節(jié)約油田用地與保護(hù)耕地探究

姚寧（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

節(jié)約油田用地與保護(hù)耕地探究

姚寧（中石油長慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

土地作為人類賴以生存的重要自然資源之一，在人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。我國人口總量大，人均土地占有量少，而油田用地占用耕地等問題日益突出。本文從油田用地與保護(hù)耕地現(xiàn)狀出發(fā)，提出完善土地制度，提高工作人員技能，重視油田土地重復(fù)利用等措施，以期對合理利用土地提供借鑒。

油田合理用地；保護(hù)耕地；簡化優(yōu)化

石油和土地兩者都是人類社會的寶貴資源，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展過程中，人們逐漸意識到耕地的重要性。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，保證我國耕地總量處于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而《土地管理法》的頒布實(shí)施也體現(xiàn)了國家對耕地保護(hù)的決心。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開石油的開采利用，油田占用耕地，使耕地面積減少的矛盾問題依然存在。在油田開發(fā)過程中，應(yīng)該堅(jiān)決把節(jié)約油田面積，保護(hù)耕地面積為前提，肩負(fù)起政治，經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任。人們在開采石油以滿足生活需要的過程中，應(yīng)該重視對土地的保護(hù)，以此來實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，切不可走“先污染，后治理”的不理智道路。本文通過分析現(xiàn)在我國油田用地與耕地現(xiàn)狀，提出日后在油田開發(fā)與耕地保護(hù)問題上的規(guī)劃與管理的措施，對于有效減少油田用地與耕地面積減少的矛盾是十分有針對性的，并且符合社會可持續(xù)發(fā)展要求的。

1　我國油田用地與耕地現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會市場對石油的需求越來越高。我國能源企業(yè)為了迎合市場需求每年都要征收大量的土地用來開展布井工作，導(dǎo)致油田用地與耕地用地問題日益突出。目前征用土地標(biāo)準(zhǔn)低，立法相對不夠完善，促使了部分企業(yè)未經(jīng)過認(rèn)真勘察及論證就隨意征收土地，而某些土地征收后不能開采或者遲遲未開采，導(dǎo)致土地利用率不高，甚至存在土地閑置荒蕪等現(xiàn)象，如此種種不僅對土地資源造成浪費(fèi)，也從側(cè)面反映了管理人員意識淡薄，相關(guān)專業(yè)知識不牢固，法律制度缺失等一系列問題。而一些油田企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，無視國家相關(guān)法律規(guī)定或者鉆法律的空子，隨意改變土地用途，如將耕地或建筑用地變成油田開采石油，開采后又不重視對土地的保護(hù)，導(dǎo)致可用耕地越來越少，而荒地越來越多。

2　規(guī)劃與管理

2.1完善土地相關(guān)制度

開展土地管理工作需要有一個相對完善的制度引導(dǎo)，國家相關(guān)部門應(yīng)該意識到土地管理制度的重要性，結(jié)合現(xiàn)在土地管理現(xiàn)狀和油田開發(fā)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的根本原因，提出合理的解決方法，不斷完善土地相關(guān)管理制度。此外關(guān)于土地相關(guān)資料的填報(bào)利用工作也應(yīng)該加以重視，應(yīng)設(shè)置專門的管理人員負(fù)責(zé)資料的登記和保存，及時(shí)錄用信息系統(tǒng)，防止土地信息丟失。同時(shí)也要對土地申請的真實(shí)情況加以調(diào)查跟進(jìn)，防止申請后不開發(fā)，開發(fā)后不治理等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2提高工作人員技能

土地管理工作是一項(xiàng)艱辛的工作，相關(guān)部門應(yīng)該注意提高管理人員的素質(zhì)和責(zé)任心，定時(shí)安排專門的培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)有扎實(shí)專業(yè)技能，責(zé)任感強(qiáng)，組織承諾強(qiáng)的管理人員。提高管理人員的整體素質(zhì)和工作效率。定時(shí)開展各類總結(jié)分析工作，結(jié)合工作人員分析總結(jié)管理工作中遇到的疑難問題，共同商討出適宜的解決方法，集中力量應(yīng)對措施，確保土地開采石油后得到合理利用，保證耕地的使用。深刻服從法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹落實(shí)好土地管理責(zé)任，保證在油田開采的同時(shí)耕地面積得以保證，趨向人與自然的和諧發(fā)展。

2.3重視油田的土地重復(fù)利用

在開采油田時(shí)須嚴(yán)格遵守《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，盡量少用好地，盡量不占用耕地。油田開采需要大量的土地，這些土地可以在一些少人居住的山區(qū)，欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)等地方開發(fā)，一方面不占用原有耕地，又可以使貧困地區(qū)土地得以利用，開發(fā)后應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定盡量恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境，最好能夠變成可耕作的土地，土地增多了也就會帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而管理部門在批準(zhǔn)油田開采的土地時(shí)也要盡量引導(dǎo)企業(yè)走向劣質(zhì)地，荒地等開發(fā)，盡量不占用耕地和農(nóng)田。對私自開發(fā)土地設(shè)置油田，開發(fā)后不治理環(huán)境等行為嚴(yán)厲處置，減少只開采不治理現(xiàn)象的發(fā)生。而企業(yè)在開采時(shí)也要注意用科技手段采油，避免對環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，保證土地能夠循壞利用，提高土地的利用率。

3　結(jié)語

在油田建設(shè)和開采過程當(dāng)中，雖然有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但并不是所有企業(yè)都嚴(yán)格遵守的。所以對于開采土地的審批，開采，治理等過程都需要投入精力去跟進(jìn)，去監(jiān)督，管理工作人員的責(zé)任感就是關(guān)鍵因素。在油田開采過程中。應(yīng)該開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，對用地合理布局，以保護(hù)耕地為前提。油田的開采急需一套周密的科學(xué)管理方法，這也對開采人員的專業(yè)技能提出了新要求。相信在上級管理部門和土地管理人員的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地管理工作更好的服務(wù)油田建設(shè)。

［1］胡健，吳文潔.油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的沖突—以陜北油氣資源開發(fā)為例的分析［J］.資源科學(xué)，2007，（03）.

［2］佟香寧，楊鋼橋，李美艷.城市土地利用效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系與評法—以武漢市為例［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006，（04）.

［3］唐禮彬，李忠云.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的土地儲備法律機(jī)制研究［J］.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008，（01）.