丁 宏，李晉芬，牟漢東，高 宏，陳 平，崔 捷

（1.浙江省電力設(shè)計院，浙江 杭州 310012； 2.山西省電力勘測設(shè)計院，山西 太原 030001；3. 河南省電力勘測設(shè)計院，河南 鄭州 450007；4.遼寧電力勘測設(shè)計院，遼寧 沈陽　110179；5.陜西省電力設(shè)計院，陜西 西安 710054；6.江蘇省電力設(shè)計院，江蘇 南京 211102）

電力設(shè)計行業(yè)信用評價適用性研究

丁 宏1，李晉芬2，牟漢東3，高 宏4，陳 平5，崔 捷6

（1.浙江省電力設(shè)計院，浙江 杭州 310012； 2.山西省電力勘測設(shè)計院，山西 太原 030001；3. 河南省電力勘測設(shè)計院，河南 鄭州 450007；4.遼寧電力勘測設(shè)計院，遼寧 沈陽110179；5.陜西省電力設(shè)計院，陜西 西安 710054；6.江蘇省電力設(shè)計院，江蘇 南京 211102）

本文從信用評價理論、電力設(shè)計行業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀等方面，對電力設(shè)計行業(yè)信用評價體系的適用性進行客觀評價。同時，根據(jù)國家對誠信體系建設(shè)的新要求，針對電力設(shè)計行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，在對行業(yè)信用評價體系調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有信用評價體系提出優(yōu)化和修改建議。

電力設(shè)計行業(yè)；信用評價；適用性。

1　信用體系建設(shè)的重要意義

完善的企業(yè)信用體系可以提高經(jīng)濟活動效率，減少交易費用和機會成本。企業(yè)為降低信用交易的風(fēng)險需要支出相應(yīng)費用，諸如尋求可靠的信用伙伴、通過談判力爭簽訂風(fēng)險最小化的合約、對違約的防范處理等，這些活動均要發(fā)生一定的費用，耗費一定的時間和精力，而出于降低風(fēng)險的考慮企業(yè)將不得不放棄與一些不熟悉的客戶進行交易，由此產(chǎn)生了機會成本。在擁有完善的企業(yè)信用體系的環(huán)境下，企業(yè)進行信用活動的交易費用（出資獲得征信公司提供的信用報告）將大大降低，而且征信公司龐大的信息數(shù)據(jù)庫幾乎可以滿足企業(yè)所有的交易需要，因此出于風(fēng)險考慮而造成的機會成本問題也可以被妥善解決。對整個社會而言，信用關(guān)系得以不斷擴展，社會經(jīng)濟活動的效率得以提高。反之，若是信用活動失序，不僅會因交易費用大大增加而降低經(jīng)濟活動效率，而且可能由于信用的中斷而嚴重妨害經(jīng)濟效率。

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十六大、十七大都強調(diào)要健全社會信用體系；“十二五”規(guī)劃綱要提出要加快社會信用體系建設(shè)；2007年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》中明確提出：從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當前社會信用體系建設(shè)的工作重點和分工，建立了部際聯(lián)席會議工作機制，指導(dǎo)和推動社會信用體系建設(shè)。2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制定社會信用體系規(guī)劃，要求各級人民政府要高度重視社會誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強教育，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。2013年1月21日，國務(wù)院公布《征信業(yè)管理條例》，自2013年3月15日起施行。該條例的出臺，解決了征信業(yè)發(fā)展中無法可依的問題。有利于加強對征信市場的管理，規(guī)范征信機構(gòu)、信息提供者和信息使用者的行為，保護信息主體權(quán)益；有利于發(fā)揮市場機制的作用，推進社會信用體系建設(shè)。黨的十七屆六中全會要求：“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。黨的十八大會議上，再次提出要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。2014年6月14日，國務(wù)院發(fā)布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。加強社會誠信體系建設(shè)已成為我國文化建設(shè)和社會建設(shè)的必要內(nèi)容。

近年來，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力加大，電力設(shè)計企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的各種風(fēng)險逐步增多，包括經(jīng)營風(fēng)險、顧客投訴風(fēng)險、招投標風(fēng)險、供應(yīng)商管理風(fēng)險、安全風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、各種不誠信風(fēng)險等。因此，在電力設(shè)計行業(yè)深入開展信用體系建設(shè)工作有著非常重要的意義。

2　發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

2005年下半年，中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）根據(jù)全國整規(guī)辦、國資委行協(xié)辦以及建設(shè)部關(guān)于信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，在組織人員進行調(diào)研后，提出了在電力設(shè)計行業(yè)開展企業(yè)信用評價的建議，2006年4月提交協(xié)會五屆四次理事會通過。2006年8月協(xié)會組織行業(yè)有關(guān)專家編制了《全國電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價辦法》、《全國電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價辦法實施細則》、《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)信用評價專家組組成辦法》等相關(guān)配套材料。

2006年8月協(xié)會向全國整規(guī)辦和國資委正式提出參加誠信體系建設(shè)試點的申請，并報送了相關(guān)配套材料。11月全國整規(guī)辦和國資委行協(xié)辦組織專家對協(xié)會上報的申請試點方案和相關(guān)材料進行了論證，并給予較高的評價，認為，“能全面掌握行業(yè)情況，協(xié)會主導(dǎo)作用突出；信用評價的基本制度和方法完備、可行；尤其是信用評價方法內(nèi)容全面，實施目標明確，具有很強的可操作性、指導(dǎo)性，可依此立即投入試點操作。”同時建議，“在評價方法中增加信息征集的內(nèi)容；評價內(nèi)容和權(quán)重可進一步研究，以期更加準確和完備。”按照這一建議，協(xié)會組織行業(yè)有關(guān)專家對信用評價文件進行了修改，加大了“經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)”的比例和權(quán)重，并提交協(xié)會五屆八次常務(wù)理事會批準。

2007年1月，全國整規(guī)辦、國資委行協(xié)辦下發(fā)〔2007〕3號文“關(guān)于加強行業(yè)信用評價試點管理工作的通知”，批準中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會為首批行業(yè)信用評價試點單位。此后，經(jīng)協(xié)會六屆常務(wù)理事會一次會議批準將信用評價工作納入?yún)f(xié)會日常工作。3月，全國整規(guī)辦、國資委行協(xié)辦在京召開首批行業(yè)信用評價試點啟動會，動員和部署此項工作。2007年4月，協(xié)會向各會員單位發(fā)出《關(guān)于開展電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價工作的通知》，截止到2007年7月底，共收到申報企業(yè)信用評價材料56家。2007年9月、10月，協(xié)會兩次在北京組織信用評價專家組對電力勘測設(shè)計企業(yè)信用等級進行初評，評價工作本著公平、公正、公開的原則，專家組成員以《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)企業(yè)信用評價辦法》和《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)企業(yè)信用評價辦法實施細則》為依據(jù)，認真審讀各單位的申報材料，按專業(yè)分組評議，現(xiàn)場評分的方法對各申報單位評價期內(nèi)的各項指標進行了初評，共評出AAA級企業(yè)31家，AA級企業(yè)20家，A級企業(yè)5家。經(jīng)協(xié)會理事長辦公會對電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價初評結(jié)果審核后，于2007年底將評價結(jié)果在協(xié)會網(wǎng)站上公示15天后公布，同時在協(xié)會網(wǎng)站和中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)上發(fā)布。

電力勘測設(shè)計行業(yè)信用等級評價結(jié)果公布以后，在行業(yè)內(nèi)引起高度關(guān)注，又有一批單位向協(xié)會報送了申報信用等級評價材料，2008年5月，協(xié)會再次組織行業(yè)信用等級評價，此次申報單位13家，其中省級以上電力設(shè)計企業(yè)5家，（4家為首次申報，1家申請升級），8家供電院和乙級設(shè)計單位。經(jīng)過專家初評結(jié)果，協(xié)會審核評定出AAA企業(yè)5家；AA企業(yè)8家。

根據(jù)電力勘測設(shè)計行業(yè)信用等級評價工作實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)會多次組織專家組對行業(yè)信用評價文件的有關(guān)內(nèi)容進行修改、補充和完善。同時鑒于電力勘測設(shè)計行業(yè)信用等級評價的結(jié)果有效期為3年，在3年有效期內(nèi)，評價信用等級各要素有可能發(fā)生變化的實際情況，按照全國整規(guī)辦和國資委行協(xié)辦對信用等級評價單位動態(tài)管理的要求，協(xié)會還組織制定了《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)企業(yè)信用評價動態(tài)管理辦法》，內(nèi)容包括接受舉報和投訴、調(diào)查核實、抽查復(fù)審等。其中規(guī)定，對在信用等級評價結(jié)果有效期內(nèi)，出現(xiàn)有關(guān)問題，涉及到評價信用等級的相關(guān)要素，或已達不到有關(guān)標準要求的企業(yè)，分別給予警告、降級和撤消信用等級的處理。

2010年，協(xié)會結(jié)合行業(yè)信用等級換證工作，在全國電力勘測設(shè)計行業(yè)開展了第二輪信用等級評價工作，共評出AAA企業(yè)38家，AA企業(yè)11家，隨后協(xié)會根據(jù)成員單位的申報情況及時組織專家進行評審，其中2011年評定出AAA企業(yè)4家，AA企業(yè)11家；2012年評定出AAA企業(yè)2家。

2013年協(xié)會在行業(yè)信用等級換證前對各電力勘測設(shè)計企業(yè)信用等級再次進行評審，共評定AAA企業(yè)37家，AA企業(yè)9家；2014年，根據(jù)成員單位申報，又評定出AAA企業(yè)10家，AA企業(yè)6家。

近年來協(xié)會加強了信用評價的動態(tài)管理，對違反《電力勘測設(shè)計行業(yè)自律公約》的企業(yè)在全行業(yè)發(fā)文通報批評，對2家以非正常超低價格方式投標中標的企業(yè)進行了信用評價降級處罰，有效的維護了電力勘測設(shè)計市場秩序。

中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會自2006年起開展行業(yè)信用等級評價工作，至今已歷時9年。按照全國整規(guī)辦、國資委行協(xié)辦以及建設(shè)部的意見和要求，結(jié)合電力勘測設(shè)計行業(yè)特點，積極探索，大膽實踐，以信用等級評價工作為載體，開展行業(yè)誠信體系建設(shè)，努力在電力勘測設(shè)計行業(yè)營造講誠信、守信用的良好環(huán)境，對推進電力設(shè)計市場健康發(fā)展起到了積極的促進作用。

按照國務(wù)院2014年6月發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年—2020年）》中提出的目標和要求，電力設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)仍處于起步階段，還有很長的路要走，還有很多工作要做，現(xiàn)行的《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)企業(yè)信用評價辦法》、《全國電力勘測設(shè)計行業(yè)企業(yè)信用評價動態(tài)管理辦法》等相關(guān)文件，也應(yīng)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展、協(xié)會成員單位現(xiàn)行的管理方式、商業(yè)模式、經(jīng)營范圍的變化情況進行相應(yīng)的修改、補充和完善。

3　調(diào)研結(jié)果分析

為進一步深化電力設(shè)計行業(yè)信用體系建設(shè)，《電力勘測設(shè)計行業(yè)信用評價適用性研究討論》課題組進行了現(xiàn)狀調(diào)研，共收到21家會員單位的調(diào)研意見。2015年5月，在協(xié)會組織的長沙調(diào)研員研討會上，課題組對課題和調(diào)研結(jié)果進行充分討論，提出對電力設(shè)計行業(yè)信用評價體系進行優(yōu)化以及修改、補充完善的具體意見和建議。

3.1基本條件

在信用評價指標體系中，基本條件是基礎(chǔ)部分，整體分值不高，故修改內(nèi)容不多。

一是在基本條件部分建議取消資金實力指標，保留申報信息、企業(yè)成立年限、企業(yè)負責(zé)人信用狀況指標，增加企業(yè)信用機構(gòu)和人員設(shè)置指標。二是在申報信息指標中強調(diào)申報信息的完整性，增加瞞報失信信息和提供信息虛假的扣分額度。三是增加的企業(yè)信用機構(gòu)和人員設(shè)置指標，主要考量企業(yè)是否設(shè)立了信用體系建設(shè)管理部門，并配置信用管理人員，增強企業(yè)對信用評價管理工作的重要性認識。四是由于資質(zhì)為企業(yè)的基本要素，建議將資質(zhì)信息指標從第二部分“經(jīng)營管理能力”移至本部分“基本條件”中。

3.2經(jīng)營管理能力

經(jīng)營管理能力是信用評價體系的重要組成部分，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，但原指標較多，建議修改。一是在經(jīng)營管理能力部分中建議取消經(jīng)營場所、資本結(jié)構(gòu)指標，以減少相關(guān)性偏少的評價指標。保留管理制度、員工素質(zhì)、企業(yè)榮譽、歷史信用狀況指標，資質(zhì)信息指標移至第一部分。二是在員工素質(zhì)中建議增加省市、行業(yè)人才指標，包括設(shè)計大師、資深專家等。因此，員工素質(zhì)包括企業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、注冊師、員工培訓(xùn)四個內(nèi)容。三是在企業(yè)榮譽中，建議增加企業(yè)獲質(zhì)量獎的指標和產(chǎn)品品牌指標。企業(yè)獲質(zhì)量獎的指標包括QC小組獎、省市或行業(yè)質(zhì)量先進單位、卓越績效管理先進單位、質(zhì)量獎等；企業(yè)產(chǎn)品品牌指標包括省市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)名牌企業(yè)等。由此，企業(yè)榮譽包括科技獲獎、工程獲獎、質(zhì)量獲獎、產(chǎn)品品牌、精神文明建設(shè)五個內(nèi)容。

3.3財務(wù)狀況

企業(yè)信用評價主要看企業(yè)的財務(wù)償債能力和發(fā)展能力，其中財務(wù)能力是評價體系的重要組成部分。近年來隨著電力勘測設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速提升，總承包業(yè)務(wù)已逐步成為各企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，因此在財務(wù)狀況部分中應(yīng)增加總承包、投融資業(yè)務(wù)等評價指標。

一是在企業(yè)信用評價中，良好的財務(wù)信譽是商業(yè)銀行與企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系良性循環(huán)的標志；效率比率是反映企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)效益，是企業(yè)貸款的必要條件；盈利能力是企業(yè)經(jīng)營成果的集中體現(xiàn)，也是貸款企業(yè)能夠及時償債的保障；財務(wù)杠桿比率是反映企業(yè)資產(chǎn)對債務(wù)的保障程度；發(fā)展能力代表著企業(yè)未來的生存與發(fā)展，綜合反映了企業(yè)將來的盈利能力、清償能力和營運能力，因此財務(wù)狀況部分各指標應(yīng)做較大調(diào)整。二是在財務(wù)狀況部分中建議按照資金借貸、償債能力、盈利能力、資產(chǎn)運營能力、成長能力指標設(shè)置。三是資金借貸指標包括：企業(yè)金融信用等級，企業(yè)貸款、融資償還情況和對外抵押擔(dān)保情況。四是償債能力指標包括：企業(yè)資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金流動負債比率、速動比率和利息保障倍數(shù)。五是盈利能力指標包括：企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)保值增值率。六是資產(chǎn)運營能力指標包括：應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。七是成長能力指標包括：經(jīng)濟增加值（EVA）、營業(yè)收入增長率、總資產(chǎn)增長率。

3.4社會責(zé)任

社會責(zé)任指標部分反映企業(yè)履行社會責(zé)任情況，原指標涵蓋面較廣，建議指標不進行修改，僅對各指標評價內(nèi)容進行詳細明確。

一是社會責(zé)任，包括：工資及支付、勞動福利與社會保障、納稅、環(huán)境保護、社會貢獻、其他遵紀守法行為、糾紛解決情況。二是工資及支付指標，強調(diào)企業(yè)工資支付正常，無拖欠職工工資情況。三是勞動福利與社會保障指標，增加企業(yè)發(fā)生違反《勞動合同法》條款且受過處罰，以及發(fā)生員工申請仲裁情況不得分規(guī)定。四是納稅指標，增加企業(yè)發(fā)生稅務(wù)糾紛，受到處罰不得分規(guī)定。五是其他遵紀守法行為指標，明確指標內(nèi)容包括企業(yè)未受到能源、環(huán)保、司法、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、金融、海關(guān)等部門處罰的不良紀錄。

3.5發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)展?jié)摿χ笜朔从沉似髽I(yè)的發(fā)展能力，應(yīng)包括企業(yè)成長能力和創(chuàng)新能力。

一是在發(fā)展?jié)摿χ薪ㄗh取消行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品潛力指標，以簡化指標數(shù)量。由此，發(fā)展?jié)摿Πㄐ袠I(yè)地位、技術(shù)創(chuàng)新、成長能力和發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃四個部分。二是技術(shù)創(chuàng)新建議增加是否是高新技術(shù)企業(yè)和主編或參加國家、行業(yè)和地方標準的內(nèi)容，專利應(yīng)包括發(fā)明專利和實用新型專利二方面。由此，技術(shù)創(chuàng)新包括高新技術(shù)企業(yè)、標準制定、專利（要有發(fā)明專利）、專有技術(shù)、軟件著作權(quán)內(nèi)容，且為企業(yè)評價期（三年內(nèi)）獲得的各項知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。

3.6產(chǎn)品或服務(wù)

產(chǎn)品或服務(wù)指標反映企業(yè)的發(fā)展能力和運營能力，指標包括了產(chǎn)品的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、評價、銷售情況和售后管理，建議指標數(shù)量不進行修改，只對內(nèi)容進行完善。

一是產(chǎn)品或服務(wù)指標部分建議將產(chǎn)品或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)指標修改為業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)指標，其他產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品評價、銷售情況和售后管理指標不變。

二是產(chǎn)品或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)指標，由于新的資質(zhì)范圍涵蓋了所承擔(dān)的任務(wù)范圍，建議按資質(zhì)范圍定產(chǎn)品較為合理，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與資質(zhì)管理合并至企業(yè)基本條件或經(jīng)營管理能力中。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)指標，強調(diào)具有總承包能力，最近一年總承包收入占總收入的15%以上，具有新能源設(shè)計（風(fēng)力、光伏等）能力、智能電網(wǎng)的應(yīng)用與開發(fā)、城市電動汽車充電站設(shè)計等有開展相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。三是產(chǎn)品評價指標，增加企業(yè)建立健全符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)營要求的各項產(chǎn)品標準制度，并且得到有效實施和執(zhí)行內(nèi)容。四是銷售情況指標，原評價企業(yè)營業(yè)收入指標與行業(yè)平均值的比較，現(xiàn)增加企業(yè)營業(yè)收入與行業(yè)先進值比較計算分值。五是售后管理指標，增加企業(yè)發(fā)生影響較大的客戶信用風(fēng)險事件扣分規(guī)定。

3.7專項指標

專項指標是電力勘測設(shè)計行業(yè)的個性指標，依法經(jīng)營、合同履約、資質(zhì)管理、市場競爭與安全生產(chǎn)反映了行業(yè)特點，建議指標不進行修改，應(yīng)結(jié)合信用評價動態(tài)管理嚴格執(zhí)行。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工程總承包業(yè)務(wù)已成為大部分電力勘測設(shè)計企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，供應(yīng)商管理對企業(yè)的信用建設(shè)作用愈加重要，可在專項指標中考慮增加供應(yīng)商管理指標。

4　體系修改和應(yīng)用建議

4.1對信用評價體系的建議

電力勘測設(shè)計企業(yè)已有信用評價體系，包括管理辦法、實施細則、附件、動態(tài)管理等文件組成，是合理的，應(yīng)予保留。運作機制、定量評價、內(nèi)容和條件基本是合理的，符合國家的有關(guān)規(guī)定，為本行業(yè)的誠信和信用管理做出了貢獻。信用評價指標體系應(yīng)包括企業(yè)基本素質(zhì)、企業(yè)財務(wù)狀況、技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)成長與發(fā)展能力以及信用活動記錄。信用評價辦法的設(shè)計能充分體現(xiàn)行業(yè)特點，體系內(nèi)容應(yīng)包含影響行業(yè)相關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的重要因素，能夠反映電力勘察設(shè)計行業(yè)整體信用要求。電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價體系設(shè)計應(yīng)考慮如下行業(yè)特征：（1）在從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、所處的技術(shù)領(lǐng)域以及技術(shù)和產(chǎn)品附加值三個方面應(yīng)表現(xiàn)出科技特征；（2）在發(fā)展的過程中應(yīng)表現(xiàn)出高成長性特征：（3）企業(yè)高層管理者的素質(zhì)以及企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略對其成長有著重要的影響，應(yīng)考慮相關(guān)評價內(nèi)容。所以，在設(shè)計信用評價體系時，其創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和基本素質(zhì)都是不可缺少的重要指標。

根據(jù)多年的實踐，從內(nèi)容上看可以適當簡化和調(diào)整，有些內(nèi)容很難扣分，評價的內(nèi)容更加直接地與企業(yè)信用相關(guān)，如在基本條件中可以取消申報信息、負責(zé)人信用狀況指標；在經(jīng)營管理能力中可以取消資本結(jié)構(gòu)指標；在社會責(zé)任中可以取消其它遵紀守法行為、糾紛解決等指標；在發(fā)展?jié)摿χ锌梢匀∠袠I(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品潛力指標。當然，對一些要保留的內(nèi)容需要根據(jù)適用的原則充實或補充有關(guān)的指標，如：企業(yè)榮譽包括科技獲獎、工程獲獎、精神文明建設(shè)三個內(nèi)容。事實上，質(zhì)量獲獎和產(chǎn)品品牌也是信用的重要內(nèi)容，建議企業(yè)榮譽這個指標包括科技獲獎、工程獲獎、質(zhì)量獲獎、產(chǎn)品品牌、精神文明建設(shè)五個內(nèi)容。

原體系信用評價主要包括企業(yè)基本指標和專項指標兩大部分內(nèi)容，建議專項指標主要反映勘測設(shè)計企業(yè)出現(xiàn)的較嚴重的失信事實和指標。企業(yè)基本指標反映企業(yè)的經(jīng)營能力和業(yè)績，根據(jù)得分，對應(yīng)信用評價AAA、AA、A、B、C共三等五級；專項指標既然是較嚴重的失信事實和指標，只要出現(xiàn)，只能獲得B、C二個等級，不能獲得AAA、AA、A等級。由此，可以加大對較嚴重失信行為的處罰力度。有關(guān)失信事實和指標建議如下：違反法律法規(guī)、違反行業(yè)公約、產(chǎn)品和服務(wù)有較大的質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)問題、環(huán)保出現(xiàn)問題、弄虛作假、造成不良社會影響等，這方面可以進一步研究。

專項指標是較嚴重的失信事實和指標，那么，基本指標中要去掉較嚴重失信的事實和指標。如果這點成立，對原實施細則和附件的調(diào)整是較大的。例如，產(chǎn)品和服務(wù)部分中的產(chǎn)品質(zhì)量指標，原來的得分標準是“無質(zhì)量事故和嚴重成品質(zhì)量投訴、嚴重服務(wù)質(zhì)量投訴，未發(fā)生因質(zhì)量問題引起的勘測設(shè)計責(zé)任索賠得滿分30分；發(fā)生質(zhì)量事故、嚴重質(zhì)量投訴或引起勘測設(shè)計責(zé)任索賠的視情況扣10～30分?！逼渲校l(fā)生質(zhì)量事故、嚴重質(zhì)量投訴或引起較大勘測設(shè)計責(zé)任索賠屬于較嚴重的失信事實，應(yīng)移到專項指標中去。這里建議改為“建立完善的質(zhì)量管理體系、第三方體系認證、實驗室認證”等保障性和體系性內(nèi)容。

明確對企業(yè)失信的處罰，尤其是要加大明知故犯行為的處罰力度，如不正當競爭、弄虛作假。應(yīng)深化研究協(xié)會能夠處罰的標準、指標、事實和手段，包括降低信用等級至A類以下的通報、暫停一段時期的評優(yōu)、向主管單位或媒體曝光通報失信事實、記錄并可查詢不良記錄等，使電力勘測設(shè)計企業(yè)對失信的后果有所顧忌。對失信較嚴重的企業(yè)不能僅從AAA降為AA這樣較輕的處罰。

建議增加對無違反設(shè)計程序、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)或以其它單位名義承攬業(yè)務(wù)進行量化評價。增加對專業(yè)技術(shù)人員和注冊人員在的執(zhí)業(yè)狀況，如出賣執(zhí)業(yè)資格證書、執(zhí)業(yè)印章及職稱證書；私自為其他單位勘察設(shè)計項目簽字、蓋章等進行評價。增加施工圖審查、竣工驗收評價。

建議增加可查詢和使用的行業(yè)信用評價記錄，由協(xié)會負責(zé)建立和記錄，包括已參加申報的企業(yè)、評出的信用等級、失信行為、處罰結(jié)果等，可在一定的條件下查詢、公布，在陽光下運作誠信和信用管理。

建議可采用銀行、審計等權(quán)威機構(gòu)對企業(yè)的評價結(jié)果，直接使用，如銀行的資信等級，作為我們的指標更有權(quán)威性和專業(yè)性。

建議建立電力勘測設(shè)計企業(yè)信用評價的計算機信息系統(tǒng)，實現(xiàn)直接在網(wǎng)上上傳資料、進行評價、動態(tài)管理、征信查詢等功能，體現(xiàn)協(xié)會信息化方面的應(yīng)用能力和水平。

建議協(xié)會加大行業(yè)信用評價結(jié)果的應(yīng)用力度，主動與資格準入、工程招投標、企業(yè)評優(yōu)等單位或機構(gòu)聯(lián)系，推薦應(yīng)用本行業(yè)信用評價結(jié)果，激勵誠實守信，鼓勵企業(yè)獲得高等級的信用評價結(jié)果。

4.2對信用評價證書使用建議

招投標時在相同的條件下予以優(yōu)先或投標的必備條件；評選先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件；評選優(yōu)秀勘察設(shè)計項目，在同等條件下，排名在先；加大信用評價證書對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響的權(quán)重；對于信用評價高的企業(yè)，協(xié)會應(yīng)在網(wǎng)站上給予更多宣傳。

4.3對指標模型的建議

信用評價是由專門機構(gòu)根據(jù)規(guī)范的指標體系和科學(xué)的評估方法，以客觀公正的立場，對企業(yè)履行各類經(jīng)濟承諾的能力及可信任程度進行綜合評價，并以一定的符號表示其信用等級的活動，是建立在定量基礎(chǔ)上的定性判斷。

企業(yè)信用的實現(xiàn)水平取決于三方面因素：第一，企業(yè)還本付息或履約的意愿，即企業(yè)的信用品質(zhì)因素；第二，企業(yè)還本付息的能力，即企業(yè)的信用能力因素；第三，企業(yè)面臨的外部經(jīng)營環(huán)境。而第三個因素通過第一、二個因素影響企業(yè)的信用水平，所以企業(yè)的信用評價應(yīng)分為信用品質(zhì)和信用能力的評價，其中信用能力占主導(dǎo)地位，為主要評價指標，信用能力分為企業(yè)資產(chǎn)財務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力。綜合以上因素，在指標模型分值取向上，增加信用能力評價指標的權(quán)重。

Research on Credit Evaluation Applicability in Electric Power Design Industry

DING Hong，LI Jin-fen，MU Han-dong，GAO Hong，CHEN Ping，CUI Jie
（1. Zhejiang Electric Power Design Institute， Hangzhou31001， China；2. Shanxi Electric Power Exploration and Design Institute，Taiyuan030001， China；3. Henan Electric Power Survey & Design Institute，Zhengzhou450007， China；4. Liaoning Electric Power Survey and Design Institute，Shenyang110179，China；5. Shaanxi Electric Power Design Institute，Xi'an710054，China；6. JiangsuElectric Power Design Institute，Nanjing211102，China）

This paper objectively evaluates the applicability of the credit evaluation system in the electric power design industry based on the credit evaluation theory and the development history and status quo of the construction of credit system in the electric power design industry. Meanwhile， in allusion to the new situations and problems emerged during the development of the electric power design industry， it puts forward suggestions on the optimization and improvement of the current credit evaluation system based on the survey carried out on the industry's credit evaluation system according to the new national requirements on the construction of integrity system.

electric power design industry； credit evaluation； applicability.

F406

C

1671-9913（2016）04-0010-06

2016-06-01

丁宏（1973- ），男，浙江杭州人，高級政工師。