóng)田水利設(shè)施都能夠正常的運(yùn)行，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供保障。

4.3構(gòu)建多管齊下的融資渠道

在新時(shí)期，中國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中最大的問(wèn)題是投資的力度欠缺，導(dǎo)致中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展停滯不前，市場(chǎng)的活躍度不高，針對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)該首先建立多元化的投資渠道。國(guó)家需要成立專項(xiàng)水利設(shè)施發(fā)展的基金，來(lái)改變中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，制定各種稅收的減免，吸引更多的投資企業(yè)加入到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)好管理中來(lái)。

4.4對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管理

科學(xué)的管理能夠拓展農(nóng)田水利投資建設(shè)的渠道，積極組織農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和建設(shè)中來(lái)，把工程項(xiàng)目與各項(xiàng)的內(nèi)容相結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民也參與到建設(shè)的討論中來(lái)，給農(nóng)民提供參與的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民明確自己的責(zé)任和義務(wù)，把國(guó)家的政策落實(shí)到位。讓農(nóng)民能夠真正參與到水利設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，了解國(guó)家的相關(guān)政策的內(nèi)容，明確水利設(shè)施工程的具體情況，包括資金的流向以及工程建設(shè)的進(jìn)度，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為真正的主人，發(fā)揮其主導(dǎo)的地位，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

科學(xué)的管理能夠有效的解決小型農(nóng)田水利設(shè)施重投入輕管理的局面，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用是，農(nóng)民的參與度提高了。利用會(huì)員管理的制度，建設(shè)了專門的水費(fèi)管理部門，提高了水利設(shè)施的投資，通過(guò)這種科學(xué)管理的方法，提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平，保證了水利設(shè)施在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)維修，提高了水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

科學(xué)的管理在一定程度上能夠降低小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)成本，提高水資源的利用，建立用水協(xié)會(huì)，在組織管理的過(guò)程中，采取合理的管理方式，使水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中能加的公平化以及透明化，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難的局面，同時(shí)也減少了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利設(shè)施中科學(xué)合理的管理，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提，即減少了水資源的浪費(fèi)又防止了洪澇與干旱的情況。

科學(xué)的管理方法，能夠獎(jiǎng)罰分明，健全了新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的績(jī)效考核，分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)、管理和維護(hù)過(guò)程中起到的作用，同時(shí)將水利設(shè)施的績(jī)效考核也納入各級(jí)政府部門的年度考核中，這樣做的目的是強(qiáng)化水利設(shè)施項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，保證水利設(shè)施工程能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利的完工，同時(shí)又能確保水利設(shè)施的質(zhì)量。

5　結(jié)　語(yǔ)

在新時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在管理模式上必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的管理制度，形成獎(jiǎng)懲明確的責(zé)任制度，提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]李鶴,江彬,顧濤,龍海游.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011(06):99-101.

[2]王建平.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].農(nóng)業(yè)考古,2011(06):241-246.

[3]王虹,余金鳳.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2013(05):96-97，99.

[4]吳名棧.淺談新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(24):226.

[5]丁伏海.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].黑龍江科技信息,2014(20):177.

1007-7596(2016)07-0185-03

2016-06-18

孫玉芬(1978-)，女，甘肅武威人，工程師，從事水利管理。

F323.213

B