遼河保護(hù)區(qū)昌圖段精細(xì)化管理分析

李琦

（昌圖縣遼河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧鐵嶺112599）

遼河保護(hù)區(qū)昌圖段精細(xì)化管理分析

李琦

（昌圖縣遼河保護(hù)區(qū)管理局，遼寧鐵嶺112599）

遼河保護(hù)區(qū)昌圖段從“劃區(qū)設(shè)局”以來，采取工程措施、生物措施和管理措施綜合治理遼河，取得了重大的階段性成果，面貌發(fā)生徹底改變進(jìn)行了闡述。

遼河；精細(xì)化；管理

1 概況

遼河由東遼河、西遼河在昌圖縣長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)王子村福德店匯合而成，昌圖段位于長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)遼河干流源頭，流經(jīng)后窯鎮(zhèn)、大四家子鎮(zhèn)、通江口鎮(zhèn)，沿岸居民10.26萬人，干流河長(zhǎng)64.35 km，堤防長(zhǎng)36.69 km，保護(hù)區(qū)面積4 667 hm2。經(jīng)過多年的治理，生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化，在全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”的帽子。但面臨的壓力十分巨大，一方面要守住遼河行洪安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全底線，另一方面要處理好遼河治理保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，尤其是遼河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、遼河生態(tài)環(huán)境脆弱等問題突出，治理保護(hù)遼河面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，時(shí)間更緊迫，任務(wù)更繁重，需要深入研究遼河精細(xì)化管理問題。

2 現(xiàn)狀及問題

2.1 管理不到 經(jīng)費(fèi)人員不足

昌圖縣遼河局下設(shè)4個(gè)遼河管理所，分別是長(zhǎng)發(fā)、后窯、大四、通江口管理所，正式在職人員22人。由于遼河保護(hù)區(qū)地域狹長(zhǎng)，重點(diǎn)管理區(qū)較分散，保護(hù)管理遼河干流河長(zhǎng)64.35 km、堤防長(zhǎng)36.69 km、管理路長(zhǎng)57.5 km、圍欄封育長(zhǎng)70 km、保護(hù)區(qū)面積4 667 hm2的范圍，同時(shí)還承擔(dān)防汛，防火等重要職責(zé)。其中一個(gè)突出問題是日常管理人員不足，且人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)與其承擔(dān)的工程管理任務(wù)及不匹配。而與之相對(duì)應(yīng)的是管理力量嚴(yán)重匱乏。二是管理人員年齡老化、文化水平偏低。技術(shù)人才面臨“斷層”，近10年沒有分配和調(diào)入專業(yè)人才。由于保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離縣城，工作和生活環(huán)境相對(duì)較差，這就給人員的補(bǔ)充客觀上帶來難度，新畢業(yè)的大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員不愿意到一線工程從事管理工作，有能力的人也大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，這就造成了部分專業(yè)管理人員的“斷層”現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約著保護(hù)區(qū)管理的水平。

按水利管理單位編制人員定額及經(jīng)費(fèi)測(cè)算，現(xiàn)有人員編制少，運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，現(xiàn)有在編人員的工資縣財(cái)政負(fù)責(zé)解決，而運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根本空白，管理經(jīng)費(fèi)只是微不足道，基本設(shè)備雖然完備，后續(xù)經(jīng)費(fèi)沒有保障，摩托車、皮卡的保險(xiǎn)、燃油、修理費(fèi)都是問題。在開展綜合執(zhí)法和日常管理工作中，嚴(yán)重阻礙了工作的正常運(yùn)行。比如長(zhǎng)發(fā)管理所堤防長(zhǎng)7.084 km，管理路11.96 km，圍欄長(zhǎng)14.14 km，所內(nèi)只有4名員工?，F(xiàn)有的人員配備既要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)日常巡查監(jiān)管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)堤防、管理路及生態(tài)工程的日常維護(hù)工作，現(xiàn)有工作人員無法做到保護(hù)區(qū)全面的巡查巡護(hù)。

2.2 管理意識(shí)不到位法律法規(guī)執(zhí)行不夠

長(zhǎng)期以來，遼河保護(hù)區(qū)建設(shè)存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí)，直接影響保護(hù)區(qū)工程設(shè)施的正常運(yùn)行，部分工程設(shè)施甚至出現(xiàn)了安全隱患，不到出現(xiàn)大的問題，各級(jí)部門不重視。遼河保護(hù)區(qū)治理和保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，公眾對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)的價(jià)值和重要性還普遍缺乏認(rèn)識(shí)，加上相關(guān)政府和部門對(duì)保護(hù)區(qū)和合理利用宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢(shì)的要求。相關(guān)法律法規(guī)還尚未在公眾形成良好的輿論氛圍和約束力，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)的重要性還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。亂砍、濫伐、亂捕、亂牧等現(xiàn)象屢禁不止，原有的自然封育區(qū)、野生動(dòng)物的棲息地遭到破壞，生物多樣性不能顯現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的功能和效益不斷下降。

2.3 管理手段不夠先進(jìn) 技術(shù)力量薄弱

目前，遼河保護(hù)區(qū)昌圖段各管理所人員僅通過現(xiàn)場(chǎng)巡查和受理公眾舉報(bào)等方式開展工作，保護(hù)區(qū)管理工作的開展大都屬于被動(dòng)式的管理，沒有嚴(yán)格的和高效的監(jiān)測(cè)和維護(hù)的程序，造成保護(hù)區(qū)管理的很多隱性問題難以被發(fā)現(xiàn)，給保護(hù)區(qū)行洪、水質(zhì)、生態(tài)安全帶來潛在的威脅。缺乏先進(jìn)的衛(wèi)星定位技術(shù)以及數(shù)字化、科學(xué)化的管理手段，其次，現(xiàn)行的條例法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求需要，要深入調(diào)研，科學(xué)論證《條例》修改的必要性、緊迫性和可行性，為嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用遼河提供基本保障。

3 建議

3.1 按要求定編定崗落實(shí)“兩費(fèi)”

首先，按《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，定編定崗，落實(shí)兩項(xiàng)（工程管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）費(fèi)用。遼河保護(hù)區(qū)管理所屬于純公益性全額撥款事業(yè)單位，其人員支出、運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，真正使工管單位性質(zhì)與承擔(dān)的純公益性職能相適應(yīng)，保障工程防洪效益發(fā)揮。其次，管護(hù)人員的綜合素質(zhì)與能力對(duì)于遼河保護(hù)區(qū)管理的效果起著至關(guān)重要的作用。因此，各級(jí)政府必須對(duì)于增加管理人員、培養(yǎng)人才方面給予高度的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)人才的力度，一定要選擇一批具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的管理人員，并且對(duì)于人才的結(jié)構(gòu)以及技術(shù)的層次方面一定要進(jìn)行合理的搭配。再次，遼河治理保護(hù)不是朝夕間就可以完成的工作，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，所以物力、人力和財(cái)力的支持是管理工作正常展開的關(guān)鍵。各級(jí)政府要對(duì)保護(hù)區(qū)管理這一公益事業(yè)加大投入力度，努力改善管理人員的工作和生活條件，使他們能夠安心從事水利工程管理工作，建立保證金并嚴(yán)格管理其使用情況。

3.2 提高管理水平 嚴(yán)格執(zhí)法

人的思想意識(shí)，觀念態(tài)度和各級(jí)政府的依法管理力度是保護(hù)區(qū)的重要前提和基礎(chǔ)。一切長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，尤其有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部短期行為嚴(yán)重，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和決心。目前，社會(huì)廣大公眾對(duì)保護(hù)區(qū)的重要性尚認(rèn)識(shí)不足，依法保護(hù)管理意識(shí)仍較為淡薄，尚未引起各級(jí)政府的足夠重視。因此，要高度重視，大力加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種新聞媒體，廣泛深入的面向保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和沿河地區(qū)依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，推動(dòng)思維方式、價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織引導(dǎo)公共媒體宣傳遼河治理保護(hù)成果，營(yíng)造有利于遼河生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。

3.3 實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化加速推進(jìn)“數(shù)字遼河”建設(shè)

管護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)體系的綜合化、實(shí)時(shí)化、智能化、自動(dòng)化，提高管護(hù)科技含量。配置“遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)+電子巡檢系統(tǒng)+GPS巡護(hù)系統(tǒng)”的有機(jī)組合，為正確實(shí)施指揮決策創(chuàng)造了條件。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)管護(hù)區(qū)域進(jìn)行宏觀監(jiān)控，大視野、大范圍進(jìn)行觀察。根據(jù)保護(hù)區(qū)資源、資產(chǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段分布現(xiàn)狀，在重點(diǎn)監(jiān)控部位安裝監(jiān)控探頭，全天候監(jiān)控轄保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源、資產(chǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法案件，提高工作效率，節(jié)省監(jiān)管成本。電子巡檢和GPS巡護(hù)系統(tǒng)是對(duì)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善，由管護(hù)人員進(jìn)一步深入實(shí)地進(jìn)行巡查巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題能夠準(zhǔn)確記錄位置、時(shí)間，為及時(shí)報(bào)告主管單位及有關(guān)部門提供了準(zhǔn)確可靠的資料。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)+電子巡檢系統(tǒng)+GPS巡護(hù)系統(tǒng)相互配合應(yīng)用，將會(huì)大大提高監(jiān)管效果。使其能夠覆蓋保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，滿足保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防火防汛以及保護(hù)區(qū)旅游資源管理等的需要，切實(shí)提高保護(hù)區(qū)自身的管理能力。

4 結(jié) 語

遼河治理保護(hù)精細(xì)化管理以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管能力，健全管理手段，完善工作制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)治理保護(hù)體系和能力現(xiàn)代化，積極構(gòu)建“安全遼河”“美麗遼河”“法治遼河”。

1002－0624（2016）09－0052－02

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2016-05-16