謝艷艷，張雅潔

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅省科技評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,甘肅 蘭州 730000）

貫通科技需求側(cè)、技術(shù)研發(fā)側(cè)、成果轉(zhuǎn)化側(cè)

謝艷艷，張雅潔△

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅省科技評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,甘肅 蘭州 730000）

建立從試驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)無縫對(duì)接的創(chuàng)新鏈條，把科技需求側(cè)同技術(shù)研發(fā)側(cè)、轉(zhuǎn)化側(cè)貫通起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的良性循環(huán)，是甘肅省委對(duì)習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延伸和擴(kuò)展，為科技領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)改革指出了方向。

需求、研發(fā)、轉(zhuǎn)化

2015年11月27日，金川集團(tuán)公司聯(lián)合國(guó)內(nèi)7家主要鎳生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出倡議書，12月計(jì)劃減產(chǎn)1.5萬t鎳金屬，2016年計(jì)劃削減鎳金屬產(chǎn)量不少于20%。同時(shí)倡議全行業(yè)不參與低價(jià)競(jìng)銷，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益。12月4日，金川集團(tuán)公司發(fā)布減產(chǎn)公告。由此，甘肅“供給側(cè)改革”拉開帷幕。

“供給側(cè)”理念是在20世紀(jì)70年代美國(guó)興起的供給學(xué)派基礎(chǔ)上結(jié)合國(guó)情發(fā)展而來，核心以供給側(cè)推動(dòng)改革，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以有效需求倒逼供給升級(jí)。與之相對(duì)應(yīng)的“需求側(cè)”是通過提高社會(huì)需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，需求刺激效果甚微的背景下，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，國(guó)家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

科技領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。通過供給側(cè)改革提高創(chuàng)新資源配置和流動(dòng)能力，提高科技貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，最大限度地促進(jìn)創(chuàng)新溢出的邊際效應(yīng)。技術(shù)研發(fā)統(tǒng)稱為技術(shù)供給，技術(shù)供給刺激成果轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化反過來倒逼技術(shù)需求，表現(xiàn)為螺旋式上升，波浪式前進(jìn)的創(chuàng)新鏈構(gòu)建過程，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)側(cè)-成果轉(zhuǎn)化側(cè)-技術(shù)需求側(cè)間良性循環(huán)。

1 技術(shù)研發(fā)側(cè)結(jié)構(gòu)改革

甘肅省技術(shù)研發(fā)結(jié)構(gòu)存在的主要問題：一是研發(fā)活動(dòng)空心化，我省51.4%的企業(yè)沒有設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，52.7%的企業(yè)沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品。二是創(chuàng)新資源碎片化，科技力量分散且自成體系，導(dǎo)致科技計(jì)劃“碎片化”和科技項(xiàng)目聚焦不夠。三是創(chuàng)新政策懸空化。由于政策申請(qǐng)門檻高、配套政策不完善等原因，導(dǎo)致政策落不了地。四是技術(shù)層次低端化，導(dǎo)致中低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足之間的矛盾。

1.1 研發(fā)組織結(jié)構(gòu)改革

優(yōu)化企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，打造行業(yè)技術(shù)平臺(tái)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)公益類科研院所和高校基礎(chǔ)研究及公益技術(shù)服務(wù)，并將科技資源投入市場(chǎng)。發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立若干新型研發(fā)組織。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)，依托企事業(yè)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

1.2 項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度改革

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，廣泛開展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查和項(xiàng)目征集活動(dòng)，發(fā)掘一批契合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目。改革專家項(xiàng)目評(píng)審制度，加強(qiáng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。組建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和全過程跟蹤。完善政府資助項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和創(chuàng)新績(jī)效考核，開展重大成果產(chǎn)出評(píng)價(jià)和科技機(jī)構(gòu)效率評(píng)價(jià)。

1.3 創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)改革

拓展簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域，改革科技計(jì)劃體系，厘清理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的方式。依托重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)等載體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解除制度、土地、資源等抑制。支持和鼓勵(lì)中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。

2 技術(shù)需求側(cè)管理改革

我省科技成果外流嚴(yán)重，輸出省外技術(shù)成果占58.8%，同時(shí)企業(yè)對(duì)外吸納技術(shù)占全省技術(shù)合同成交額的82.8%。一方面省內(nèi)技術(shù)需求不足，另一方面技術(shù)需求與技術(shù)供給不匹配。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、城建及新能源領(lǐng)域是我省技術(shù)交易的重頭戲，而現(xiàn)代交通、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保等新興領(lǐng)域技術(shù)交易份額偏小且有下降趨勢(shì)，這與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)的需求不適應(yīng)。

2.1 規(guī)范引導(dǎo)需求

堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和技術(shù)預(yù)測(cè)指南，引導(dǎo)刺激企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域及社會(huì)的技術(shù)需求，規(guī)范技術(shù)需求管理。推進(jìn)國(guó)企公益類和商業(yè)類改革，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，整合創(chuàng)新鏈，破除產(chǎn)業(yè)壟斷體制，“出清制”倒逼國(guó)企創(chuàng)新活力。

2.2 建立退出機(jī)制

針對(duì)企業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、重復(fù)建設(shè)等問題，建立完善企業(yè)淘汰退出機(jī)制。加快建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，完善市場(chǎng)主體信用制度，以“黑名單庫”警示形式向全社會(huì)公布，在貸款、稅收等方面設(shè)立限制性條件，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)模式

依托蘭州科技大市場(chǎng)、甘肅科聚網(wǎng)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型科技服務(wù)模式，建立科技園的全業(yè)務(wù)鏈服務(wù)平臺(tái)，打破資源的局限性，真正實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)資源的垂直整合、跨界融合。培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，有效對(duì)接技術(shù)供給與需求兩端，拓展技術(shù)需求領(lǐng)域，刺激技術(shù)研發(fā)供給，貫通科技需求側(cè)與技術(shù)研發(fā)側(cè)。

3 科技成果轉(zhuǎn)化側(cè)優(yōu)化

科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題：一是企業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力弱，30.8%的企業(yè)不具備獨(dú)立轉(zhuǎn)化科技成果的能力和中試設(shè)施。二是科研院所、高校擁有較強(qiáng)的科研實(shí)力，但不能將科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全省40%左右的登記科技成果由高校和科研機(jī)構(gòu)完成，但能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模效益的成果不足一成。三是產(chǎn)學(xué)研耦合度低，我省產(chǎn)學(xué)研平均耦合度僅為33%，導(dǎo)致科技成果孤島化。

3.1 建設(shè)工程化設(shè)施

支持國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工程化試驗(yàn)設(shè)施，在蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)集成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化一體化的科技園，吸納科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化工程化平臺(tái)、基地，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目簽約落戶。依托蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

3.2 完善孵化器功能

嚴(yán)格入孵標(biāo)準(zhǔn)，明確孵化重點(diǎn)，建立深度孵化模式，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)功能，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。積極探索服務(wù)方式創(chuàng)新，重點(diǎn)提升專業(yè)孵化和投融資服務(wù)功能，比如 “天使投資”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”等服務(wù)。完善孵化器配套功能，持續(xù)跟蹤畢業(yè)高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展，使其發(fā)展壯大。建立孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，孵化器間實(shí)現(xiàn)相互合作和資源共享，提高孵化器服務(wù)水平。

3.3 推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)

深入貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，使企業(yè)真正成為新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品制造和新成果應(yīng)用的主體。

[1] 楚明欽.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國(guó)供給側(cè)改革[J].求是, 2016（006）.

[2] 劉明達(dá),顧強(qiáng).從供給側(cè)改革看先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展-世界各主要經(jīng)濟(jì)體的比較及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016（001）.

G255.51

△ 通訊作者：張雅潔，甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,甘肅省科技評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。