劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設工程有限責任公司，南昌 331725)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設管理探究

劉建華，鄧策徽

(南昌市第三建設工程有限責任公司，南昌 331725)

我國是個農(nóng)業(yè)大國，70%-80%的人口都是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活而言具有很大的影響作用。同時，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟的發(fā)展中也起到基本的保障作用，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展過程中，要合理應用土地資源，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面還要大力投入，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)設備、以及資金的投入等，都需要大力支持。由于之前我國的農(nóng)業(yè)大多以靠天吃飯的模式進行經(jīng)營，但在科學技術(shù)發(fā)達的今天，農(nóng)業(yè)的種植需要借助先進的技術(shù)資源，從而打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程建設與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與開發(fā)具有密切的聯(lián)系，因此，要合理規(guī)劃水利工程的建設管理，進而促進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水利工程項目；建設管理；管理制度；措施

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，并且對于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)所占的比例也比較大，因此，要對我國的農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用。而農(nóng)業(yè)開發(fā)聯(lián)系最密切的是水利工程項目，它在土地建設以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中都起到了非常重要的作用。因此，農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)在水利工程的建設管理中起到很重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設管理中存在的問題主要有：人們對水利工程項目建設的重視程度不夠高、水利工程項目的施工管理不到位和對水利工程項目的管護力度不夠。

1.1 人們對水利工程項目建設的重視程度不夠高

在傳統(tǒng)社會中，農(nóng)業(yè)就是出賣體力的勞作，農(nóng)民是沒有知識文化的勞動力，他們的勞動與獲得回報極不平衡，社會地位也不高，因此受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)代人對農(nóng)業(yè)還存在一定的偏見，對與農(nóng)業(yè)相關的工作不夠重視，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，由于工作人員的態(tài)度不夠認真；同時，在農(nóng)業(yè)開發(fā)的設計規(guī)劃中也是隨意對待，再加上工作人員的相關水利工程專業(yè)技術(shù)不是特別的強；并且設計的結(jié)果不合理，在水利工程建設施工中仍存在許多問題[1]。這對農(nóng)業(yè)的開發(fā)造成極大的負面影響。比如：在水利工程項目施工中，由于施工設計方面的原因，經(jīng)常會出現(xiàn)水利渠道設計不準確而導致設計斷面出現(xiàn)大小不一致的現(xiàn)象，使得水利工程在施工時不斷的修改設計圖或修改施工的方案等，既提高了水利工程的施工成本，又延長了工程時間。

對于水利工程的施工設計不當而言，如果在水利施工中，工程管理人員沒有發(fā)現(xiàn)設計斷面之間的差異，那么在水利工程項目竣工投入使用后，在雨季降水量非常集中的時期，就會出現(xiàn)排水不暢的情況，嚴重可導致農(nóng)田灌溉因排水不暢而使得農(nóng)田積水現(xiàn)象嚴重；又或者出現(xiàn)用水或排水糾紛問題，為了解決這些問題，水利工程返工是不可避免的，在返工中又要增加返工費用，導致大量人力、物力、財力的浪費。

1.2 水利工程項目的施工管理不到位

農(nóng)業(yè)在我國的比例非常大，為了促進農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，我國積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展加大了投資力度，水利工程項目就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的依據(jù)之一。

水利工程項目涉及的范圍比較廣，工程量比較大，因此，對人員的需求量比較大，所以，參與水利工程項目的人員接受教育的程度各不相同[2]。再加上在施工過程中沒有完善的管理制度，導致在水利工程施工中出現(xiàn)了許多問題。

在水利工程施工中，有些施工單位為了獲取更多工程款，他們不惜擅自改動水利工程施工設計方案，以此來增加工程量，這樣的后果是水利工程中存在許多的不安全因素，不但對農(nóng)業(yè)的開發(fā)沒有任何的推動作用，而且也不利于水利工程的投入使用。此外，有些施工單位為了賺取高額的利潤，他們的施工隊伍同時在多個施工基地施工，由于人員分散，技術(shù)人員與管理人員嚴重缺乏，因而在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏、施工進度難以跟得上前期的施工進程。他們?yōu)榱粟s工期，常常忽略工程的施工質(zhì)量，對有些施工程序采取蒙混過關的態(tài)度，進而導致工程質(zhì)量驗收不過關，有些則是由于資金短缺，用劣質(zhì)的材料以次充好，造成工程質(zhì)量問題，這些都源于施工單位對水利工程的管理不到位造成的。

1.3 對水利工程項目的管護力度不夠

由于水利工程關系到我國農(nóng)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，需要相關的工作人員認真對待水利工程的每一項施工環(huán)節(jié)，不僅要從管理方面入手，而且還要從技術(shù)層面對水利工程進行全面把握。目前，在水利工程的管護方面，大部分的管護人員對自己的工作職責不夠明確，甚至有些施工單位對管護人員的職責不夠了解。

施工單位安排工作人員時會出現(xiàn)安排不當?shù)默F(xiàn)象，而處于管護崗位的工作人員也對自己的工作不夠重視，他們將自己的工作理解為對施工人員的管理，不去注重水利工程項目的規(guī)劃管理工作，因而在工作中就容易出現(xiàn)偏差[3]。

此外，由于施工技術(shù)的運用不斷的更新，而一些管理人員不及時關注工程施工技術(shù)的更新與運用，導致專業(yè)技術(shù)知識儲備量不足，在水利工程的規(guī)劃方面缺乏足夠的經(jīng)驗，因而在工作中出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。還有在一些偏遠地區(qū)，由于管護人員不充足，導致水利工程管護不當；再加上水利行政執(zhí)法系統(tǒng)不健全，對于破壞水利工程的現(xiàn)象無法進行有效的打擊，使得水利工程在監(jiān)管方面存在一定的制約性。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設管理方面的措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建設管理方面的措施主要有：重視水利工程的規(guī)劃設計、加強水利工程施工監(jiān)管力度和建立完善的管理制度。

2.1 重視水利工程的規(guī)劃設計

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的70%-80%，農(nóng)業(yè)也就成了我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，為了進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，就要從人們的思想方面著手，提高人們對水利工程的重視，尤其要提高相應的工作人員對水利工程的重視。

首先，要加強設計人員對水利工程的重視程度，水利工程項目建設的目的是為了更好的服務于農(nóng)業(yè)，因此，設計人員在規(guī)劃設計時，要讓設計與施工基地的實際情況相符合，要確保施工的可行性。如果施工人員設計的難度比較高，則不利于工程的施工，反而會造成拖延工期等現(xiàn)象。

由于建設水利工程項目的目的是為了促進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，水利工程也用于農(nóng)田的灌溉，為了讓水資源合理利用，設計人員在設計水利工程項目時要以節(jié)約用水為原則，讓灌溉技術(shù)也向水資源節(jié)約化方向發(fā)展，促進水資源的循環(huán)利用[4]。

同時，還要對不同地區(qū)的水利工程進行合理調(diào)整。比如：在南方水資源比較豐富的地區(qū)，設計水利工程時要以排水流暢為主，避免因水量過度而導致農(nóng)田積水現(xiàn)象發(fā)生；對于北方缺水的干旱地區(qū)，在水利工程的設計上，主要以節(jié)水、促進水資源循為主。

2.2 加強水利工程施工監(jiān)管力度

在水利工程項目建設中，工程的施工環(huán)節(jié)最為關鍵，因此，在施工過程中，施工單位一定要建立完善的施工管理制度，并組織高技術(shù)、高技能的工作人員為工程的監(jiān)管人員，讓他們監(jiān)督管理水利工程的施工質(zhì)量問題。

當然，工程監(jiān)管人員要根據(jù)單位制定的相關程序規(guī)范來監(jiān)管，不能隨意的添加個人的主觀判斷，也不能隨意改動設計圖紙等。要在工程施工技術(shù)方面給施工人員進行全面的指導，發(fā)現(xiàn)施工不合理或施工質(zhì)量問題，立即解決處理，避免遺留大的質(zhì)量安全隱患。

施工管理人員要負責的方面比較多，需要施工管理人員具有一定的職業(yè)專業(yè)技能和比較高的業(yè)務水平。

材料是水利工程質(zhì)量的基礎保障，因此，監(jiān)管部門要對水利工程施工的材料進行全面檢查，對進入施工現(xiàn)場的材料，取樣后送至專家研究鑒定室，通過技術(shù)人員對材料鑒定質(zhì)量過關后，方可讓材料入庫備用。

同時，監(jiān)管人員還要安排相關的人員對材料進行防護管理，避免因自然環(huán)境變化而導致施工材料的破壞，進而增加工程施工成本，造成不必要的資源浪費。

監(jiān)管部門還要對每一道工序的施工質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督，水利工程的規(guī)模比較龐大，施工程序比較多，為了確保水利工程的整體質(zhì)量，首先要確保水利工程的每一道工序的質(zhì)量。由于水利工程的每一道工序都具有承上啟下的作用，因此，他們的質(zhì)量高低決定了工程整體質(zhì)量的高低。

在工程施工過程中，監(jiān)管人員要對監(jiān)管的問題進行及時的記錄，在工程竣工后，對工程質(zhì)量檢查的過程中，要對返工的部分著重檢查，然后從整體檢查工程的施工質(zhì)量問題，并做好詳細的記錄[5]。工作人員要秉公辦事，對于不合格的工程，讓施工組進行返工，直至工程質(zhì)量過關為止。

2.3 建立完善的管理制度

確保水利工程質(zhì)量的最有效的辦法是建立完善的監(jiān)管制度，在制度的制定方面，需要跳出施工單位，與水利工程項目的實施機構(gòu)聯(lián)合，制定出長期有效的監(jiān)管制度。當然，在治理長期有效的監(jiān)管制度的同時，還要制定出水利工程施工中的管理制度。

主要涉及施工單位的監(jiān)管人員和施工人員，首先，施工監(jiān)管人員要做好工程施工監(jiān)管的宣傳工作，讓每一個施工人員對工程的管理措施進行高度重視；其次，工程施工單位要制定公開透明、且合理可行的獎懲制度，以此來協(xié)助工程施工的管理，主要涉及三方面，施工單位的領導督查部門、監(jiān)管部門、施工人員，監(jiān)管部門對施工人員的施工情況進行檢查管理，對于經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)操作失誤的人員，可以實施一定的懲罰措施，如果在檢查過程中，對于積極思考，并及時發(fā)現(xiàn)問題的施工人員，進行實施獎勵。

此外，施工人員也要對監(jiān)管人員的工作進行反饋，對于認真負責的監(jiān)管人員，實施獎勵，而對工作不認真、且態(tài)度惡劣的監(jiān)管人員，實施懲罰；并且，他們的行為結(jié)果要通過施工單位領導的檢查，然后由單位領導進行實施。以這樣的方式，將監(jiān)管、施工、領導組有機的結(jié)合，從而促進水利工程施工效率，提高工程施工質(zhì)量。

3 結(jié) 語

在現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的情況下，水利工程項目的建設促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程，通過運用現(xiàn)代技術(shù)，改變了人們對農(nóng)業(yè)固有的看法，提高了工作人員對農(nóng)業(yè)工程的重視程度。同時也有利建立健全工程監(jiān)管制度，提升工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，讓他們更好的服務于水利工程建設，為農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)做出巨大的貢獻。

[1]程保東.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目的建設管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(18):122.

[2]羅萍.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設項目的管理[J].水利規(guī)劃與設計,2014(01):60-61，93.

[3]呂享華.瀘縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利工程綜合管理初探[J].瀘州職業(yè)技術(shù)學院學報,2014(02)：72，98-100.

[4]寇軍.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中水利工程建設的質(zhì)量管理[J].陜西水利,2013(01):164-165.

[5]馮飛.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設工作探討[J].河南水利與南水北調(diào),2013(18):94-95.

1007-7596(2016)11-0167-03

2016-10-16

劉建華(1977-)，男，江西宜春人，工程師，從事海外工程項目管理工作；鄧策徽(1987-)，男，江西南昌人，助理工程師，從事海外工程項目管理，技術(shù)負責人工作。

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