河北省南水北調配套工程穿越鐵路工程的實踐與思考

劉向華

（河北水務集團，河北 石家莊　050011）

河北省南水北調配套工程穿越鐵路工程的實踐與思考

劉向華

（河北水務集團，河北 石家莊050011）

摘 要：河北省南水北調配套工程是南水北調中線工程的重要組成部分，穿越鐵路工程這一重要節(jié)點工程能否先期建成是配套工程順利通水的重要制約因素。按照河北省政府統(tǒng)一部署，河北水務集團先行建設南水北調配套工程與鐵路交叉工程，經過4年時間，完成穿越鐵路工作，創(chuàng)造了迄今河北省水利工程穿越鐵路最多的紀錄，該工程的成功實施為水利工程穿越鐵路總結了諸多有益做法和經驗。

關鍵詞：南水北調；穿越鐵路；河北

河北省南水北調配套工程是南水北調中線工程的重要組成部分，按照國家總體安排，南水北調中線總干渠2014年建成通水，各省市南水北調配套工程建設要同步建成通水。河北水務集團作為河北省南水北調配套工程水廠以上工程建設項目法人，全力推進河北省南水北調配套工程建設。河北省南水北調配套工程輸水管道多呈東西布設，鐵路多為南北走向，配套工程不可避免地要穿越鐵路。穿越鐵路這一重要節(jié)點工程能否先期建成關系到配套工程輸水管道工程能否實現(xiàn)順利通水。2012年3月，為加快南水北調配套工程建設、減少與鐵路的相互影響，按照省政府統(tǒng)一部署，由河北水務集團先行建設南水北調配套工程與在建鐵路交叉工程。河北水務集團精心組織，狠抓落實，在各方大力支持和協(xié)作下，截至2015年底輸水管道穿越鐵路工程大部分建成，創(chuàng)造了河北省水利工程穿越鐵路工程最多的紀錄，為河北省南水北調配套工程建成通水創(chuàng)造了有利條件，取得了水利工程穿越鐵路一些有益做法和經驗。

1　河北省南水北調配套工程穿越鐵路概況

河北省南水北調受水區(qū)包括邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設區(qū)市、92個縣（市）。南水北調中線一期工程多年平均調水95億m3，其中分配河北省毛水量34.7億m3，入境水量30.4億m3。河北省南水北調配套工程分4條大型輸水干渠和7個市水廠以上輸水管道工程。工程主要建設內容包括:新建改造廊涿、石津、保滄、邢清4條大型輸水干渠，輸水形式除石津干渠利用部分現(xiàn)有渠道外全部為管道、暗涵，總長759 km；新建邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設區(qū)市境內從干渠到各供水目標的輸水管道總長1 310 km。輸水管道工程總長度2 069 km，規(guī)模大、線路長、縱布南北、橫貫東西，與鐵路交叉共計82處，其中穿越京廣鐵路16處、京九鐵路6處、京滬鐵路1處、京石武高鐵12處、京滬高鐵2處、津保鐵路3處、邯黃鐵路9處、邯濟鐵路2處、朔黃鐵路4處、石德鐵路3處、石太客專2處、石濟客專3處、津霸鐵路1處、西環(huán)鐵路1處、石南鐵路1處、京廣石太高速聯(lián)線1處、滿神鐵路1處、清苑貨場鐵路1處及馬頭洗選廠專用線、邯鋼新線、邯鋼市政、焦煤車間線、石化專用線、元氏油庫專用線、旭陽焦化廠專用線、眺山石渣場專用線各1處、高易鐵路3處、大宋鐵路1處、滄黃鐵路1處。

國務院南水北調工程建設委員會要求南水北調沿線各省（市）政府要在2014年完成全部建設任務。為確保實現(xiàn)2014年完成全部配套工程建設目標，河北省政府要求對穿越鐵路等控制性工程先行建設。河北水務集團精心組織，按照輕重緩急，倒排工期，有計劃，按步驟分5批實施，加快推進該項工作。根據(jù)鐵路主管部門的要求，結合河北省配套工程建設實際，2012年以來，河北水務集團分別委托鐵道第三勘察設計院有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中鐵工程設計咨詢集團有限公司開展了配套工程與鐵路交叉工程的方案設計工作。石家莊、保定、滄州市南水北調辦公室分別委托有資質的設計單位開展了穿越大宋、高易和滄黃等地方鐵路方案設計工作。2015年3月之前，82處穿越鐵路工程方案設計分5批全部編制完成并通過北京鐵路局和有關鐵路部門審批。經鐵路主管部門和河北省南水北調辦公室批準，穿越鐵路工程分別委托代建單位建設53處，委托總承包15處，委托有關市南水北調辦公室5處，其他9處。截至2015年10月底，已完工59處，在建23處。

2　河北省南水北調配套工程穿越鐵路的六大特點

在河北省水利工程建設史上，南水北調配套工程穿越鐵路創(chuàng)造了6個之最。

（1）與鐵路交叉處最多，前所未有，共計82處。

（2）涉及鐵路產權單位最多，前所未有。共涉及北京鐵路局、京石鐵路客運專線有限責任公司、京滬高速鐵路股份有限公司等18個產權單位和主管單位。

（3）涉及鐵路系統(tǒng)關系最復雜，前所未有。82處中，屬北京鐵路局管理的有66處；屬朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司管理的有4處；屬企業(yè)或單位自有鐵路專用線同時與北京鐵路局有維修養(yǎng)護關系的有7處，即邯鄲鋼鐵集團有限責任公司、河北旭陽焦化有限公司、新興鑄管有限公司、冀中能源峰峰集團、石家莊飛行學院、河北省冀中監(jiān)獄等；省地方鐵路局管理的有5處，即易縣地方鐵路管理局（高易鐵路）、河北建投鐵路有限公司（大宋鐵路）、滄州騁宇鐵路有限責任公司（滄黃鐵路）。

（4）總體穿越工程建成速度之快，前所未有。82處穿越鐵路工程分5批次進行建設，目前已建成處數(shù)占比達72%，穿越京石武高鐵11處更是創(chuàng)造了從申請到建設完成僅歷時3個月的紀錄。

（5）穿越鐵路型式最全面，前所未有。穿越結構包括框架涵、隧道、防護套管、預留箱涵等形式，鐵路性質有國有鐵路干線和支線、高鐵、客運鐵路、貨運鐵路、混裝鐵路。

（6）施工要點申請難度，前所未有。穿越鐵路工程申請要點的時間，一年中的汛期、春運期、“全國兩會”期間不允許施工需避開，這樣有效施工時間不足半年，如此多的工點申請難度很大。如，京廣鐵路，是全國最繁忙的鐵路運輸干線，穿越處數(shù)達16處，占比達19%，而一年中申請最多只能給3～5個工點。

3　穿越鐵路工程有關程序要求

穿越鐵路工程工作總體辦理程序分為6個階段，分別為申請與溝通階段、現(xiàn)場查勘確定位置階段、編制方案設計與報審階段、審批與開工前準備階段、開工建設階段、完工驗收階段。

（1）申請與溝通階段。河北水務集團主動與鐵路部門溝通了解鐵路基本情況，咨詢清楚相關辦理程序和要求，并向鐵路產權單位報送穿越鐵路書面申請，說明項目立項批復情況、項目概況、擬穿越位置、管線路由和穿越型式。

（2）現(xiàn)場查勘確定位置階段。河北水務集團會同產權單位、鐵路設計院、有關市南水北調辦公室及相關水利設計院等，五方現(xiàn)場查勘共同確定南水北調配套工程穿越鐵路具體位置。根據(jù)鐵路部門要求，對穿越現(xiàn)場條件不具備或者不允許穿越的位置及時作出調整。

（3）組織編制方案設計與報審階段。河北水務集團委托中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中鐵工程設計咨詢集團有限公司、鐵道第三勘察設計院編制完成穿越鐵路方案設計、安全評估報告和監(jiān)測報告，報送北京鐵路局和相關鐵路產權單位審查。

（4）審批與開工前準備階段。待北京鐵路局和相關鐵路產權單位審批后，河北水務集團與代建單位簽訂建設委托協(xié)議；與鐵路部門簽訂安全協(xié)議和建設用地、借地協(xié)議及穿越鐵路協(xié)議、承諾書，交納借用土地管理費和質量安全保證金、設備拆改移及監(jiān)護配合協(xié)議。由施工單位同鐵路設備站段簽訂安全協(xié)議和監(jiān)護配合協(xié)議。

（5）開工建設階段。在具備施工頂進條件之前1個月提前報要點申請，北京鐵路局一般在月末下達下一月的施工計劃（要點施工），每個月以紅頭文件形式下發(fā)。工點批下后施工單位進場施工。

（6）完工驗收階段。穿越工程完成后，由施工單位申請初步驗收，由建設管理單位組織相關單位對工程進行初步驗收，驗收工程實體和資料。初步驗收合格后，由建設管理單位出具初步驗收報告，并向鐵路局路外辦申請竣工驗收，路外辦組織相關單位進行竣工驗收，驗收工程實體和資料。驗收合格后出具竣工驗收報告，相關檔案資料經驗收完成移交。

4　經驗和做法

（1）建立高層溝通協(xié)商機制。河北省南水北調辦公室與北京鐵路局領導親自商談，雙方建立了協(xié)調聯(lián)系工作機制，明確了負責人和聯(lián)絡人，并印發(fā)會議紀要，為穿越鐵路工作創(chuàng)造了良好的條件。

（2）組成穿越鐵路工作組，確定專人負責，專人跑辦鐵路事務。鐵路事務涉及面多，協(xié)調溝通任務繁重，確定專人負責跑辦、盯辦、督辦和溝通。

（3）制定詳細的工作計劃。制定詳細的工作計劃，根據(jù)各單位的工作程序和辦理要求，統(tǒng)籌考慮方案設計、報批、審查、施工圖及第三方強審、概算及審查等環(huán)節(jié)制定一條龍工作推進計劃表，根據(jù)輕重緩急和工作實際進度，分期分批推進，及時調整計劃，加強督導檢查。

（4）加強協(xié)調溝通，履行辦理程序。勤溝通有助于減少誤解和失誤，積極主動與鐵路部門溝通，了解相關穿越程序。加強有關單位特別是協(xié)調兩家設計院，做好技術對接。河北水務集團作為業(yè)主單位，要求水利設計院按時編制穿越鐵路設計方案。協(xié)調水利設計院與鐵路設計院進行技術對接，由水利設計院向鐵路設計院提供輸水管道技術參數(shù)和地質資料等，鐵路設計院提出鐵路規(guī)范要求，雙方進行技術銜接，并以書面確認函形式確認。

（5）適時召開技術專題會和工作調度會。工作調度會協(xié)調建管有關單位，加快工作進度，定期推進工作。技術專題會以解決技術問題為主，協(xié)調督促設計院，以會議紀要或文件的形式確定下來，為設計提供依據(jù)，專項協(xié)調及時解決難點問題。

（6）采取適合的建設模式。結合鐵路運行特點，河北水務集團與鐵路部門多次溝通協(xié)調，決定采取委托代建方式，委托北京鐵建工程監(jiān)理有限公司承擔本工程的項目代建和監(jiān)理工作，經報請上級主管部門批準，與代建單位簽訂了建設委托管理合同，委托代建單位負責辦理有關相關手續(xù)，代建單位通過招標確定施工單位，按照輕重緩急分期分批建設完成穿越工程。

5　主要問題與解決措施

（1）征遷滯后影響穿越工程進度。做好輸水管道工程施工與穿越鐵路施工的銜接工作。輸水管道工程要先行完成鐵路管理范圍外征地拆遷工作，方便穿越鐵路工程進場施工。征遷工作一旦滯后，會嚴重影響鐵路施工進場。最理想狀態(tài)是先行完成征遷之后即鐵路進場，減少占地空余時間，避免資金浪費。

（2）鐵路要點申請難度大，需統(tǒng)籌銜接進度。鐵路要點申請難原因有3個:①在鐵路線上各類穿越工程很多，一個區(qū)間只能一處慢行（給點）；②鐵路設備站段自身要點也很多，如集中維修、設備維修等；③京廣等干線要點申請難度更大，因為它是運輸大動脈，施工點更多，運輸壓力也很大等。為此，要列出周密計劃，提前要點，完成征遷清場，一旦要點申請成功，建設單位和施工單位要配合協(xié)作，迅速進場建設。

河北省南水北調配套工程穿越鐵路在產權、運營、維護管理上有多種形式，不論采取何種方式，穿越鐵路工程遵循的基本原則是既要保證輸水管道安全，又要保證鐵路運營安全，實現(xiàn)“雙保險”。鐵路部門要求從設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都需要具備鐵路資質的單位實施。河北省南水北調配套工程穿越鐵路建設項目采取委托總承包和代建的形式，在時間緊迫、建設任務繁重的現(xiàn)實情況下是一種非常有效的建設模式。

中圖分類號：TV682

文獻標識碼：C

文章編號：1004-7328（2016）02-0031-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.013

收稿日期：2015—12—31

作者簡介：劉向華（1973—），男，高級工程師，主要從事水利工程管理工作。