王　強(qiáng)　李宏濤　杜　譞　溫源遠(yuǎn)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京　100035)

基于澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)環(huán)保教育

王強(qiáng)李宏濤杜譞溫源遠(yuǎn)

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心，北京100035)

【摘要】澳大利亞素來(lái)有“環(huán)保王國(guó)”的美譽(yù)，其民眾較高的環(huán)保意識(shí)和濃厚的環(huán)保參與熱情，得益于澳大利亞社區(qū)環(huán)境教育的開展。社區(qū)環(huán)境教育在澳大利亞發(fā)展了十余年，它與工作場(chǎng)所教育和學(xué)校教育相并列，是澳大利亞環(huán)境教育的三種主要途徑之一。近些年澳大利亞開展的空氣質(zhì)量社區(qū)教育活動(dòng)廣泛應(yīng)用參與、社會(huì)營(yíng)銷等多種方法，提高社區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)，改善社區(qū)民眾的行為和選擇，在改善空氣質(zhì)量方面成效顯著。本文將根據(jù)澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育項(xiàng)目開展實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)其開展和評(píng)估過(guò)程中采取的方法，并對(duì)于我國(guó)開展空氣質(zhì)量社區(qū)教育提出建議措施，以推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量社區(qū)教育項(xiàng)目的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】空氣質(zhì)量社區(qū)教育；澳大利亞；環(huán)境保護(hù)；空氣質(zhì)量問(wèn)題

空氣質(zhì)量是全球范圍內(nèi)一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，空氣質(zhì)量受到人口密度、地理位置、天氣狀況、政府管制和工業(yè)過(guò)程等諸多因素的影響。在眾多因素中，汽車使用是居民空氣污染最典型的一個(gè)“日常行動(dòng)”，在澳大利亞，汽車被認(rèn)為是城市地區(qū)最大的人為污染排放源，也是對(duì)空氣質(zhì)量最大的威脅。針對(duì)居民汽車污染問(wèn)題，許多監(jiān)管措施(如設(shè)置燃油標(biāo)準(zhǔn)等)都取得了卓有成效的結(jié)果，但是通過(guò)推廣替代交通(如公共交通或自行車)提升空氣質(zhì)量的做法卻收效甚微，存在較大的提升空間。

除了車輛排放，社區(qū)目前還暴漏在其他幾項(xiàng)污染物當(dāng)中，其中最主要污染物來(lái)源于木材燃燒所產(chǎn)生的碳?xì)浠衔?。盡管此類排放源的排放量很小，但是由于此類排放源數(shù)目較多(如木材爐、煤氣爐、廢物焚化爐、草坪修剪等)，導(dǎo)致在澳大利亞某些地區(qū)，木材燃燒導(dǎo)致的空氣質(zhì)量問(wèn)題日益嚴(yán)重。

此外，許多家裝產(chǎn)品也會(huì)對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量產(chǎn)生不健康的影響。然而目前澳大利亞社區(qū)民眾對(duì)于室內(nèi)空氣質(zhì)量了解甚少，例如最近的調(diào)查顯示，民眾對(duì)于涂料對(duì)自身和環(huán)境的健康損害知之甚少，如果民眾可以了解到這些危害信息，社區(qū)就可能會(huì)支持其改變決策。然而，由于當(dāng)前民眾認(rèn)識(shí)不到室內(nèi)空氣污染的危害，使得社區(qū)行動(dòng)難以凝聚公眾的支持。

由此可見，當(dāng)前澳大利亞的許多空氣質(zhì)量問(wèn)題很多都是與社區(qū)公眾的集體行為和非理性決策相關(guān)的，而在我國(guó)，機(jī)動(dòng)車污染、木材燃燒和室內(nèi)空氣污染現(xiàn)象同樣嚴(yán)重，截至2015年年末，全國(guó)民用汽車保有量達(dá)17228萬(wàn)輛(包括三輪汽車和低速貨車955萬(wàn)輛)，其中私人汽車保有量14399萬(wàn)輛，民用轎車保有量9508萬(wàn)輛，其中私人轎車8793萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛已成為民眾最日常的污染行為。同時(shí)2015年全年我國(guó)能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的64.0%，木材產(chǎn)量6832萬(wàn)立方米，總量巨大1。此外，室內(nèi)產(chǎn)品相關(guān)信息不對(duì)稱，大量危害人體健康的產(chǎn)品被民眾消費(fèi)，對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量和人體健康產(chǎn)生了不利影響?；谶@一事實(shí)，借鑒澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)空氣質(zhì)量社區(qū)教育提升我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)、改變公眾行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)空氣質(zhì)量提升就具有重要意義。本文將根據(jù)澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)其開展和評(píng)估過(guò)程中采取的方法，并對(duì)于我國(guó)開展空氣質(zhì)量社區(qū)教育提出建議措施，以推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量社區(qū)教育項(xiàng)目的進(jìn)程，著重于減少公眾出行工具、采暖和室內(nèi)產(chǎn)品帶來(lái)的污染，促進(jìn)我國(guó)空氣質(zhì)量的提升。

1澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

空氣質(zhì)量社區(qū)教育試圖通過(guò)社區(qū)公眾意識(shí)提高和行為改變來(lái)減少污染排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。在此過(guò)程中，辨識(shí)影響社區(qū)公眾決定和行為的因素就顯得十分重要。

澳大利亞社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，許多因素都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境改變，社區(qū)教育可以因?yàn)檫@些因素的不同而產(chǎn)生不同程度的影響，這些因素包括：①個(gè)人能力和限制(識(shí)字水平、社會(huì)地位、專業(yè)知識(shí)和技巧)；②習(xí)慣和慣例；③價(jià)值觀、態(tài)度、信念、個(gè)人規(guī)范；④社會(huì)內(nèi)容(社會(huì)規(guī)范、個(gè)人承諾、非正式組織、勸告)；⑤機(jī)構(gòu)性內(nèi)容(法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)成本效益、現(xiàn)有技術(shù)、便利性)。通過(guò)社區(qū)教育可以不同程度的影響一些因素(如民眾的態(tài)度、價(jià)值觀和信念)，其他因素雖然也會(huì)受到公眾選擇的影響的，但仍處于政府的控制之下(如基礎(chǔ)設(shè)施的提供，經(jīng)濟(jì)措施的使用)。因此在實(shí)施社區(qū)教育的過(guò)程中不僅要考慮到具體的教育策略，還要顧及政府政策。

根據(jù)影響公眾思想和行為變化的因素，下圖顯示了社區(qū)教育催生變化的過(guò)程，以及影響每一過(guò)程涉及的因素。

圍繞上述因素，澳大利亞社區(qū)教育在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)估層面采取了若干措施，取得了積極的成效。

1.1社區(qū)教育項(xiàng)目執(zhí)行層面

澳大利亞社區(qū)環(huán)境教育項(xiàng)目的目標(biāo)有三個(gè)，一是信息共享和意識(shí)提升，二是社會(huì)營(yíng)銷，三是不同層次的社會(huì)參與。而為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，澳大利亞社區(qū)教育項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中采取了以下方法。

(1)立法、管制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)澳大利亞的環(huán)境提升項(xiàng)目評(píng)估證明，管制和基礎(chǔ)設(shè)施方面的變革可以帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的變化。這些在空氣質(zhì)量方面帶來(lái)變化的管制措施包括：確保出售的染料木柴的質(zhì)量，制定黑煙車輛舉報(bào)熱線，減少硫排放，汽車特定日期限行，增加老舊機(jī)動(dòng)車登記，汽車義務(wù)檢查和保養(yǎng)，限制企業(yè)對(duì)汽車使用的激勵(lì)措施，并增加公共交通覆蓋區(qū)域的停車費(fèi)用。上述措施在各地實(shí)踐過(guò)程中取得了顯著成效。

(2)信息提供和意識(shí)提升。這些方法假設(shè)公眾會(huì)受到其所接受到的信息的影響，基于此假設(shè)，倡導(dǎo)使用網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話、電視、出版社等方法向大眾提供信息。由于信息內(nèi)容和信息形式都會(huì)影響公眾對(duì)信息的接受程度，因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，澳大利亞社區(qū)教育重點(diǎn)考慮了以下因素：信息源頭(例如明星代言)、信息內(nèi)容和信息風(fēng)格(寓教于樂的形式最佳)、信息播送渠道、信息目標(biāo)群體、預(yù)期成果(目標(biāo)群體某一行為的改變)。同時(shí)社區(qū)教育項(xiàng)目將心理學(xué)知識(shí)應(yīng)用到信息設(shè)計(jì)中，從信息接收者的角度來(lái)設(shè)計(jì)干預(yù)信息，并利用多樣化的渠道傳播信息。

近些年，網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了信息傳播，為社區(qū)民眾更好地接受相關(guān)信息提供了便利。很多澳大利亞很多地區(qū)、聯(lián)邦和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)都已將空氣質(zhì)量信息公布于網(wǎng)站，例如，維多利亞環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開汽車排放、空氣污染信息及其健康影響等細(xì)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)督空氣質(zhì)量。

(3)利用激勵(lì)和補(bǔ)貼。需要注意的是，激勵(lì)政策需要與公共教育項(xiàng)目相結(jié)合才能產(chǎn)生應(yīng)有的作用，例如丹麥奧爾胡斯市的自行車和公交車運(yùn)動(dòng)(1995-1996)，通過(guò)提供新自行車、免費(fèi)乘坐一年巴士、贈(zèng)送自行車衣服等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾利用公共交通或騎自行車出行。在項(xiàng)目執(zhí)行的夏天，汽車使用量下降了60%，同時(shí)自行車使用量增加了6倍，到項(xiàng)目執(zhí)行的冬天，汽車使用量還在下降，這一下降趨勢(shì)甚至在項(xiàng)目結(jié)束后，依舊保持了四個(gè)月。在這一項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，自行車變?yōu)榧彝コ鲂械氖走x，而公交車是惡劣天氣情況下自行車的替代物。在這一項(xiàng)目過(guò)程中，促使人們改變自身行為的并不是公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的顧慮，而是因?yàn)槭艿郊?lì)而改變生活方式。項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)為，正是由于項(xiàng)目提供了正確的激勵(lì)，使得公眾通過(guò)使用自行車或步行，才促進(jìn)了社會(huì)環(huán)境，健康和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的改善。

(4)社會(huì)營(yíng)銷。該方法認(rèn)為公眾需要先理解某一問(wèn)題，才能做出與自己的生活方式相適應(yīng)的改變，因此倡導(dǎo)利用商業(yè)營(yíng)銷技術(shù)(如應(yīng)用分析)、計(jì)劃、執(zhí)行和評(píng)估等來(lái)影響目標(biāo)受眾的自愿或非自愿行為，從而提高個(gè)人和社會(huì)的整體福利水平。與傳統(tǒng)的社會(huì)營(yíng)銷相比，它強(qiáng)調(diào)將心理學(xué)和社會(huì)營(yíng)銷的知識(shí)相結(jié)合，在向社會(huì)公眾宣傳的過(guò)程中，它并不使用傳統(tǒng)社會(huì)營(yíng)銷所普遍采用的方法(如產(chǎn)品、價(jià)格等)，而是用大量的交談策略和勸說(shuō)等形式改變?nèi)藗兊男袨榉绞?，?shí)現(xiàn)公眾的行為改變。在社區(qū)教育領(lǐng)域，社會(huì)營(yíng)銷作為實(shí)現(xiàn)民眾行動(dòng)變化最通用的方法，旨在與減少汽車使用和家庭能源消耗。例如澳大利亞的智能出行(Travel Smart)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由澳大利亞的聯(lián)邦、州和地方政府共同參與，通過(guò)使民眾認(rèn)識(shí)到汽車排放對(duì)人體造成的不利影響、偶爾鍛煉(如步行或騎自行車)對(duì)身體健康的積極作用、民眾出行行為改變對(duì)澳大利亞完成國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)的意義，鼓勵(lì)民眾使用其他方式出行(如公交、步行或自行車)，而不是選擇獨(dú)自駕駛私家車，同時(shí)鼓勵(lì)民眾選擇離自己較近的商場(chǎng)或其他設(shè)施，以減少駕駛需要。

(5)社區(qū)參與(包含學(xué)校和其他組織機(jī)構(gòu))。這種方法鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)校、土著群體、宗教組織等社會(huì)組織積極參與社區(qū)環(huán)境教育，與社區(qū)形成伙伴關(guān)系共同參與地方環(huán)保項(xiàng)目，通過(guò)這種辦法，社會(huì)組織可以成為社區(qū)公眾行為改變的催化劑，促進(jìn)公眾行為改變和意識(shí)提升。

澳大利亞較為成功的實(shí)踐來(lái)源于調(diào)動(dòng)學(xué)校參與到社區(qū)教育過(guò)程中。一般認(rèn)為，垃圾主要來(lái)自城市固體廢物、工商業(yè)廢物、建設(shè)和拆遷垃圾，其中路旁垃圾、從學(xué)校搜集的垃圾、公共場(chǎng)所的垃圾都屬于城市固體垃圾，為了提高垃圾回收率，澳大利亞社區(qū)教育項(xiàng)目開始倡導(dǎo)通過(guò)學(xué)?；厥绽绨拇罄麃喌睦腔蹖W(xué)校項(xiàng)目(Waste Wise Schools)，學(xué)生通過(guò)學(xué)校課程動(dòng)手學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而形成積極的環(huán)保觀念，該項(xiàng)目向?qū)W生及其家長(zhǎng)宣傳的觀念包含，避免(avoidance，即在購(gòu)買之前詢問(wèn)自己是否需要此產(chǎn)品)、減少(reduce，即盡量購(gòu)買散裝產(chǎn)品以減少產(chǎn)品包裝使用)、二次利用(reuse，即在扔掉某些物資之前詢問(wèn)自己這些物資是否真的沒有用途了)、回收(recycle，如金屬、玻璃和紙張可以回收利用)。該項(xiàng)目在澳大利亞開展十余年，有效減少了垃圾污染。

(6)社區(qū)機(jī)構(gòu)和社區(qū)發(fā)展。環(huán)境政策制定權(quán)下放是一個(gè)全球化的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)立足于兩個(gè)觀念，一是公眾的決定和行為能夠被環(huán)境中的地方價(jià)值、規(guī)范和行為模式影響，這些內(nèi)容能夠塑造個(gè)體的態(tài)度和行為。二是公眾積極參與并影響政策制定和實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以促使地方社區(qū)環(huán)保教育項(xiàng)目取得更大成功。相反沒有公眾參與的環(huán)保社區(qū)教育，就難以取得預(yù)期的教育成果。澳大利亞地方環(huán)境保護(hù)部門積極鼓勵(lì)社區(qū)參與，倡導(dǎo)發(fā)揮地方社區(qū)在解決環(huán)保問(wèn)題、計(jì)劃和執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目中的作用，許多政府部門甚至開展了案例研究闡釋如何引導(dǎo)社區(qū)參與地方環(huán)境問(wèn)題治理，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境問(wèn)題治理能力，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

1.2項(xiàng)目評(píng)估層面

(1)搜集并呈現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目最終結(jié)果的數(shù)據(jù)

項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)明確計(jì)劃報(bào)告什么類型的結(jié)果。項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)告的內(nèi)容不應(yīng)該僅僅是項(xiàng)目的單一結(jié)果(如誰(shuí)參與到了項(xiàng)目中、參與率等)，還應(yīng)該報(bào)告項(xiàng)目的中間結(jié)果(對(duì)目標(biāo)群體在知識(shí)和態(tài)度等方面產(chǎn)生的積極影響)和最終產(chǎn)出(社會(huì)規(guī)范方面的變化、社會(huì)整體意識(shí)的提高)。

(2)項(xiàng)目應(yīng)具備一個(gè)關(guān)于未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的愿景，這一愿景不僅是跨部門的，而且和個(gè)人、社區(qū)、地方和國(guó)家密切相關(guān)

首先，項(xiàng)目要使得個(gè)人和社區(qū)對(duì)展望的、涉及空氣質(zhì)量的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展擁有主人翁意識(shí)和責(zé)任。其次，項(xiàng)目在社區(qū)、區(qū)域和國(guó)家層面制定的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃要因地制宜。

(3)項(xiàng)目活動(dòng)開展過(guò)程中要將教育方法和其他策略相結(jié)合

單純運(yùn)用一種方法的社區(qū)教育項(xiàng)目很難取得預(yù)期成效(如單獨(dú)開展信息意識(shí)活動(dòng)很難導(dǎo)致目標(biāo)群體改變其決定和行動(dòng))，絕大多數(shù)的環(huán)境教育都證明，一系列的互補(bǔ)性策略將會(huì)使得項(xiàng)目更有效。例如，澳大利亞的社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)踐成效顯示，綜合主持人和討論小組的社會(huì)營(yíng)銷項(xiàng)目會(huì)更有效，將社區(qū)教育和立法相結(jié)合的健康教育會(huì)更有效，將有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲辦法和意識(shí)提升活動(dòng)相結(jié)合會(huì)使得社區(qū)教育項(xiàng)目更有成效。

(4)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要強(qiáng)調(diào)健康信息、基于空氣質(zhì)量系統(tǒng)成因的決策制定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)行動(dòng)的知識(shí)

首先，項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)較差的空氣質(zhì)量對(duì)人體健康的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一是改善人們的生活和環(huán)境質(zhì)量，因此，任何談及可持續(xù)性的東西都隱含著對(duì)人體健康的關(guān)注?；诖?，惡劣空氣的健康影響應(yīng)當(dāng)成為所有空氣質(zhì)量教育項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，同時(shí)，所有被實(shí)施的教育方法都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這部分內(nèi)容。

其次，項(xiàng)目要促使參與者評(píng)估空氣質(zhì)量問(wèn)題的深層次系統(tǒng)性成因。許多方法的弱點(diǎn)在于僅僅關(guān)注公眾特定行為變化的原因，而不關(guān)注與地方和國(guó)家政策變化相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，因此社區(qū)教育項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件，使決策參與者基于環(huán)境惡化的深層次系統(tǒng)性原因做出決策，最終實(shí)現(xiàn)參與者決策和行動(dòng)的持續(xù)性變化。

最后，項(xiàng)目包含空氣質(zhì)量提升所需要的知識(shí)和行動(dòng)排練(例如具體的技巧)。盡管公眾掌握的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)并不能全部轉(zhuǎn)換為行為，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，公眾關(guān)于某一環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變有助于催生解決這一環(huán)境問(wèn)題的具體行動(dòng)。

(5)項(xiàng)目考慮到獲得變化的復(fù)雜性

首先，項(xiàng)目要考慮到個(gè)體和組織行為改變的復(fù)雜性。個(gè)體對(duì)于新觀點(diǎn)和結(jié)果變化的反應(yīng)是不同的，通常公眾將勇于“嘗鮮”或“墨守成規(guī)”，或者處于兩者之間。公眾采取何種態(tài)度的原因依賴于一系列的因素，社區(qū)環(huán)境教育應(yīng)依據(jù)這些因素決定項(xiàng)目在不同類型的社區(qū)中如何開展。通常而言，如果參與者受到激勵(lì)并有能力執(zhí)行被要求的行動(dòng)時(shí)、參與者重視變化的意義，并將變化視為是自身義務(wù)時(shí)、參與者在做成本收益分析時(shí)認(rèn)為收益明顯大于成本時(shí)，參與者有更大的可能性改變自身某一行為。此外，如果要求公眾做出的某一行為變化所導(dǎo)致的結(jié)果和參與者的價(jià)值觀兼容時(shí)、方便參與者使用時(shí)、參與者觀察到已經(jīng)取得的收益時(shí)，這一指定行為將容易被公眾接受。

其次，在一個(gè)合適的時(shí)間框架下開展項(xiàng)目。任何行為的改變都不是一蹴而就的，而是需要持續(xù)一段時(shí)間，任何新行為轉(zhuǎn)化為具體成效也需要一段時(shí)間，因此短期項(xiàng)目并不一定合乎事宜，項(xiàng)目要結(jié)合預(yù)期成效和目標(biāo)人群的實(shí)際情況制定合理的時(shí)間框架。

最后，項(xiàng)目需要考慮到目標(biāo)群體做出行為改變的便利與成本。例如缺乏便利性正是公眾不愿從私人交通轉(zhuǎn)向公共交通或步行的原因。

(6)項(xiàng)目包含社區(qū)參與和決策制定

首先，項(xiàng)目能夠促進(jìn)社區(qū)成員的參與。參與是有效的社區(qū)活動(dòng)的本質(zhì)，政府環(huán)境機(jī)構(gòu)應(yīng)都大力鼓勵(lì)深層次的社區(qū)參與。

其次，項(xiàng)目能夠獲得大范圍的社區(qū)支持。實(shí)踐證明，社區(qū)環(huán)境教育過(guò)程中，為基層民眾和與空氣質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)的人群提供決策參與機(jī)會(huì)，借助公眾既有的人際網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)保觀念，有利于獲取更大的支持。

再次，項(xiàng)目能夠吸引社區(qū)群體和有公信力的人物參與其中。他們往往能夠在項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與政府部門積極聯(lián)絡(luò)，并利用其公信力積極影響社區(qū)其余公眾和群體，充當(dāng)社區(qū)變化的“催化劑”。

最后，項(xiàng)目能夠在項(xiàng)目進(jìn)展的不同階段始終鼓勵(lì)社區(qū)決策。無(wú)論是主要利益相關(guān)者還是普通公眾的在空氣質(zhì)量教育項(xiàng)目中的參與都能發(fā)揮一定作用，這種參與行為要存在于項(xiàng)目進(jìn)展的每一階段。

(7)項(xiàng)目鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)合作和跨部門行動(dòng)

首先，項(xiàng)目吸引社區(qū)和地方等不同層次的決策制定主體。其次，將個(gè)人與社區(qū)聯(lián)系起來(lái)，與社區(qū)中的主要利益相關(guān)者進(jìn)行聯(lián)系，并將社區(qū)與地方和國(guó)層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)系起來(lái)。最后，項(xiàng)目能夠?yàn)榭绮块T行動(dòng)提供資金支持和其他幫助。

為了尋求政策參與，社區(qū)決策制定中的參與個(gè)體作為社區(qū)代表要積極與公共部門、私人部門、政府機(jī)構(gòu)發(fā)展合作伙伴關(guān)系，而這種關(guān)系的形成需要以信任和長(zhǎng)期互惠為基礎(chǔ)。

(8)項(xiàng)目需要價(jià)值認(rèn)同和批判性思考

首先，社會(huì)變革機(jī)制的相關(guān)研究表明，如果想要發(fā)生變革，公眾的價(jià)值觀是不容忽視的。雖然這種聯(lián)系十分復(fù)雜，但個(gè)人不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)考慮到某一結(jié)果而做出改變，只有個(gè)體的價(jià)值觀始終會(huì)影響到個(gè)人決策。有效的社區(qū)行動(dòng)通常意味著影響公共環(huán)境政策，這也要求項(xiàng)目考慮到促使改變發(fā)生的系統(tǒng)性原因的價(jià)值認(rèn)同和批判性思維能力。

其次，項(xiàng)目要立足于鞏固個(gè)人和社區(qū)既有價(jià)值觀來(lái)制定假設(shè)基礎(chǔ)，同時(shí)要把這些假設(shè)與保持可持續(xù)的空氣質(zhì)量的系統(tǒng)性原因結(jié)合起來(lái)。

(9)項(xiàng)目鼓勵(lì)個(gè)人和社區(qū)能力建設(shè)

為了參與和影響與可持續(xù)空氣質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境管理和政策決定，項(xiàng)目應(yīng)該塑造個(gè)人和社區(qū)參與決策制定的能力，即塑造公眾通過(guò)獲取、分析和應(yīng)用信息為環(huán)境管理決策提供政策建議的能力，這將促使社區(qū)擁有更強(qiáng)的“環(huán)境政策能力”。

從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境政策應(yīng)該是一個(gè)自下而上的過(guò)程，這一過(guò)程凝聚了社區(qū)內(nèi)部各個(gè)層次主體的責(zé)任，唯有如此，社區(qū)環(huán)境政策才能產(chǎn)生長(zhǎng)期和具有可持續(xù)性的結(jié)果。

(10)項(xiàng)目充分考慮目標(biāo)群體的實(shí)際情況

首先，項(xiàng)目應(yīng)該聚焦目標(biāo)群體的需求。如社區(qū)在某一問(wèn)題上沒有“準(zhǔn)備就緒”，就要求項(xiàng)目開展事前教育活動(dòng)。其次，在特定情形下，項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)該以社區(qū)中的特定部門和個(gè)人為目標(biāo)群體(如反對(duì)者、易感染者等)。

2澳大利亞空氣質(zhì)量教育項(xiàng)目對(duì)我國(guó)基層環(huán)保工作的啟示

根據(jù)澳大利亞社區(qū)環(huán)境教育的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到以下啟示，推動(dòng)我國(guó)基層環(huán)保教育工作良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1政策層面(中央和地方政策要積極提供支持)

(1)空氣質(zhì)量社區(qū)教育需要合適的立法、規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施作為支持，這些決定需要與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展愿景一致，避免社區(qū)成員對(duì)其能夠?qū)諝赓|(zhì)量產(chǎn)生的影響持懷疑態(tài)度而不愿意參與其中。同時(shí)要考慮到這些決定對(duì)于社區(qū)和個(gè)人的成本與便利(成本效益分析)。

(2)將旨在提升公眾意識(shí)的方法、社會(huì)營(yíng)銷方法與強(qiáng)調(diào)公眾參與的方法相結(jié)合，以保證空氣質(zhì)量提升的成果能夠在長(zhǎng)期中實(shí)現(xiàn)。

(3)立足于可持續(xù)發(fā)展的方法(包括指導(dǎo)和促進(jìn)等)，大力開展能夠?yàn)榻M織參與創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性機(jī)會(huì)的項(xiàng)目。

(4)鼓勵(lì)開展長(zhǎng)期的(持續(xù)多年的)社區(qū)教育項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目制定長(zhǎng)期計(jì)劃，鼓勵(lì)搜集與最終結(jié)果(項(xiàng)目結(jié)束后的五年)相關(guān)的定量評(píng)估數(shù)據(jù)和用以評(píng)估項(xiàng)目過(guò)程中有關(guān)教育過(guò)程感知程度的定性數(shù)據(jù)。

(5)與社區(qū)群體(包括來(lái)自于不同亞文化背景的社區(qū)群體)一同，運(yùn)用可持續(xù)方法發(fā)展教育，加強(qiáng)對(duì)政府和非政府社區(qū)教育者的能力建設(shè)和培訓(xùn)，以提高社區(qū)環(huán)境教育能力。

(6)在社區(qū)中培養(yǎng)關(guān)鍵人物，使他們能夠在空氣質(zhì)量教育項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施過(guò)程中與相關(guān)組織和地方政府進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、談判、并建立合作伙伴關(guān)系。

(7)社區(qū)應(yīng)該通過(guò)參與式行動(dòng)研究為導(dǎo)向的方法形成發(fā)展建議，鼓勵(lì)提高社區(qū)成員在解決家庭和地方空氣質(zhì)量問(wèn)題方面的能力。

(8)地方政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視社區(qū)需要優(yōu)先解決的環(huán)境問(wèn)題，并與社區(qū)一道積極參與解決這些問(wèn)題。通過(guò)這種方法，不僅空氣質(zhì)量問(wèn)題能夠得到更有效的解決，還能夠在空氣質(zhì)量問(wèn)題解決過(guò)程中發(fā)揮社區(qū)的主人翁精神。

(9)鼓勵(lì)提供激勵(lì)和機(jī)會(huì)，從而促使重要的社區(qū)利益相關(guān)者和有公信力的社區(qū)群體與個(gè)人(包括來(lái)自于不同民族、語(yǔ)言等亞文化背景的個(gè)人與群體)積極參與其中，這對(duì)于范圍較大的社區(qū)開展空氣質(zhì)量社區(qū)教育有事半功倍的效果。

(10)政府部門應(yīng)積極制定公共場(chǎng)所和私人場(chǎng)所的室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2政策實(shí)踐層面

(1)為了最大化社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)，在制定與社區(qū)教育和空氣質(zhì)量相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)保證不同層級(jí)的政府部門(中央政府和地方政府)以及同一層級(jí)的不同政府部門之間(如環(huán)保部門、交通部門和衛(wèi)生部門之間)能夠保持良好的溝通。

(2)保證從項(xiàng)目開發(fā)到項(xiàng)目評(píng)估的各個(gè)階段和每一方面都能為社區(qū)公眾參與提供機(jī)會(huì)。

(3)以社區(qū)中易感染人群、不采納教育倡議的人群和妨礙社區(qū)教育的人群為目標(biāo)群體或目標(biāo)組織，制定具體的子項(xiàng)目，以確保其不被忽視。

(4)社區(qū)應(yīng)定期組織召開宣傳活動(dòng)(如社區(qū)研討會(huì)等)，宣傳直接的導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化的信息，提高公眾意識(shí)。

(5)開發(fā)特定的空氣質(zhì)量資源，協(xié)助導(dǎo)師和顧問(wèn)塑造社區(qū)群體通過(guò)研討會(huì)等途徑參與群體決策的能力。

(6)通過(guò)聚焦一系列社區(qū)問(wèn)題和家庭問(wèn)題(例如從垃圾丟棄問(wèn)題到能源利用問(wèn)題)，使得與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的社區(qū)教育計(jì)劃內(nèi)容更加廣泛，積極推動(dòng)空氣質(zhì)量問(wèn)題的解決。

(7)積極發(fā)展兩類室內(nèi)空氣質(zhì)量教育項(xiàng)目，一是聚焦于特定社區(qū)群體(尤其是易感染者)的教育項(xiàng)目，二是將公眾健康和環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合的教育項(xiàng)目。

2.3研究層面

(1)通過(guò)研究確定如何將意識(shí)提升和社會(huì)營(yíng)銷方法更好地與其他參與方法結(jié)合，以保證長(zhǎng)期中空氣質(zhì)量改善結(jié)果能夠得以實(shí)現(xiàn)。

(2)圍繞空氣質(zhì)量問(wèn)題，通過(guò)研究探究在社區(qū)教育項(xiàng)目中公眾不參與和不妥協(xié)的原因，并及時(shí)告知特定目標(biāo)群體項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

(3)基于與空氣質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展教育的基本原則，為地方政府和社區(qū)教育者提供開展案例學(xué)習(xí)的相關(guān)資源(如典型案例等)。

3研究小結(jié)

澳大利亞素來(lái)有“環(huán)保王國(guó)”的美譽(yù)，其民眾較高的環(huán)保意識(shí)和濃厚的環(huán)保參與熱情，得益于澳大利亞社區(qū)環(huán)境教育的開展。社區(qū)環(huán)境教育在澳大利亞發(fā)展了十余年，它與工作場(chǎng)所教育和學(xué)校教育相并列，是澳大利亞環(huán)境教育的三種主要途徑之一。近些年澳大利亞開展的空氣質(zhì)量社區(qū)教育活動(dòng)廣泛應(yīng)用參與、社會(huì)營(yíng)銷等多種方法，提高社區(qū)民眾環(huán)保意識(shí)，改善社區(qū)民眾的行為和選擇，在改善空氣質(zhì)量方面成效顯著。我國(guó)應(yīng)根據(jù)澳大利亞社區(qū)環(huán)境教育的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)基層環(huán)保教育工作良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Promoting the Community Environmental Education in China Referenced on the Air Quality Community Education Experience in Australia

WANG QiangLI HongtaoDU XuanWEN Yuanyuan

(Foreign Economic Cooperation Office，MEP，Beijing 100035)

Abstract：Australia has always been a “green kingdom” reputation.Thanks to community environmental education in Australia，the people have high environmental awareness and strong environmental protection enthusiasm.Community environmental education has developed more than ten years in Australia，in parallel with workplace education and school education，it is one of the three main ways of environmental education in Australia.In recent years，the development of air quality of community education activities widely used participation，social marketing and so on many kinds of methods to improve community public awareness of environmental protection，change the community people's actions and choices，which improved the air quality effects significantly.According to Australian air quality community education project carried out in practice and a systematic summary of the its implementation and evaluation approach adopted in the process，for the development of China's air quality community education，proposals and measures are put forward to promote the process of China's air quality community education programs.

Keywords：air quality community education；Australia；environmental protection；air quality issues

作者簡(jiǎn)介：王強(qiáng)，學(xué)士，項(xiàng)目經(jīng)理，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與環(huán)境政策

通訊作者：李宏濤，碩士學(xué)位，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境政策研究

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0060-05

引用文獻(xiàn)格式：王強(qiáng)等.基于澳大利亞空氣質(zhì)量社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)環(huán)保教育[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：60-64.