□楊瑞華(商丘市梁園區(qū)水利局)

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商丘水利發(fā)展對策研究

□楊瑞華(商丘市梁園區(qū)水利局)

摘要：商丘市是一個農(nóng)業(yè)大市，水利建設在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活環(huán)境方面具有舉足輕重的地位。同時，商丘市是一個資源型缺水地區(qū)，水資源問題已成為制約商丘經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主要瓶徑。文章從水利建設成就、加快水利建設的必要性、水利發(fā)展中存在的問題和加快水利發(fā)展的對策研究等四個方面進行了論述。

關(guān)鍵詞：水利建設；對策；研究

0　引言

商丘市是農(nóng)業(yè)大市，總面積1.07萬km2耕地面積69.80 hm2，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的70%以上，水利建設在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活環(huán)境方面具有舉足輕重的地位。同時，商丘市是資源型缺水地區(qū)，人均水資源量280 m3/hm2，3600 m3/hm2，分別不足全省和全國的2/3和1/8，遠遠低于國際公認的人均1000 m3的水量警戒線，屬重度缺水地區(qū)，水資源問題已成為制約商丘經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的主要瓶頸。

首先，建設中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市和構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐為水利的發(fā)展提出了更加迫切的要求。商丘要發(fā)展，必須以水利基礎(chǔ)設施為依托，城市規(guī)模要擴大，必須有充足的水資源供給，重點企業(yè)要上馬，必須有充足的水資源作保障，城市人居環(huán)境要改善，必須提供良好的水循環(huán)系統(tǒng)。其次，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，糧食不增，作為農(nóng)業(yè)大市，按照國家的要求，必須要保證糧食生產(chǎn)的安全，確保到“十二五”末糧食生產(chǎn)能力提高到65億kg。

1　存在問題

1.1灌溉工程數(shù)量少、基礎(chǔ)薄弱

2011年冬春的一場大旱充分暴露出了這一問題。據(jù)普查，目前，全市機井總數(shù)有14萬眼，按照3.33 hm2地一眼機井，還需要建設機井6萬多眼。商丘三義寨灌區(qū)工程不配套，工程缺口很大，遠遠達不到“引得來、蓄得住、分得出、用得上”的目標。

1.2面上除澇工程配套差，內(nèi)澇問題仍很突出

其原因：一是農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，分田到戶，為便于耕作，平溝筑壩現(xiàn)象嚴重；二是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村擴建和鄉(xiāng)村道路建設在一定程度上打亂了排水體系；三是農(nóng)村運輸方式的變化，運輸荷載的增加，造成一些橋涵損壞。

1.3水利設施老化失修嚴重

農(nóng)用機井、提灌站、水閘等小型水利工程大多建設于20世紀50-70年代，由于建設時間長，又缺少維護經(jīng)費，致使機井淤塞、泵體老化，泵房損毀甚至坍塌；一些水閘啟閉機由于缺乏維護，機器老化甚至損壞，無法正常運行。

1.4資金投入不足

一是國家重點考慮了大江大河等重點水利工程的治理，對小型農(nóng)田水利工程的投入較少。其目前的現(xiàn)狀可用四句話來概括，即：國家顧不上，地方投不起，工程無法建，維護欠帳多。二是地方財政為吃飯財政，根本無力承擔巨大的水利投資，致使很多配套工程無法開工。三是稅費改革以后，農(nóng)民投工投勞大干水利的積極性不高，增加了興修水利的難度。

1.5管理不到位

由于基層水利服務組織不健全，缺乏必要的管理經(jīng)費，水利工程建成后管理跟不上，常常出現(xiàn)有人建、無人管，邊建邊毀現(xiàn)象嚴重。

2　措施和辦法

2.1突出抓好水利規(guī)劃與項目前期工作

一是要配合省水利廳完成《河南省水利綜合規(guī)劃》等9項規(guī)劃，按照省水利廳總體要求及時編報完成我市規(guī)劃成果。二是要嚴格按照《商丘市水利基礎(chǔ)設施建設工作方案》提出的目標任務和時間節(jié)點要求，扎實做好重要支流、中小河流、病險水庫、病險水閘、灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、飲水安全及小農(nóng)水重點縣、專項縣等重點工程前期工作，努力爭取國家和省項目及資金支持，加快商丘市水利事業(yè)發(fā)展。

2.2全力做好防汛抗旱工作

近年來，商丘市汛情總體相對平穩(wěn)，越是在這種情況下，越是不能有任何麻痹懈怠，要時刻緊繃防汛這根弦。要始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持預防為主，防汛抗旱并舉，工程措施、非工程措施結(jié)合，全面落實以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，科學制定年度防汛工作方案，編制和完善河道、水庫和水閘防汛預案。加強防汛值班工作，密切監(jiān)視雨情、水情、汛情變化，保證各種防汛信息及時準確傳遞。充分利用攔蓄工程，合理配置，科學調(diào)度，做好水庫、閘壩的蓄水利用。強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，及時掌握旱情、墑情、苗情，科學合理調(diào)配水源，繼續(xù)加大引黃力度，滿足抗旱所需。

2.3強力推進重點工程建設

對進入國家和省投資重點的水利建設項目，要嚴格工程“四制”的要求，組建項目法人，實行嚴格的招投標、項目監(jiān)理等，認真落實項目匹配資金，精心組織施工隊伍，規(guī)范施工程序，協(xié)調(diào)施工環(huán)境，搶抓有利時機，加快施工進度，嚴格工程質(zhì)量質(zhì)量，確保水利建設項目工程安全、人員安全、資金安全。

2.4扎實做好農(nóng)田水利基本建設工作

一是著力抓好年度小農(nóng)水重點縣、小農(nóng)水專項縣項目的實施，確保高標準高質(zhì)量按時完建設任務。二是繼續(xù)加強機井建設，積極推進井井通電工程建設，降低農(nóng)田灌溉成本，提高機井工程使用效率。三是繼續(xù)按照“引得來、蓄得住、分得出、用得上”要求，做好引黃面上配套工程建設。四是持續(xù)組織開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，大力推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”。

2.5著力落實最嚴格的水資源管理制度

一是認真落實《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，切實強化“三條紅線”控制，認真做好水資源綜合規(guī)劃編制工作，全面完成水資源管理控制指標分解工作。二是按照時間節(jié)點完成全市水資源保護規(guī)劃編制工作。三是積極爭取投資，加大水資源監(jiān)控能力建設力度，在做好國家和省監(jiān)控點建設的同時，再自籌資金建設一批監(jiān)控點。四是進一步落實水資源論證等各項水資源管理制度，嚴把水資源論證和取水許可審批關(guān)口，按標準足額征收水資源費。五是搞好水政執(zhí)法。要積極推進水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，加大水利規(guī)費征收稽查的力度，全面推進水利綜合執(zhí)法，認真開展水生態(tài)保護與打擊河道非法采砂專項整治行動和貫徹落實水資源管理“三條紅線”、保護水源地專項檢查活動，嚴厲查處違法取水行為。

2.6繼續(xù)深化水利改革

一是繼續(xù)加強基層水利服務體系建設。在這方面雖然取得了突破，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了水利（務）服務中心，但人員、公用經(jīng)費及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費還沒有落實到位，今年要繼續(xù)按照省出臺的《關(guān)于加強基層水利服務機構(gòu)建設的指導意見》，真正建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。二是鞏固和深化水管單位體制改革，抓好管理考核，積極推進“兩費”落實和管養(yǎng)分離。三是加強管理，完善體制機制，進一步推進抗旱服務組織體系建設，提升應急能力，為抗旱工作提供保障。

2.7積極推進生態(tài)水利發(fā)展

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。在水利建設中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)建設和水利風景區(qū)建設，大力開展城鎮(zhèn)河湖整治、綠化、美化。協(xié)助做好日月湖引黃調(diào)蓄工程、內(nèi)河水系建設、柘城縣容湖生態(tài)建設和永城市塌陷區(qū)生態(tài)水系改造等。要結(jié)合林業(yè)生態(tài)市建設和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，大力開展溝渠和骨干河道植樹綠化。對新治理的河道和溝渠，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植”的要求，搞好綠化建設；對原有的河道堤防，要插空補缺，搞好補栽完善，努力打造水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。

2.8建立多無化的水利投融資機制

一是牢牢抓住政府投入這條主渠道。充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，防止出現(xiàn)政策的邊際效用遞減現(xiàn)象，建立水利投入穩(wěn)定增長機制；二是切實抓好其他專項政策的落實。要依法足額征收水利建設基金、水資源費等規(guī)費，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，切實加大對水利建設的投入；三是突出抓好水利改革管理和資金保障。進一步鞏固水利工程管理體制改革成果，修訂水利工程維修養(yǎng)護定額標準，足額落實公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，積極推進管養(yǎng)分離；四是繼續(xù)加大農(nóng)田水利項目資金整合力度，確保各項資金發(fā)揮最大效益；五是通過政策引導，市場運作，進一步拓寬水利投融資渠道，吸引社會、金融資金積極參與水利建設。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2015-01-24

中圖分類號：TV245

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0004-02