俞　海　張永亮

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029)

加強(qiáng)政策對(duì)話促進(jìn)中國(guó)地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署綠色經(jīng)濟(jì)倡議中國(guó)東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)綜述

俞海張永亮

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029)

【摘要】2016年4月14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署綠色經(jīng)濟(jì)倡議中國(guó)東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目在山東省東營(yíng)市正式啟動(dòng)。此次活動(dòng)由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和東營(yíng)市人民政府共同主辦。前來參會(huì)的各方代表在會(huì)后與相關(guān)部門進(jìn)行了政策需求對(duì)話，在東營(yíng)市開展了綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)地調(diào)研。本文摘編聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表張世鋼、環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司宋小智副司長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心夏光主任、東營(yíng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)田青云的會(huì)上發(fā)言以饗讀者。

【關(guān)鍵詞】聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)；綠色經(jīng)濟(jì)倡議；中國(guó)東營(yíng)

2016年4月14日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(下稱“環(huán)保部政研中心”、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(下稱“環(huán)境署”)和東營(yíng)市人民政府在山東省東營(yíng)市正式啟動(dòng)了中國(guó)東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將通過聯(lián)合國(guó)平臺(tái)向國(guó)際社會(huì)總結(jié)、介紹和傳播東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和其他發(fā)展中國(guó)家提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與范例。同時(shí)，通過開展綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策研究、政策對(duì)話和能力建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)，該項(xiàng)目還將推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)地方層面的探索實(shí)踐，助力東營(yíng)市在“十三五”期間全面提升綠色發(fā)展水平、加快實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)綠色發(fā)展目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2008年推出了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，在國(guó)際上得到了很大反響。近幾年，多家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也同環(huán)境署一道，組織實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴計(jì)劃，共同支持綠色經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐項(xiàng)目。自2013年以來，已在全球多個(gè)國(guó)家開展示范。環(huán)境署在中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)工作始于2008年，得到環(huán)境保護(hù)部的大力支持和參與，環(huán)保部政研中心作為主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在地方層面實(shí)施與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色核算、綠色投資、綠色金融等相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)政策研究和示范項(xiàng)目。

在這次啟動(dòng)會(huì)上，來自東營(yíng)市人民政府、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署駐華代表處、環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司、環(huán)保部政研中心的領(lǐng)導(dǎo)與專家，以及東營(yíng)市各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體代表等齊聚一堂，共同探討綠色發(fā)展理念、謀劃東營(yíng)綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖。東營(yíng)市人民政府與環(huán)保部政研中心在會(huì)間簽署了綠色發(fā)展長(zhǎng)期合作備忘錄。前來參會(huì)的項(xiàng)目組專家還在會(huì)后與相關(guān)部門進(jìn)行了政策需求對(duì)話，在東營(yíng)市開展了實(shí)地調(diào)研。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表張世鋼指出“綠色經(jīng)濟(jì)，是環(huán)境署在2008年全球金融危機(jī)背景下提出的一個(gè)重要的可持續(xù)發(fā)展解決方案和旗艦性工作。綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)維度相輔相成，一方面既要保持人類福祉的不斷提升，不降低人民生活水平，同時(shí)保證社會(huì)公平，并減少環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)計(jì)的綠色經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)多重效益的目標(biāo)，既保持GDP增長(zhǎng)，同時(shí)維護(hù)生態(tài)資源、增加自然資本儲(chǔ)備，在社會(huì)維度減少貧困，增加就業(yè)，特別是綠色就業(yè)，這需要在政策層面設(shè)計(jì)更多的政策機(jī)制以求實(shí)現(xiàn)這些需求。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和環(huán)境保護(hù)部合作啟動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)中國(guó)計(jì)劃。這些工作都與中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、自然資本管理和生態(tài)紅線等工作高度吻合。2016年我們將更加關(guān)注城市層面，計(jì)劃開發(fā)一套綠色城市規(guī)劃與發(fā)展的方法，更好地認(rèn)識(shí)綠色生態(tài)對(duì)城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，并提出建立資源高效城市?！?/p>

同時(shí)張世鋼首席代表表示“綠色經(jīng)濟(jì)倡議現(xiàn)已成為環(huán)境署全球性的基礎(chǔ)工作，2014年環(huán)境署與UNDP、UNDIO、ILO和UNITAR等UN機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴計(jì)劃(PAGE)，目前在全球范圍內(nèi)選擇了7個(gè)國(guó)家開展試點(diǎn)。在中國(guó)，綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明理念不謀而合，環(huán)境署選擇中國(guó)作為又一個(gè)試點(diǎn)國(guó)家得到了國(guó)家環(huán)保部的有力支持。從全球到城市，從理論到實(shí)踐。國(guó)際上實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程和17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也是中國(guó)進(jìn)入十三五規(guī)劃實(shí)施和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而這一切的實(shí)現(xiàn)，都需要最佳實(shí)踐和示范。同時(shí)，提升綠色經(jīng)濟(jì)在城市層面的實(shí)施度，為城市可持續(xù)發(fā)展提供解決方案，是環(huán)境署的又一個(gè)嘗試。而可持續(xù)城市也是17個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。東營(yíng)是一個(gè)具有自然環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的綠色經(jīng)濟(jì)倡議、參與實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，體現(xiàn)了東營(yíng)市政府推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和國(guó)際視野。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)將為項(xiàng)目實(shí)施提供力所能及的支持?！?/p>

最后張世鋼首席代表指出，“2016年是國(guó)際社會(huì)開始實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一年，也是中國(guó)進(jìn)入‘十三五’階段的開局之年。可持續(xù)的城市發(fā)展不僅是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，更是中國(guó)‘十三五’期間需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。希望這一項(xiàng)目能夠?qū)⒕G色經(jīng)濟(jì)的理念、政策和措施應(yīng)用到城市尺度，為中國(guó)的可持續(xù)城市發(fā)展探索出切實(shí)可行的解決方案?！?/p>

環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司宋小智副司長(zhǎng)指出，“‘十三五’將是我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要窗口機(jī)遇期，無論是從國(guó)家還是從地方層面，都需要積極探索綠色發(fā)展的新路徑，突破和解決新時(shí)期環(huán)境與發(fā)展的困局和問題。希望試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施能夠幫助東營(yíng)市加快推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和提升綠色發(fā)展水平，也期望東營(yíng)市推動(dòng)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法能夠在國(guó)際上得到推廣分享和示范，使東營(yíng)市成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)際‘標(biāo)桿’和領(lǐng)跑者?！?/p>

環(huán)保部政研中心夏光主任指出“剛剛出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享一起成為“十三五”規(guī)劃的靈魂，這將重新塑造和引領(lǐng)我國(guó)未來的發(fā)展格局，意義十分深遠(yuǎn)?？傮w上看，綠色發(fā)展是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展是本體，綠色為約束。提出綠色發(fā)展，就是樹立了發(fā)展的綠色價(jià)值導(dǎo)向，要求綠水青山與金山銀山兼得，這是一種很高的價(jià)值追求。我國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展是一個(gè)非常長(zhǎng)的歷史過程，“十二五”時(shí)期已經(jīng)在綠色發(fā)展上取得了很大進(jìn)展，“十三五”時(shí)期將會(huì)進(jìn)入快速推進(jìn)的階段?！蓖瑫r(shí)他指出“‘十三五’期間，我國(guó)既要保增長(zhǎng)又要確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，其必然途徑是加快推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。‘加快’就意味著‘踩油門’，為快跑提供強(qiáng)大的推動(dòng)力、拉動(dòng)力和行動(dòng)力。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持下，東營(yíng)市將成為踐行綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)理念的一塊絕佳的‘試驗(yàn)田’。希望項(xiàng)目的實(shí)施能夠?yàn)闁|營(yíng)市的綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，期望東營(yíng)市能夠‘自下而上’地摸索出一條具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路?！?/p>

東營(yíng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)田青云對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署選擇東營(yíng)市實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目表示感謝。他指出，“長(zhǎng)期以來，東營(yíng)市始終把生態(tài)作為自己最大的特色和優(yōu)勢(shì)，把綠色發(fā)展的理念充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)民生等各個(gè)方面，生態(tài)文明建設(shè)取得了積極進(jìn)展，形成了區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備了進(jìn)一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。‘十三五’期間，東營(yíng)市將以這一項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目各實(shí)施方和參與方將圍繞東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、需求和對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)研究，明確東營(yíng)市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步開展綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、配套政策制定和項(xiàng)目試點(diǎn)示范等工作。

Strengthen Policy Dialogue to Promote the Local Green Economy Development in China

YU HaiZHANG Yongliang

(Policy Research Center for Environment and Economy，MEP，Beijing 100029)

Abstract：On April 14，2016，the launch event of “UNEP Green Economy Initiative Pilot Project of Dongying City”was held in Dongying of Shandong，which was sponsored by Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，UNEP and the People′s Government of Dongying.The representatives attended the meeting for policy dialogue and carried out the field investigation on green economy in Dongying.This paper is a summary of the welcome remarks from Zhang Shigang，Coordinator of?UNEP China Office，Song Xiaozhi，Deputy Director General of International Affairs of MEP，Xia Guang，Director General of Policy Research Center for Environment and Economy of MEP，and Tian Qinyun，Deputy Mayor of Dongying City.

Keywords：United Nations Environment Programme(UNEP)；green economy initiative；Dongying of Shandong in China

作者簡(jiǎn)介：俞海，博士，研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境戰(zhàn)略、生態(tài)文明、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境公共治理

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0007-02

引用文獻(xiàn)格式：俞海等.加強(qiáng)政策對(duì)話促進(jìn)中國(guó)地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：7-8.