環(huán)境監(jiān)測服務社會化利與弊的探討

米 群 鄧國大（訥河市環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 訥河 161300）

石 磊（齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

環(huán)境監(jiān)測服務社會化利與弊的探討

米 群 鄧國大（訥河市環(huán)境監(jiān)測站 黑龍江 訥河 161300）

石 磊（齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 齊齊哈爾 161000）

環(huán)境保護部2015年發(fā)布的《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，引導社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構行為，促進環(huán)境監(jiān)測服務社會化良性發(fā)展。分析了環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題，認為培育檢測市場與引入市場監(jiān)測機制的重點在于構建完整的規(guī)則制度體系。

環(huán)境監(jiān)測；服務社會化；利與弊；探討

1 環(huán)境監(jiān)測重要性

環(huán)境監(jiān)測主要指人類在生產活動中，依據(jù)各種高科技手段對決定環(huán)境質量的各因素進行測定，分析研究環(huán)境質量以及環(huán)境的變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是對決定環(huán)境質量因素的全方面的、間斷或者持續(xù)的監(jiān)測。在環(huán)境保護工作中，環(huán)境監(jiān)測是不可或缺的。在科學技術不斷進步的今天，環(huán)境監(jiān)測也得到迅速的發(fā)展。不僅僅是對決定環(huán)境質量的各因素的監(jiān)測，同時也是對自然界里所有的生活以及生態(tài)的監(jiān)測。主要類型有監(jiān)督性監(jiān)測，研究性監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測和特定監(jiān)測。具有持續(xù)性和綜合性的特點，它可以通過全面地監(jiān)測決定環(huán)境質量的各因素，這種監(jiān)測不是短暫的，而是長期的、持久的。

2 環(huán)境監(jiān)測服務社會化的優(yōu)點

環(huán)境監(jiān)測服務的社會化既是加快政府環(huán)境保護職能轉變、提高公共服務質量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新路的現(xiàn)實需要。長期以來，我國實行的是由政府有關部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制。在環(huán)境保護領域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化已迫在眉睫。一些地方已經開展了實踐探索，出臺了相應的管理辦法，許多社會環(huán)境監(jiān)測機構已經進入環(huán)境監(jiān)測服務市場。激發(fā)了社會環(huán)境監(jiān)測機構活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的新格局。

（1）增加了社會化透明度，防止暗箱操作。

（2）加大了環(huán)境監(jiān)測服務機構的市場競爭機制，以免濫竽充數(shù)。

（3）能夠促進各個環(huán)境監(jiān)測服務機構加強自身建設，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。

（4）增加多方協(xié)作，引進先進的檢測方法與先進科學設備，促進我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)快速發(fā)展。

3 存在的弊端

環(huán)境監(jiān)測市場化正處于發(fā)展初期，不可避免地會存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）環(huán)境監(jiān)測市場化因其非公益性特性，不可能長期地對環(huán)境監(jiān)測內容進行有效監(jiān)測，其主要是針對某一時期的環(huán)境要素進行分析，短時間的環(huán)境監(jiān)測與分析對于環(huán)境保護來說意義并不大，限制了環(huán)境監(jiān)測市場化只能作為政府監(jiān)測的輔助措施，并不能作為主導監(jiān)測機構。

（2）隨著社會市場競爭日益激烈，檢定機構之間存在市場競爭，極易造成檢測價格的浮動性過大，樣品分析時間與數(shù)據(jù)出現(xiàn)顯著性差異。低價拿業(yè)務，不實或不做化驗現(xiàn)象，易發(fā)生檢測報告造假，采樣周期頻率不足，不按技術規(guī)范要求做和掛靠現(xiàn)象。

（3）環(huán)境監(jiān)測需要具有先進的技術與設備，檢測機構如不能保證先進的環(huán)境監(jiān)測設備與技術，就算引入市場化的監(jiān)測機制，其作用效果也是微乎其微的。同時，除技術裝備之外，從業(yè)人員的職業(yè)素質也是影響市場化進程的因素，環(huán)境監(jiān)測需要有較強專業(yè)技能的人員去施行，不規(guī)范、不專業(yè)很難保證最終的監(jiān)測效果。

（4）各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一，環(huán)境監(jiān)測潛力也存在較大的差別，因此對于環(huán)境監(jiān)測市場的放開應結合地區(qū)實際情況，制定科學合理的開放計劃。并以市場作為環(huán)境監(jiān)測水平的推動力，促進環(huán)境監(jiān)測技術、管理的創(chuàng)新進步，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測市場主體的競爭意識，通過市場競爭來提升環(huán)境監(jiān)測效率和形成完整的市場監(jiān)測層次與產品。

4 推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的對策

市場經濟也是法治經濟。環(huán)境監(jiān)測在市場化過程中必須有完善的法律制度加以規(guī)范。環(huán)境管理部門只有根據(jù)相應的環(huán)境立法進行依法管理，這個市場才能健康發(fā)展。

（1）通過立法，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)測市場需求。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)主要滿足三種需要：為環(huán)境科研和開發(fā)環(huán)境監(jiān)測技術提供基礎性數(shù)據(jù)；政府環(huán)境行政部門制定環(huán)境政策，對環(huán)境質量進行評估；環(huán)境執(zhí)法部門對排污企業(yè)進行長期的定點定期監(jiān)督。（特殊情況是為環(huán)境污染仲裁，解決環(huán)境污染糾紛提供法律依據(jù)）。一直以來，這些數(shù)據(jù)都是由各級環(huán)境監(jiān)測機構無償提供。但環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)市場化后，科研單位和政府都必須依市場規(guī)則，向環(huán)境監(jiān)測機構購買數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的“消費者”也可以通過市場比較或公開招投標的方式選擇高水平的監(jiān)測機構。環(huán)境監(jiān)督部門需要監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)時，也應該改變由環(huán)境監(jiān)測機構免費提供數(shù)據(jù)的做法，將其轉為排污企業(yè)的責任和義務。在相關的環(huán)境法律制度中確立企業(yè)排污報告制度，要求排污企業(yè)定期向環(huán)保部門提供污染物排放數(shù)據(jù)，作為審核、頒發(fā)企業(yè)排污許可證的必要條件。如果企業(yè)自身沒有監(jiān)測能力，可以委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)根據(jù)簽訂的委托合同付出相應的報酬。為了避免企業(yè)和監(jiān)測機構作假，環(huán)境監(jiān)督部門還應制定嚴格的懲罰性措施，建立隨機抽查監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

（2）用法律制度規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場。環(huán)境監(jiān)測服務市場化，環(huán)境行政部門已不再承擔提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術的任務，環(huán)境監(jiān)測已成為一種由市場提供的服務性工作。當環(huán)保部門的監(jiān)管權和經營權分離后，它的管理職能將更具有專指性，那就是建立有效的配套監(jiān)督機制，保證市場主體的公平競爭，降低環(huán)境監(jiān)測市場的交易成本。環(huán)境監(jiān)測市場作為環(huán)保市場的一部分，同樣具有公益性的特性。因此環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化，應以實現(xiàn)環(huán)境公益為目的，所以對于環(huán)境監(jiān)測市場要有嚴格的產品質量標準和市場準入制度，這才能體現(xiàn)國家環(huán)境管理的目的，使環(huán)境監(jiān)測最終能為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和污染治理提供基礎性技術依據(jù)。

首先，監(jiān)測儀器的產品質量標準認證制度。環(huán)境監(jiān)測設備的質量是否達到國家制定的標準直接關系到其監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實有效。而且由于環(huán)境監(jiān)測設備不同于一般的商品，質量能否得到保證不僅關系到個體利益，更關系到社會公共利益的實現(xiàn)，所以不能僅有產品質量法和工商部門加以監(jiān)督規(guī)范。從立法上加強對環(huán)境監(jiān)測儀器的管理，是確保環(huán)境執(zhí)法科學公正，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度和可靠性的第一步。監(jiān)測設施運營產業(yè)在有些情況下，還需要由政府部門對從事監(jiān)測設施經營企業(yè)的運營和管理能力進行定期的資質認證。對于合格的企業(yè)應頒發(fā)資格認證書。這實質上是嚴格環(huán)境監(jiān)測設施經營市場的準入制度，保證環(huán)境監(jiān)測服務市場的公平競爭和健康發(fā)展。

其次，環(huán)境監(jiān)測機構資質認證制度。在實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化后，無論是國家或大型企業(yè)所屬的環(huán)境監(jiān)測機構，還是私人所有或控股的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測公司，都是平等的市場主體。在沒有得到資質認可前，都不得從事環(huán)境監(jiān)測服務工作，其監(jiān)測數(shù)據(jù)也不為環(huán)保行政部門所承認。即使已經獲得資質認可的，行政部門也要定期進行復查，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或監(jiān)測能力下降的情況，同樣撤銷其已獲得的資格認證，以保證監(jiān)測的準確性和公正性。

第三，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的所有權問題。一般來說，誰直接從事監(jiān)測活動所得數(shù)據(jù)就由誰所有。但如果數(shù)據(jù)由個體企業(yè)或行政部門購買后，所有權是否也隨之轉移？還是僅僅只是使用權的轉移？而且，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可能會涉及國家機密和國家安全，如果這些數(shù)據(jù)由私人所有，則可能進入市場被自由轉讓或買賣，對國家利益造成損害。所以國家應制定針對此類問題的專門性行業(yè)法規(guī)，加以特殊的管理。

Discussion on the Advantages and Disadvantages of Socialization of Environment Monitoring Service

MiQun（Environment Monitoring Station of NeHe City NeHe HeiLongjiang 161300）

In 2015 Ministry of environmental protection issued"guidance on promoting the socialization of environment monitoring service"to guide social forces to participate in environment monitoring，standardize behavior of social environment monitoring agency and promote the healthy development of socialization of environment monitoring service.The paper analyses the problems existing in the marketing of environment monitoring and points that build a complete system of rules is very important in market monitoring mechanism.

Environment monitoring Service socialization Advantages and disadvantages Discussion

X3

A

1674-263X（2016）01-0003-03

2016-02-25

米群（1962-），男，大專，工程師，多年從事環(huán)境監(jiān)測工作。