江旺鳳 張寧輝（中國石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

新形勢下如何做好油氣田內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

江旺鳳 張寧輝（中國石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

本文闡述了內(nèi)部治安保衛(wèi)工作在油氣田管理領(lǐng)域的重要地位，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出油氣田治安保衛(wèi)工作的近年現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了未來治安保衛(wèi)工作的對策，由此表明：為保障油氣田又好又快發(fā)展，必須構(gòu)建適應(yīng)新形勢的行之有效的綜合治理保衛(wèi)工作體系。

油氣田；現(xiàn)狀；治安保衛(wèi)

0　引言

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在單位內(nèi)部聚集了人力、信息、物資、資金，由此徹底打破了計劃經(jīng)濟(jì)條件下相對封閉、相對單純、相對穩(wěn)定的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作環(huán)境，而影響油氣田內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主導(dǎo)因素由原本單一性的治安因素逐步向經(jīng)濟(jì)、政治、政策、法律和治安形勢等復(fù)合性社會因素轉(zhuǎn)換，可見油氣田內(nèi)部安全保衛(wèi)工作面臨的形式和任務(wù)日益嚴(yán)峻。因此促進(jìn)油氣田治安保衛(wèi)工作的科學(xué)化和規(guī)范化十分緊迫。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面對油氣田治安保衛(wèi)工作進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步提高油氣田保衛(wèi)水平，確保油氣田的安全環(huán)境。

1　正確認(rèn)識治安現(xiàn)狀和存在問題

目前，油氣田治安保衛(wèi)工作水平在不斷提高，管理機(jī)制也在逐步完善，總體來說油氣田治安形勢逐步轉(zhuǎn)好。但是，導(dǎo)致油氣田和諧穩(wěn)定的不良效益依然比較猖獗，并一直呈現(xiàn)出可控性與復(fù)雜性交織、階段性和偶發(fā)性并存的基本狀態(tài)。主要概括為以下幾點。

1.1治安防恐壓力巨大

近年來，全國涉恐案件急劇上升，境內(nèi)暴力恐怖襲擊案件由秘密行動轉(zhuǎn)變?yōu)楣_襲擊，以刀斧砍殺、駕車沖撞、縱火焚燒、爆炸等為主要手段的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響極其惡劣。因油田生產(chǎn)、生活區(qū)域的特殊性，極有可能成為暴力恐怖組織和個人極端行為圖謀破壞和行兇的重點區(qū)域，面臨的現(xiàn)實恐怖威脅不斷加劇，遭受恐怖襲擊的可能性進(jìn)一步增大，安保防恐工作面臨新的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗。

1.2重要設(shè)施成為侵害重點目標(biāo)

由于原油、甲醇、烴類污油等價格持續(xù)走高，高額利益驅(qū)動，使犯罪分子鋌而走險，“三盜一破壞”案件時有頻發(fā)。

1.3幅員遼闊增加了守護(hù)難度

我國石油資源集中分布在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、珠江口、柴達(dá)木和東海陸架八大盆地；天然氣資源集中分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達(dá)木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣九大盆地。長慶油田主要分布在陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)的15個地市61個縣（旗），高度分散，主體在鄂爾多斯盆地，勘探總面積約37萬平方公里。由于油氣田及輸油氣管網(wǎng)點多、面廣、戰(zhàn)線長、站點分散，巡邏守護(hù)的難度大大增加。

1.4法制教育與崗位用工存在“剪刀差”

由于個別單位重用工，輕教育；注重技能訓(xùn)練，弱化法制宣貫，以至于法制教育培訓(xùn)成了表面功課，流于形式，占用的時間不少，效果不大。目前，員工的法律意識在法治目標(biāo)下已初步形成，但某些方面仍十分淡薄，面對現(xiàn)實生活中存在的不法行為不知道如何維權(quán)，不也不知道履行自身的法律義務(wù)。

1.5油氣田不夠重視，存在安全隱患

由于部分油氣田部門只在乎利益和經(jīng)濟(jì)效益，并不重視要害部位安全保衛(wèi)工作的人、物力投入的巨大作用，使得該部門安全防范工作會產(chǎn)生眾多的空隙和漏洞，從而造成嚴(yán)重的負(fù)面效益以及安全隱患。

1.6上訪事件時有發(fā)生

由于隨機(jī)發(fā)生的不安定因素和群體性事件，嚴(yán)重時會導(dǎo)致群體上訪，這給油氣田安全保衛(wèi)工作的順利進(jìn)行帶來了巨大的困難。

2　應(yīng)對方法及措施

2.1轉(zhuǎn)換思想，強化全員參與意識，深刻認(rèn)識治安保衛(wèi)工作的重要性

一個良好和諧的治安環(huán)境，是開展各項工作的保證，認(rèn)清當(dāng)前治安保衛(wèi)形勢是首要任務(wù)。自“9.11”恐怖襲擊到我國新疆暴恐襲擊，近年來，國際國內(nèi)發(fā)生的諸多恐怖襲擊事件歷歷在目。單就國內(nèi)而言，暴力恐怖活動多發(fā)，造成了巨大的損失和惡劣的社會影響，保持油氣田內(nèi)部安全穩(wěn)定，對于保證油氣田改革發(fā)展尤為迫切和重要。

首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識治安保衛(wèi)工作的重要性、緊迫性和長期性，要做到嘴上常講，心里常有、平時常抓，堅持抓熱點、抓難點、抓苗頭。要強化油氣田預(yù)防職能、內(nèi)部管理職能、教育職能、服務(wù)職能，著力解決好油氣田治安保衛(wèi)工作地位下滑、職責(zé)不清、權(quán)職不明、保衛(wèi)組織形同虛設(shè)等問題。同時，通過提升自我防范意識，帶動全體員工提高治安保衛(wèi)意識，為治安保衛(wèi)工作奠定思想基礎(chǔ)。

其次，強化全員參與意識。很多人沒有能夠從思想上真正認(rèn)識到治安保衛(wèi)工作的重要性，也沒有從根本上意識到做好治安保衛(wèi)工作是為了更好的維護(hù)自己的切身利益，對于油氣田組織的培訓(xùn)也是左耳朵進(jìn)右耳朵出，安保防恐和自我防護(hù)意識極為淡薄。而昆明、烏魯木齊火車站發(fā)生的暴恐事件給了我們一個警示：恐怖襲擊事件很有可能就發(fā)生在我們身邊。治安保衛(wèi)工作不僅僅是保安、警察的責(zé)任，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是我們每一個人的責(zé)任。我們要增強做好治安保衛(wèi)工作的使命感，給油氣田員工樹立大局意識，樹立“治安保衛(wèi)工作人人有責(zé)”的理念，加強對員工安保防恐知識的培訓(xùn)教育，提高員工的警惕性，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。同時將目標(biāo)責(zé)任分解落實到每名員工，形成“以油氣田為主，全員參與，全面展開”的治安管理體系。此外，以“法制宣傳教育月”和“國際禁毒日”等活動為契機(jī)，集中宣傳，增強員工法制意識。

2.2治安保衛(wèi)機(jī)制需要逐步完善

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項規(guī)章制度是確保治安保衛(wèi)工作順利開展的基石。制定和完善各項治安和管理制度，用規(guī)章制度管人、管事、管物，堵塞各種漏洞，用制度規(guī)范油氣田的安全保衛(wèi)管理工作。

首先，要健全風(fēng)險管理機(jī)制；

其次，健全聯(lián)防工作機(jī)制，主要包括：①保衛(wèi)部門與基層單位的“主導(dǎo)式聯(lián)防”機(jī)制。油氣田保衛(wèi)部發(fā)揮主導(dǎo)和主管部門作用，與各基層單位簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書，通過指令、指標(biāo)、指導(dǎo)，以及業(yè)績考核，發(fā)布管理制度，督促檢查等，把基層單位納入聯(lián)防；②加強“群防式聯(lián)防”機(jī)制；③加強“責(zé)任式聯(lián)防”機(jī)制，促進(jìn)整體聯(lián)防；④“協(xié)作式聯(lián)防”機(jī)制；

最后，健全情報信息上報機(jī)制：①提高員工情報信息上報意識；②理順運作機(jī)制，完善信息上報渠道；③加強信息判斷，實現(xiàn)超前預(yù)警。

2.3加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，完善保衛(wèi)隊伍巡邏制度

油氣田應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。油氣區(qū)的專職保衛(wèi)人員主要來源于社會用工，因此，在人員選配上，我們要把素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良、工作認(rèn)真、勇于付出的人員充實到保衛(wèi)人員隊伍，同時通過采取崗位練兵、在職培訓(xùn)等方式提高保衛(wèi)人員思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確各級保衛(wèi)人員職責(zé)，從法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作技能、責(zé)任意識、職業(yè)道德，切實加強保衛(wèi)隊伍的政治思想、組織紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。此外我們要樹立保衛(wèi)隊伍的整體意識和形象意識。就是要以優(yōu)勢互補、形成合力為目標(biāo)，真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、員工，保衛(wèi)隊伍三位一體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)。

治安保衛(wèi)工作是一項只有起點，沒有終點的工作。只有不斷提高防范意識，循序漸進(jìn)的做好工作，才能力爭單位內(nèi)部的安全穩(wěn)定。我們要本著“抓點帶面、以點促面、點面結(jié)合、動態(tài)巡邏”的指導(dǎo)思想，持續(xù)堅持24小時巡邏制度，進(jìn)一步精細(xì)日常管理，結(jié)合重點生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、重點區(qū)域等情況，采取劃分責(zé)任區(qū)域、優(yōu)化巡護(hù)路線、人員交叉換防、重點區(qū)域加密巡邏頻次等措施，做到巡邏不留空白和死角，做到橫向到邊，縱向到底，盡職盡責(zé)，確保一方平安。同時認(rèn)真開展重大節(jié)假日、重要會議、大型活動期間的重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全防范工作中的隱患和問題。

2.4加強“三防”體系建設(shè)，提高防范能力

“三防”體系的建立和完善，是做好治安保衛(wèi)工作的一項主要的工作措施。抓住重點薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實人防、物防和技防措施，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，構(gòu)建動靜結(jié)合、點線一體的立體交叉防控新格局。

首先，人防是基礎(chǔ)。如果發(fā)揮好人防作用，那么治安保衛(wèi)工作就會事半功倍。從空間布局方面，我們要推行聯(lián)防聯(lián)守，確保巡邏檢查的廣度。在時段劃分方面，我們實施“雙向聯(lián)動管理”機(jī)制，做到點點有人、交叉互動巡邏，加強骨干力量夜查，確保巡邏檢查的力度。

其次，物防是保證。俗話說：“巧婦難為無米之炊”，我們通過推廣門禁工程，對機(jī)要、財務(wù)、檔案、物資、危險化學(xué)品等治安要害部位安裝防盜門，裝配防盜鎖等方式，發(fā)揮防范作用。同時豐富完善爆胎器、防爆鋼叉、防爆頭盔、警棍、盾牌等安防設(shè)施，滿足安防需求，并要求保衛(wèi)人員能夠熟練掌握使用方法，達(dá)到防范目的。

最后，技防是手段。利用監(jiān)控中心及覆蓋生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)，更加有效地為治安防范服務(wù)。通過完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外對射系統(tǒng)，加強對監(jiān)控人員、監(jiān)控系統(tǒng)的管理等方法，做到24小時不間斷監(jiān)控，形成了信息及時、快速準(zhǔn)確、全面覆蓋的氣區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保油氣區(qū)平安穩(wěn)定。

2.5加強人員動態(tài)管理，及時掌握信息

油氣田單位生產(chǎn)場點外部環(huán)境較為復(fù)雜，協(xié)作開發(fā)單位人員成分復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)部治安和保衛(wèi)工作本身就呈現(xiàn)點多面廣、人員緊張、工作頭緒多等實際情況，治安案件多具有隱蔽性、易發(fā)性和復(fù)雜性的特點。因此，加強人員動態(tài)管理便是重中之重。

首先，加強人員摸排。建立完善員工和臨時入駐人員信息庫，尤其是承包單位人員，根據(jù)人員的實際流向及時更新相關(guān)內(nèi)容，做到各類人口底數(shù)清、資料全。同時認(rèn)真開展重點人員的摸底排查工作，加強對重點人員的掌控，加強對宿舍、臨舍管制刀具、危險化學(xué)品的檢查工作。加強人員“三禁一反”教育工作，嚴(yán)防發(fā)生因違反“三禁一反”引發(fā)的重大案件，確保內(nèi)部治安穩(wěn)定。

其次，加強人員教育。需要經(jīng)常展開以愛崗敬業(yè)為主題的思想政治教育培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、學(xué)習(xí)資料文件等多種形式展開普及法律知識的工作，指引員工算好四本賬（經(jīng)濟(jì)賬、親情帳、名譽帳和自由帳），主動調(diào)動職工自覺遵紀(jì)守法的意識。

最后，逐步從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的形式轉(zhuǎn)變。油氣田保衛(wèi)工作的觀念需要徹底轉(zhuǎn)換，特別要改變過去單一管理治安的老舊工作模式，以及只在室內(nèi)坐等上報的問題。保衛(wèi)干部要善于外出深入實際工作，深入到基層親身參與現(xiàn)場管理服務(wù)，要創(chuàng)造性的開展工作必須根據(jù)油氣田的生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，理論聯(lián)系實際，具體問題進(jìn)行具體解決。