鄭吉峰

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

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機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑：大數(shù)據(jù)與黨建科學(xué)化

鄭吉峰

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

無(wú)論是作為一種思維方式、技術(shù)手段還是管理方法，大數(shù)據(jù)為黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)提供了全新的視角和空間。當(dāng)然，以大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化也會(huì)面對(duì)諸如數(shù)據(jù)霸權(quán)與數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)依賴、數(shù)據(jù)失真與數(shù)據(jù)腐敗、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私等問題。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的數(shù)據(jù)年代，以大數(shù)據(jù)助力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就要求將其貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面之中，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

大數(shù)據(jù)；黨建；中國(guó)共產(chǎn)黨

未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中曾經(jīng)預(yù)言：如果說(shuō)IBM的主機(jī)拉開信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章[1]。可以說(shuō)，時(shí)至今日，人類社會(huì)的大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨。大數(shù)據(jù)作為一種席卷世界的潮流，它帶來(lái)了人類社會(huì)思維、技術(shù)、管理與行為的重大變革。它撼動(dòng)了世界的方方面面，也開啟了重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，給人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面都帶來(lái)了巨大的影響。史蒂芬·E·弗蘭澤奇在《技術(shù)年代的政黨》中討論到了信息技術(shù)與政黨之間的關(guān)系，他認(rèn)為：“信息傳輸是政治技術(shù)的核心，是政黨的面包和黃油；從大眾媒體時(shí)代，到電子媒體時(shí)代，再到計(jì)算機(jī)時(shí)代，都對(duì)政黨的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響?！盵2]技術(shù)與政黨的發(fā)展息息相關(guān)，而技術(shù)的變遷對(duì)于政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)與政黨執(zhí)政都有著重要的影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆四中全會(huì)就提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，十八大更是指出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的歷史使命和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。大數(shù)據(jù)學(xué)家維克托·邁爾-舍恩伯格認(rèn)為：大數(shù)據(jù)時(shí)代將要釋放出來(lái)的巨大價(jià)值使得我們選擇大數(shù)據(jù)的理念和方法不再是一種權(quán)衡，而是通往未來(lái)的必然選擇[3]94。大數(shù)據(jù)的興起，為黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)提供了新契機(jī)。但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨的建設(shè)之中，也要面臨數(shù)據(jù)霸權(quán)與數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)依賴問題、數(shù)據(jù)失真與數(shù)據(jù)腐敗問題、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私等問題，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的數(shù)據(jù)年代，尋找不斷推動(dòng)黨建科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)路徑就是亟需面對(duì)的重大時(shí)代課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化的全新機(jī)遇

從目前黨的建設(shè)來(lái)看，部分基層黨組織組織渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，少數(shù)黨員干部脫離群眾、貪污腐化，黨員百姓化、組織群團(tuán)化等問題依然存在，黨的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。伴隨著新一輪技術(shù)革命熱潮的到來(lái)，信息在以幾何級(jí)數(shù)的速度增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)成為一種不可阻擋的時(shí)代潮流，大有橫掃乾坤之勢(shì)。席卷而來(lái)的大數(shù)據(jù)，無(wú)論是作為一種思維方式、一種技術(shù)工具、還是一種管理方法，大數(shù)據(jù)都是進(jìn)一步推動(dòng)黨建科學(xué)化的重要契機(jī)。

(一)作為一種思維方式的大數(shù)據(jù)，使黨的建設(shè)走向更加開放和透明

大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)、一系列先進(jìn)的信息技術(shù)，更是一套科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的觀念與方法[4]。作為一種觀念和方法的大數(shù)據(jù)，將其運(yùn)用到黨的建設(shè)中來(lái)，將使黨的建設(shè)走向更加開放、包容和民主。大數(shù)據(jù)專家涂子沛認(rèn)為：“由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，‘開放’已經(jīng)成為人類社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)，不斷加速的社會(huì)思潮。如雨果所說(shuō)：你可以阻擋一支入侵的軍隊(duì)，但無(wú)法抵擋一種思想[5]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、信息快速傳播，人們獲取信息的愿望、技術(shù)和能力也不斷提高。美國(guó)大數(shù)據(jù)專家維克托·邁爾-舍恩伯格認(rèn)為，作為思想大變革的大數(shù)據(jù)意味著“不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)；不是精確性，而是混雜性；不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系?！盵3]94在大數(shù)據(jù)的思維模式下，注重讓數(shù)據(jù)自已發(fā)聲，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨的建設(shè)過程中來(lái)，以大數(shù)據(jù)的思維模式，改變對(duì)于傳統(tǒng)的黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)思維下，推動(dòng)黨的建設(shè)，更多的是采取一種運(yùn)動(dòng)式的、群眾性的教育活動(dòng)，是自上而下的推動(dòng)實(shí)施的。大數(shù)據(jù)時(shí)代黨的建設(shè)，以大數(shù)據(jù)為載體和依托，搭建黨的建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)，黨員的教育可以依托于數(shù)字化的手段，通過網(wǎng)絡(luò)開展黨員教育。同時(shí)，黨員的教育情況、黨員的發(fā)展情況、黨員的日常管理等等，都可以進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，而基層普通黨員、偏遠(yuǎn)地區(qū)的黨員等也可以通過數(shù)字化的渠道，掌握黨的建設(shè)的各方面信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代，普通黨員的民主權(quán)利能夠更好地得到保障，通過數(shù)據(jù)化的手段，吸收和聽取社會(huì)意見，也會(huì)使黨的建設(shè)走向更加開放和透明。

(二)作為一種技術(shù)手段的大數(shù)據(jù)，使黨的建設(shè)走向更加科學(xué)和有效

大數(shù)據(jù)時(shí)代一切皆可“量化”，數(shù)據(jù)也成為了“取之不盡、用之不竭”的創(chuàng)新源泉，大數(shù)據(jù)促進(jìn)黨的建設(shè)走向信息化，更科學(xué)、高效。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨的建設(shè)中，黨員的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)皆可以技術(shù)化的手段量化處理，黨員干部的黨員檔案、人事檔案、銀行帳戶等，基層黨組織的建設(shè)情況都可以量化處理，而放到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)之中。同時(shí)，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的日常管理，黨組織對(duì)普通黨員的管理，尤其是基層黨組織對(duì)于一些流動(dòng)黨員、口袋黨員的管理。在數(shù)據(jù)時(shí)代，這些可以而且也必將走向信息化，這即是大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)，也是黨的建設(shè)的需要。在黨的建設(shè)信息化的基礎(chǔ)之上，各類不同的黨員信息、黨組織信息組成了規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集，通過對(duì)巨量信息的歸納、存儲(chǔ)和分析，一方面，它給黨的建設(shè)的相關(guān)決策提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的最大變革還在于決策思維、范式和方法的轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策者們作出的決策，越來(lái)越取決于數(shù)據(jù)及其分析的結(jié)果，而不是經(jīng)驗(yàn)和直覺的主導(dǎo)[6]。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨的建設(shè)的決策過程之中，在黨員的發(fā)展、基層黨組織建設(shè)，反腐倡廉上都可以將大數(shù)據(jù)運(yùn)用其中，用大數(shù)據(jù)來(lái)歸納、總結(jié)、分析和預(yù)測(cè)，黨的相關(guān)決策更加科學(xué)。另一方面，大數(shù)據(jù)源源不斷地供給著執(zhí)政黨建設(shè)的創(chuàng)新源泉。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的使用不是一次性，而是反復(fù)多次地使用；數(shù)據(jù)的用途不是單一的，而是多維度的；數(shù)據(jù)就是工業(yè)時(shí)代的石油，貨幣時(shí)代的黃金。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、挖掘和使用能力一定程度上決定著企業(yè)的生存和發(fā)展能力，同樣地，數(shù)據(jù)時(shí)代的政黨建設(shè)，數(shù)據(jù)的使用決定著黨的未來(lái)，黨的建設(shè)必須跟上時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需求，從與黨有關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)中去挖掘價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值。

(三)作為一種管理方法的大數(shù)據(jù)，使黨的建設(shè)更加嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)運(yùn)用到黨的建設(shè)中來(lái)，將促使管黨治黨更加嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)。一是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。黨的規(guī)矩包括黨章、黨紀(jì)、國(guó)家法律、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨的規(guī)矩是管黨治黨的重要依托，黨員干部要自覺講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是確保黨員干部講誠(chéng)信、守規(guī)矩、守紀(jì)律的重要憑借。黨員干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、人事信息、出入境信息等等，都通過數(shù)據(jù)化的方式方便快捷的予以掌握，通過大數(shù)據(jù)的方式對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行篩選和分析，能夠迅速將收入與財(cái)產(chǎn)不符合的人員清理出來(lái)，迅速發(fā)現(xiàn)腐敗分子。無(wú)處不在的城市天眼，GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))對(duì)于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否公車私有、是否有違規(guī)出入娛樂場(chǎng)所等也大有裨益。二是大數(shù)據(jù)是基層黨組織服務(wù)基層黨員的重要載體。在現(xiàn)階段，基層黨組織，尤其是農(nóng)村基層黨組織、一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織凝聚力不強(qiáng)、組織渙散，在很大程度在于黨員的流動(dòng)性強(qiáng)，難于管理。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，則可以有效地解決這個(gè)問題。通過大數(shù)據(jù)的使用，方便黨員與基層黨支部取得聯(lián)系、參與基層黨組織的建設(shè)中來(lái)，也方便基層黨組織對(duì)黨員開展教育和日常管理，使基層黨組織服務(wù)于基層黨員更加方便快捷。三是大數(shù)據(jù)是開展基層黨組織建設(shè)的重要載體?；鶎狱h組織是黨的細(xì)胞，細(xì)胞的健康決定了黨的肌體的健康。但是，基層黨組織的數(shù)量多，分布廣，同時(shí)也比較分散，利用高速化和信息化的手段，基層黨組織能夠快速地了解接收上級(jí)黨組織的任務(wù)，同時(shí)實(shí)時(shí)傳達(dá)到每一個(gè)基層黨員；基層黨員的意見和建議，也能通過信息化的手段快速地反饋到基層黨組織，實(shí)際也就有利于基層黨組織更好地開展工作，提高基層黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化面臨的主要挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的使用是科技與人文的統(tǒng)一，也是工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，而黨的建設(shè)卻是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用黨的建設(shè)之中，以對(duì)與黨的建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集為基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化，在此過程中，數(shù)據(jù)霸權(quán)與數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)依賴、數(shù)據(jù)失真與數(shù)據(jù)腐敗、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私等問題則是需要面臨和防范于未然的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)數(shù)據(jù)霸權(quán)與數(shù)據(jù)孤島問題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析需要巨大的人力、財(cái)力和技術(shù)能力。這也就在客觀上造成了數(shù)據(jù)被一些大企業(yè)、大公司所掌握，而一般人注定與數(shù)據(jù)的使用無(wú)緣，大企業(yè)、大公司成為數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)霸主。而對(duì)數(shù)據(jù)、對(duì)信息占有的貧富不均本身就社會(huì)不平等的一種表現(xiàn)，數(shù)據(jù)霸權(quán)更是加劇了這么一種社會(huì)不平等。少數(shù)人對(duì)信息的大量擁有和掌握，客觀上就造成了另外一部分乃至大多數(shù)人只能掌握極少的信息，也就形成了數(shù)據(jù)孤島。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)過程中，同樣也容易面臨數(shù)據(jù)霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，也容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島的問題。黨的建設(shè)中數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，是出于黨的建設(shè)的考慮。從客觀上來(lái)看，面對(duì)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，每一個(gè)黨員都享有平等的知情權(quán)和使用權(quán)。但是出于管理的需要和大數(shù)據(jù)的傳播特性，黨建大數(shù)據(jù)的使用必定有著一定的權(quán)限設(shè)置，普通黨員注定與黨建大數(shù)據(jù)無(wú)緣。擁有高級(jí)權(quán)限的少數(shù)干部、組織部門能夠掌握大量的黨的建設(shè)相關(guān)信息和黨員干部的個(gè)人信息，形成一個(gè)個(gè)的數(shù)據(jù)權(quán)威，乃至數(shù)據(jù)霸權(quán)。而少數(shù)普通黨員干部，對(duì)黨建信息的掌握和使用甚少，一些農(nóng)村基層黨員甚至連基本的電子信息產(chǎn)品都沒有或是不會(huì)使用，由此對(duì)數(shù)據(jù)信息掌握的缺乏也就導(dǎo)致了一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島的形成。對(duì)數(shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán)的不同，產(chǎn)生數(shù)據(jù)霸權(quán)和信息孤島，而數(shù)據(jù)霸權(quán)的產(chǎn)生，本身上又會(huì)衍生出更多的問題。對(duì)大量的黨員信息的掌握，數(shù)據(jù)的交叉性分析、綜合性分析得出來(lái)的預(yù)測(cè)型結(jié)果，用得好會(huì)成為黨的建設(shè)的工具，成為決策的依托，用得不好就會(huì)成為少數(shù)人謀取自身私利的工具，為少數(shù)人相互攻訐的工具，喪失了數(shù)據(jù)本身存在的意義，喪失了將數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)之中的初衷。

(二)數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)依賴問題

大數(shù)據(jù)本身的目的和意義之一，就在于通過大數(shù)據(jù)的海量信息、關(guān)聯(lián)分析，為科學(xué)決策服務(wù)。大數(shù)據(jù)的使用能夠使決策者在針對(duì)城市治安、國(guó)土安全、災(zāi)害的預(yù)防和控制方面，更好全面、細(xì)化、準(zhǔn)確地掌握各方面信息，并通過大數(shù)據(jù)推演對(duì)各種可能的結(jié)果進(jìn)行模擬估計(jì)，使決策者的決策更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)可信，使得各項(xiàng)管理更加精確和細(xì)化。在城市和社會(huì)治理的過程中，人類社會(huì)對(duì)于大數(shù)據(jù)的依賴程度在不斷提高。數(shù)據(jù)甚至被視為萬(wàn)能的上帝，仿佛一切社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題等，都可以依靠和通過大數(shù)據(jù)予以解決。從而數(shù)據(jù)崇拜變得愈演愈烈。然而，大數(shù)據(jù)也加劇了一個(gè)舊威脅——過于依賴數(shù)據(jù)[3]208。數(shù)據(jù)本身始終是作為一種物的呈現(xiàn)，人才是決策過程和數(shù)據(jù)使用過程中的核心。數(shù)據(jù)并不被完全地收集，被收集的數(shù)據(jù)之中也存在著虛假數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)只是一種工具，而不是目的，盲目地崇拜大數(shù)據(jù)，過分地依賴大數(shù)據(jù)、相信大數(shù)據(jù)，會(huì)使某些數(shù)據(jù)中的小問題、小誤差，演變?yōu)楣芾砗蜎Q策過程中的大問題，乃至產(chǎn)生嚴(yán)格的社會(huì)后果及經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致人類社會(huì)自身的思維僵化。將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)過程中，即要通過建立黨員數(shù)據(jù)庫(kù)為黨的建設(shè)服務(wù)，通過數(shù)據(jù)挖掘，不斷尋求黨的建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)，也要避免數(shù)據(jù)崇拜、警惕數(shù)據(jù)依賴的風(fēng)險(xiǎn)，將數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，仔細(xì)辨別數(shù)據(jù)、認(rèn)真分析數(shù)據(jù)、謹(jǐn)慎使用數(shù)據(jù)，在避免數(shù)據(jù)依賴的同時(shí)，使大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于黨的建設(shè)。

(三)數(shù)據(jù)失真與數(shù)據(jù)腐敗問題

在信息時(shí)代，無(wú)論是對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作、生活來(lái)講，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)品銷售、采購(gòu)并購(gòu)來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于政府部門的決策與政策制定，乃至一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家安全來(lái)講，信息都可以算作是決定成敗的戰(zhàn)略資源。信息的稀缺性，決定了未來(lái)社會(huì)對(duì)信息的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈，數(shù)據(jù)腐敗的問題，數(shù)據(jù)失真的問題也會(huì)相繼產(chǎn)生。少數(shù)人為了更改自己的誠(chéng)信紀(jì)錄，便與一些數(shù)據(jù)公司乃至網(wǎng)絡(luò)黑客合謀篡改個(gè)人誠(chéng)信檔案。一些企業(yè)為了讓自己的業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)紀(jì)錄更漂亮，吸引更多的投資者，便向政府財(cái)政和稅收部門提供假的企業(yè)財(cái)務(wù)記錄。黨建大數(shù)據(jù)包括黨的建設(shè)方方面面的信息，黨員的日常管理、對(duì)干部的組織管理等等都在數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，而掌握高級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)使用權(quán)限的人在某種程度上就成為了數(shù)據(jù)信息的擁有者。在今天，黨員檔案、干部人事檔案都是以紙質(zhì)化的形式存在、保存和流通，而在數(shù)字化之后，少數(shù)腐敗分子再想擅自修改自身的檔案信息就會(huì)更加困難，擁有數(shù)據(jù)使用權(quán)限的相關(guān)者就成為了腐敗分子的新目標(biāo)。對(duì)于數(shù)據(jù)的篡改導(dǎo)致數(shù)據(jù)愈加失真，在數(shù)據(jù)失真的過程中，數(shù)據(jù)腐敗的問題如影隨形。數(shù)據(jù)失真和數(shù)據(jù)腐敗使得數(shù)據(jù)本身的可信度和可靠度存疑，成為一個(gè)威脅數(shù)據(jù)庫(kù)安全的定時(shí)炸彈，成為將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)之中的巨大挑戰(zhàn)。

(四)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私問題

今年正值改革開放40周年。思想大解放，改革再出發(fā)，全省上下正按照省委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革各項(xiàng)工作的細(xì)化實(shí)化，以“改革開放高質(zhì)量”的實(shí)際成果持續(xù)推動(dòng)改革走在前列?！?/p>

大數(shù)據(jù)帶來(lái)了一個(gè)新威脅：大數(shù)據(jù)大大地威脅到了我們的隱私和自由[3]208。2013年發(fā)生的棱鏡門事件更是將數(shù)據(jù)安全更加直觀地呈現(xiàn)在我們面前。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的生活、工作、學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)高度重合，互聯(lián)網(wǎng)上大量留存著個(gè)人的“足跡”。技術(shù)的進(jìn)步又促使互聯(lián)網(wǎng)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和提取變得更加容易。數(shù)據(jù)成為了企業(yè)創(chuàng)新的源泉，新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，乃至可以在相互之間進(jìn)行買賣的商品。社會(huì)對(duì)個(gè)體的數(shù)據(jù)隱私毫不關(guān)心，數(shù)據(jù)之中隱含的公共利益仿佛變得無(wú)足輕重，而數(shù)據(jù)安全的維護(hù)更讓人憂心忡忡。更有學(xué)者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，民眾個(gè)人信息的無(wú)處不在，民眾就像是生活在一種“全景監(jiān)獄”中一般[7]。大數(shù)據(jù)與黨的建設(shè)相互交匯，黨的建設(shè)大數(shù)據(jù)的使用，也同樣會(huì)使黨的建設(shè)面臨數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私問題。黨員的家庭信息、工作信息、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等相關(guān)信息都匯集在黨員數(shù)據(jù)庫(kù)之中，相關(guān)數(shù)據(jù)一旦泄露對(duì)于黨員干部個(gè)人及家庭都容易造成不良影響。而黨的建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)包括全黨的信息，通過大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行分析能夠全面清晰準(zhǔn)確地掌握黨的相關(guān)情況，甚至能夠發(fā)覺出中國(guó)共產(chǎn)黨自身都尚未發(fā)現(xiàn)的問題。而這么一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)一旦存在，可想而言，其勢(shì)必成為某些不法分子網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。保護(hù)黨員的數(shù)據(jù)隱私與維護(hù)黨的數(shù)據(jù)安全，就成為大數(shù)據(jù)時(shí)代黨的建設(shè)面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、以大數(shù)據(jù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本路徑

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)的全過程，運(yùn)用到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)中，使黨的建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(一)大數(shù)據(jù)助力黨的思想建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，文字變成數(shù)據(jù)、方位變成數(shù)據(jù)、溝通變成數(shù)據(jù)，一切都走向數(shù)據(jù)化。借助于大數(shù)據(jù)推動(dòng)黨的思想建設(shè)，一是通過大數(shù)據(jù)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)。在數(shù)據(jù)時(shí)代，要讓數(shù)據(jù)自己“說(shuō)話”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的快速高效的抓取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，通過廣大黨員的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，隨時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期地掌握廣大基層黨員黨的思想動(dòng)態(tài)，可以預(yù)測(cè)黨內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)，也便于了解基層普通黨員的心理訴求是什么，工作、生活、學(xué)習(xí)中是否有什么困難，及時(shí)掌握、及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)關(guān)心。二是通過大數(shù)據(jù)開展黨員教育。教育是開展黨員思想建設(shè)的重要抓手。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在于它的方便、快捷、高效和有針對(duì)性。通過大數(shù)據(jù)開展黨員教育，利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有針對(duì)性的定期向黨員干部推送黨的相關(guān)的理論，開辦網(wǎng)上黨校、微信黨課等，以大數(shù)據(jù)搭建黨員網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。三是通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是成長(zhǎng)進(jìn)步的階梯，也是提高思想覺悟的重要方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的學(xué)習(xí)不再局限于書本、更不局限于課堂，而是一種全天候、全時(shí)段的學(xué)習(xí)。只要有可以上網(wǎng)的移動(dòng)終端，也就等于拿到了一個(gè)數(shù)字圖書館，乃至數(shù)量眾多的學(xué)習(xí)課程，隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)觸手可及。

(二)大數(shù)據(jù)助力黨的組織建設(shè)

組織是黨的戰(zhàn)斗力的保證，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)助力黨的組織建設(shè)，一是以大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。中共中央組織部發(fā)布的2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，比上年凈增110.7萬(wàn)名，增幅為1.3%[8]。黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，分散性和自主性也更強(qiáng)，對(duì)黨員的管理也就要求更加精細(xì)化和個(gè)性化。利用大數(shù)據(jù)將黨員的個(gè)人檔案、工作檔案予以數(shù)據(jù)化，建立黨員日常管理的全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使得對(duì)黨員的日常管理走向電子化。同時(shí)，將不同的黨員信息進(jìn)行匯總、歸納和整理，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，然后針對(duì)不同黨員，尤其是“口袋黨員”、非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中的黨員管理提供個(gè)性的服務(wù)。二是以大數(shù)據(jù)助力黨的基層組織建設(shè)。截止2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436萬(wàn)個(gè)，比上年增加了5.6萬(wàn)個(gè)，增幅為1.3%，其中基層黨委20.9萬(wàn)個(gè)，總支部27.1萬(wàn)個(gè)，支部388萬(wàn)個(gè)[8]。基層黨組織的數(shù)量眾多、規(guī)模龐大、分布分散，對(duì)于基層黨組織的管理基本也是采取層層下達(dá)、一級(jí)管一級(jí)的傳統(tǒng)的科層制管理。大數(shù)據(jù)的作用就在于，通過大數(shù)據(jù)跳出傳統(tǒng)科層制管理的怪圈，推動(dòng)基層黨組織管理的數(shù)字化、信息化，使得上下溝通更加簡(jiǎn)化便捷、更好地調(diào)動(dòng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

(三)大數(shù)據(jù)助力黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)體現(xiàn)政風(fēng)，關(guān)乎民風(fēng)，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。大數(shù)據(jù)助力黨的作風(fēng)建設(shè)表現(xiàn)在：一是大數(shù)據(jù)的使用有利于更好、更科學(xué)地了解社情民意。數(shù)字時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，人人都是發(fā)聲筒。微博、微信、QQ、電郵更加普及，更是成為廣大群眾表達(dá)、發(fā)泄不滿的載體和渠道。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)聲的過程中會(huì)自覺不自覺地表達(dá)自身的利益訴求和政治訴求，而通過大數(shù)據(jù)的快速抓取、歸納、運(yùn)算、分析能力，通過大數(shù)據(jù)這一工具手段，人們能夠更加快速、準(zhǔn)確、清晰地了解民眾的所需、所盼、所想。二是大數(shù)據(jù)有利于提高黨員干部服務(wù)群眾的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。了解群眾的利益訴求還不夠，關(guān)鍵是要不斷提高服務(wù)群眾的能力，將為人民服務(wù)貫徹到行動(dòng)中去。通過信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行科學(xué)研判、有效決策，及時(shí)反饋，使黨服務(wù)群眾更加便利、科學(xué)和高效。同時(shí)，建立基層黨組織可以建立困難群眾信息庫(kù)，將本區(qū)域內(nèi)群眾的基本情況予以信息化，通過信息化的手段進(jìn)行持續(xù)跟蹤，實(shí)行精細(xì)化的管理和個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，真正履行黨的宗旨。綜合來(lái)看，通過利用大數(shù)據(jù)，基層黨組織既能夠準(zhǔn)確地了解群眾的需求，又能夠提供精確的服務(wù)，大數(shù)據(jù)能夠密切黨群關(guān)系，也有利于黨的作風(fēng)的進(jìn)一步改善。

(四)大數(shù)據(jù)助力黨的反腐倡廉

腐敗是政治發(fā)展大敵，而一段時(shí)間以來(lái)，腐敗分子的行為更加高明，技術(shù)更加先進(jìn)，手段更加隱蔽，一定程度上也增強(qiáng)了反腐的難度。而大數(shù)據(jù)則讓腐敗行為和腐敗分子無(wú)所遁形。一是依托大數(shù)據(jù)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。發(fā)展廣大網(wǎng)民的力量，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，讓腐敗分子陷入人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中。同時(shí)，開設(shè)各類舉報(bào)網(wǎng)站、郵箱、微博、微信等等，使人民群眾對(duì)腐敗分子的舉報(bào)和監(jiān)督更加便捷。二是整合大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源。整合政府部門、企業(yè)部門、銀行部門、出入境管理部門等不同行業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)資源，建立集黨務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、司法數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)等系統(tǒng)整合的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的形成來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理，對(duì)于查處諸如金融腐敗等各類隱性腐敗大有裨益。事實(shí)上，隱性腐敗并不是無(wú)跡可尋，只要有充足的相關(guān)信息，就可以找到腐敗分子的犯罪證據(jù)，而著重分析海量數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”技術(shù)具有以往信息技術(shù)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)[9]。隨著數(shù)據(jù)的進(jìn)一步整合和對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的進(jìn)一步完善，大數(shù)據(jù)在反腐敗中的功能和作用將會(huì)更加突顯。三是通過大數(shù)據(jù)開展黨員干部的廉潔廉政教育。大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨員干部廉潔教育、廉政教育中的功能和作用，在全黨、全社會(huì)營(yíng)造一種崇尚廉潔的社會(huì)氛圍。

(五)大數(shù)據(jù)助力黨的制度建設(shè)

制度問題帶有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性和全局性[10]。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的核心舉措。以大數(shù)據(jù)助力黨的制度建設(shè)，一是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)使黨的制度建立更加科學(xué)。以往各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)，多數(shù)是廣泛調(diào)研、征求意見、試點(diǎn)之后再逐步推廣而建立起來(lái)。而通過對(duì)各種調(diào)研的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化，建立嶄新的結(jié)構(gòu)分析模型，并將制度試行和全面推廣使用的現(xiàn)實(shí)情況和可能情況進(jìn)行情境推演，將使各項(xiàng)制度在建立之時(shí)就更加科學(xué)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化制度的施行。制度的生命力就在于執(zhí)行。黨的相關(guān)制度一旦頒布實(shí)施之后，就需要對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。通過對(duì)各地、各部門、各職級(jí)的黨員干部對(duì)某一項(xiàng)制度實(shí)施之后的反饋情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、以大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行分析和處理，可以使得對(duì)某一項(xiàng)具體制度的實(shí)施情況如何有一個(gè)更加科學(xué)全面的掌握，從而針對(duì)具體的不同環(huán)節(jié)，采取行動(dòng)，提高制度的執(zhí)行力。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)黨建制度系統(tǒng)的運(yùn)用情況進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)行黨建制度改革，必須科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有制度體系的運(yùn)行狀況，找出影響制度運(yùn)行的因子，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠改變黨建制度評(píng)估體系[11]。通過更加科學(xué)的黨建制度評(píng)估，使黨的制度建設(shè)更加符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際、符合黨的實(shí)際，推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化。

四、結(jié)　語(yǔ)

黨的建設(shè)科學(xué)化是中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)的重要使命，大數(shù)據(jù)是時(shí)代潮流也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要契機(jī)和重要資源。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，是以大數(shù)據(jù)助力實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化的重要途徑。然而，大數(shù)據(jù)方興未艾，雖然將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于黨的建設(shè)之中指日可待，卻也任重道遠(yuǎn)，還有許多工作要做，要注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、完善大數(shù)據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)等等，使黨的建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。

[1]阿爾文·托夫勒.第三次浪潮[M].黃明堅(jiān),譯.北京：中信出版社,2006：7.

[2]史蒂芬·E·弗蘭澤奇.技術(shù)年代的政黨[M].北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2010：78-81.

[3]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛揚(yáng)燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013：94.

[4]徐繼華.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨[M].北京：中信出版社，2014：31.

[5]涂子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2013：10.

[6]陳潭.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：90-91.

[7]黃新華.整合與創(chuàng)新：大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2015(6):4-10.

[8]新華社.2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-4-10)[2015-6-29].http://news.xinhuanet.com/2015-06/29/c_1115760045.

[9]趙淑梅.“大數(shù)據(jù)”與提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[J].江西社會(huì)科學(xué),2014(6)：11-15.

[10]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[11]魏靖宇，劉曉勇.運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高黨建工作科學(xué)化水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-04-23(1).

(責(zé)任編輯王婷婷)

Opportunities，Challenges and Path： Big Data and the Scientific Level of Party Building

ZHENG Ji-Feng

(School of Public Science and Administration, Wuhan University, Wuhan 430072, Hubei, China)

Both as a way of thinking, technology and management methods, big data provides a new angle of view and space for improving the scientific level of party building. With big data, of course, improving the scientific level of party building will also face issues such as data hegemony and data island, worship of the data and data dependency, data distortion and data loss, data security and data privacy and so on. In the era of big data full of opportunities and challenges, it penetrates in each aspect of the party’s thought construction, organization construction, style construction, anti-corruption construction, system construction, system planning and coordinate advance in order to improve the scientific level of party building.

big data； party-building； the Communist Party of China (CPC)

2015-11-20

鄭吉峰(1990-)，男，湖北省孝感市人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

D26

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2016.05.0017