宋玉春 （中國天辰工程有限公司，天津 300400）

大型煤化工EPC項目施工費用全過程控制

宋玉春 （中國天辰工程有限公司，天津 300400）

本文主要系統(tǒng)介紹了大型EPC項目中施工費用的系統(tǒng)控制，包括從項目前期施工招標、評標、施工過程直到竣工結算費用的系統(tǒng)控制及方法。

費用控制；招標；評標；工程量清單；合同；進度款；施工圖預算；結算

隨著國內(nèi)建設市場逐步和國際接軌，越來越多的化工項目建設采用EPC總承包合同模式，尤其是近幾年發(fā)展勢頭較猛的大型煤化工項目普遍采用了這種合同模式，EPC總承包合同基本上都是固定總價合同，因此如何對施工費用控制提出了更高的要求。對于EPC總承包項目的施工費用控制要作為一個系統(tǒng)工程來看待，費用控制要從前期招投標階段、合同談判、施工階段、竣工階段全過程加以系統(tǒng)控制。下面結合某一國內(nèi)著名的工程公司的大型EPC項目施工費用全過程控制，系統(tǒng)加以闡述。

1　項目前期的費用控制

項目前期費用控制的重點在招標文件的編制、商務標的評標及合同談判中和費用有關的內(nèi)容。

1.1招標文件中有關商務部分內(nèi)容的編制

（1）工程量清單的編制。工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金的名稱和相應的數(shù)量等的明細清單。工程量清單的編制應由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位來編制的。其準確性及完整性由招標人負責。

現(xiàn)在國家大力提倡進行工程量清單招標，國家規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目必須使用工程量清單計價，使用工程量清單招標也是國際通行的一種做法。對于目前的大型EPC項目，由于一般采用分階段出圖、分階段施工的模式，往往在招標階段施工藍圖尚未完成，給工程量清單的編制造成很大的困難，針對這種情況可基于概算進行清單的編制，若有條件的話可請設計專門出一個比概算深的招標圖，根據(jù)圖紙計算工程量，同時參考同類型、同規(guī)模的項目費用控制遇到的費用控制問題中容易有爭議或模糊的地方來進行重點描述，必要時可請設計專門進行書面說明。

基于EPC項目的特點，工程量清單報價宜采用固定綜合單價合同，編制時應注意盡量將項目的內(nèi)容、規(guī)格要列齊全。注意編制工程量清單時計算規(guī)則的要求，項目特征不能照搬清單規(guī)范的內(nèi)容，要結合項目工程實際予以描述，要有針對性，比如：對于大的設備工程量清單編制時要注意大型設備的到貨狀態(tài)，到貨的狀態(tài)不同，安裝投入的機械臺班、人工時會不同，自然報價也不同。

工程量清單中工程數(shù)量主要通過工程量計算規(guī)則計算得到，除非另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人報價時，應在綜合單價中考慮施工中的各種損耗和需增加的工程量。

（2）商務標招標文件的編制要求。投標保證金若采用投標保函或匯票應在招標文件中明確金額及保證期，投標保證金的數(shù)額一般不超過投標總價的2%，且最高不超過80萬元，通常做法是按項目預計的合同額，估算一個數(shù)額，在招標文件中明確投標保證金數(shù)額；一般項目投標保證期60～90天，大型項目120天，注意投標保證金的有效期應與投標有效期一致。

應在商務招標文件中，將清單計價規(guī)范中項目計價表格及要求按順序附上，并要求按表格嚴格填報；商務標填報要求及投標注意事項務必詳盡、明確；工程量清單格式中的單價及合價，應要求投標人均應填報，未填報的單價和合價，視為此項費用已包括在工程量清單的其它單價和合價中；注意工程量清單商務投標文件要求在投標時提供電子版，并要求鏈接并帶有公式，便于今后的評標。

要求在商務標中將主要的材料價格及品牌必須列清楚，零星工程工作項目計價表工種及機械等應按項目特點及投標方的實際情況來填報，防止以后零星工程結算時出現(xiàn)爭議。

1.2商務標的評標

（1）商務標的評標辦法應在招標文件中列明，在評標時嚴格按評標的辦法進行。確定各投標單位最終報價后，根據(jù)最終報價按評分辦法評出商務標分數(shù)并排序。

（2） 評標注意事項。措施項目清單中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用，對投標人的投標報價經(jīng)評標小組澄清并在投標人簽字確認后的價格為投標人的合理報價。

對于固定單價合同，一定要審核單價的合理性，不能光比較總價。

注意分析比較零星工程里的機械臺班、各主要工種的人工時單價，因為一般零星工程的臺班及人工只列單價，不計入數(shù)量；將來按實際發(fā)生的結算。

1.3合同談判及簽訂

合同主要內(nèi)容應在招標文件中列出，合同談判時雙方主要是針對有爭議或模糊的地方進行協(xié)商及澄清。一般要重點關注如下內(nèi)容：

（1） 合同的范圍：注意合同的范圍有可能和價格分項表不一致的情況，一般出現(xiàn)價格分項內(nèi)容小于合同范圍，出現(xiàn)這種情況應在合同談判指出，若對方不修改，可視為讓利。

（2） 合同價格：由于工程量清單是基于基礎設計或設計出的招標用圖計算的，因此大型EPC項目和施工分包方簽訂的是固定單價合同，合同總價是暫定。因此在評標時要注意合同價格的充分性，即施工分包商確認合同價格已經(jīng)正確、充分地考慮了施工分包商完成合同項下全部義務以及為完成工程、并修補任何缺陷所需的全部費用；投標單位所報的綜合單價是市場價，并應包含投標人應承擔的風險費用。

（3） 預付款保函及履約保函的要求；預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式（一般預付款為合同額的10%，抵扣按當期進度款的15%，預付款從第幾次付款開始抵扣，到什么時候扣完等）。

（4） 工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；變更及現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間。

（5） 承擔風險的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；一般投標人應完全承擔的風險是管理和技術風險，如管理費和利潤；應有限承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等風險。

（6） 工程量增減對合同單價的影響；質(zhì)量保證金的數(shù)額、預扣方式及返還時間等。

2　項目施工過程費用控制

2.1工程進度款的支付

通常，大型煤化工EPC項目給施工進度款支付按實際完成進度支付。進度計量體系一般是將施工內(nèi)容進行分解，分解為可進行加載人工時、費用的工作包，計算出每個層級的權重，計算進度時將檢測周期內(nèi)實際完成的工作量錄進入進度檢測系統(tǒng)，計算出實際進度。

（1） 月進度計量單的確認。施工單位每月提交完成的月進度計量單，填報的工程量必須是經(jīng)質(zhì)量驗收合格的分部、分項工程或工序工作內(nèi)容，必要時需提供支持性文件。

月進度計量單首先提交總承包商計劃工程師，審核格式及內(nèi)容是否符合要求，而后是總承包專業(yè)工程師確認，最后是總承包施工經(jīng)理批準。審核順序及流程見附件，審核期限按合同約定的相關內(nèi)容。

（2） 月進度的確認。施工單位接到返回的進度計量單后，按核定后的工程量錄入進度檢測體系，計算出當月的進度；

施工單位計算出的當月進度表，上報總承包施工計劃工程師審核，總承包施工經(jīng)理批準。審核期限在合同里要明確約定。

（3） 進度款支付。施工單位按批準的月進度計算當期進度款，將申請月進度款單提交給總承包費控工程師（申請付款總額以合同總價款乘于當月的進度形成當期的進度款）。

每次支付進度款時，需按合同約定比例抵扣當期進度款的預付款，同時按約定比例扣除當期進度款作為質(zhì)量保證金，同時扣除其它費用。

審批流程：費控工程師將付款表交施工部各專業(yè)工程師→施工經(jīng)理→控制經(jīng)理審核確認，項目經(jīng)理最后批準后交財務付款。

當累計付款額達到合同總額70%，預付款全部抵扣完畢，同時進度款的計算將不按進度，而是按完成實物工程量預算金額計算。

2.2施工圖預算的編制

大型EPC項目在項目招標時提供的工程量清單是基于基礎設計階段的圖紙或設計專門出的招標用圖計算，同時在合同里約定將來以最終施工圖及現(xiàn)場變更等核定的實際工程量進行工程結算。

前面提到進度款支付到暫定合同額的70%，改為按實際工程量的預算額支付。因此，接到施工藍圖后必須盡早預算編制，施工圖預算是總包單位與施工單位辦理工程結算的依據(jù)，編制完成的施工圖預算，主要用來與施工單位在相同要求和條件下完成的預算進行量價核對，以最終確定施工單位的結算合同額。

（1） 編制項目施工圖預算時，我們必須遵照以下文件資料的要求： ①各標段施工合同及其附件（附件主要是工程量清單綜合單價報價）。②合同中約定的新增項費用編制原則、使用的定額及費率。 ③審定版的詳細設計施工圖紙及配套說明。④施工招標文件及其附件，招標期間招、投標雙方的書面往來文件。 ⑤中標施工單位的投標文件。⑥施工圖紙中引用的有關標準圖集。

（2） 編制步驟及方法。①準備階段：熟悉圖紙、招標文件及合同。②工程量計算：按清單規(guī)范的要求進行工程量計算、統(tǒng)計及匯總。③按計算出的工程量進行套單價，一般原則是：

合同所附工程量清單報價中有對應綜合單價報價的，即可參照清單中對應的綜合單價確定此項價款。

合同所附工程量清單報價中沒有完全對應綜合單價報價的，也參照清單中的看似不同、實際上對應的綜合單價確定此項價款。

合同所附工程量清單報價中沒有對應綜合單價報價但有類似報價的，進行適當?shù)南禂?shù)調(diào)整確定此新增項的綜合單價。

合同所附工程量清單報價中沒有相同或類似報價的項目，則要套取合同文件中約定的費用定額相應子目，并依據(jù)雙方約定的取費費率進行費用計算。

2.3施工圖預算的審核

一般在在項目費用實際工作中，承發(fā)包方雙方都要按上述方法進行施工圖預算；這樣便于雙方確定施工藍圖的最終預算價格，其審查重點內(nèi)容及方法如下：

（1） 審查工程量。工程量審查是預算審查的重點，主要是審工程量是否按清單規(guī)范、定額要求及施工來進行的工程量計算，有沒有重復計算、誤算、漏算或多計算。

（2） 審查設備、材料的價格。審查設備、材料的預算價格是否符合投標時合同價格；若出現(xiàn)投標時沒有的材料價格應審查是否按合同約定的方式來確定的設備材料價格。

（3） 審查預算單價的套用是否正確。審查預算單價的套用是否正確，是審查預算工作的主要內(nèi)容之一，一般是審查是否按合同中的相關內(nèi)容套取單價，若合同沒有的單價是否按合同的約定方法進行換算或計取。

（4） 審查有關費用項目及計取。措施費、規(guī)費及稅金的計算是否符合合同及有關的規(guī)定標準。

2.4變更費用的計算

大型EPC項目因在招標階段施工藍圖尚未完成，工程量清單是根據(jù)基礎設計計算出的，在施工圖設計階段往往需要對設計方案優(yōu)化，難免會出現(xiàn)工程量的變化，甚至是施工內(nèi)容的變化，尤其是采用新工藝的工業(yè)項目，這種現(xiàn)象尤為明顯，因此會出現(xiàn)一定量的變更。對于因工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，其對應的綜合單價按下列方法確定：

（1） 合同中已有適用的綜合單價，按合同已有的綜合單價確定；（2） 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3） 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。（4） 因工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方式調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。（5） 因非承包人原因引起工程量的增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價，該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應調(diào)整。

2.5現(xiàn)場簽證及索賠費用的計算

（1） 現(xiàn)場簽證及索賠事項確認按如下程序進行：施工分包商在合同約定的時間內(nèi)遞交現(xiàn)場簽證或索賠單，總承包合同管理人員確認是否屬于合同約定簽證或索賠內(nèi)容，若成立，總承包專業(yè)工程師審核工程量是否屬實，施工經(jīng)理復核，提交費控人員計算費用，經(jīng)雙方簽字后給予相關費用支付。

（2） 需提醒的是注意現(xiàn)場簽證及索賠的時效性。

3　竣工結算

工程完工后，發(fā)承包雙方應在合同約定時間辦理竣工結算。工程竣工結算由承包人編制，發(fā)包人審核。

3.1竣工結算的依據(jù)

（1）工程量清單規(guī)范；（2）施工合同；（3）工程竣工圖及資料；（4）雙方確認的工程量；（5）雙方追加（減）的工程價款；（6）雙方確認的變更、現(xiàn)場簽證、索賠事項及價款；（7）投標文件；（8）招標文件；（9）招標、評標合同談判過程中紀要或澄清文件。

3.2竣工結算的計算

（1） 分部分項工程量費用應根據(jù)雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認的調(diào)整的綜合單價計算。（2） 措施項目費用應根據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認的調(diào)整的綜合單價計算。（3） 雙方確認的變更、現(xiàn)場簽證、索賠事項的價款應依據(jù)雙方已確認的工程量和金額計算。（4） 零星用工應依據(jù)雙方已確認的工程量和金額計算。（5） 以及其它增減的費用。

3.3竣工結算款的支付

竣工結算經(jīng)承發(fā)包雙方簽字后確認結算金額，發(fā)包人應根據(jù)確認的竣工結算書在合同約定的時間內(nèi)向承包人支付工程竣工結算價款（一般要求必須提供竣工資料后方可進行支付）。

［1］工程造價計價與控制［M］.書號：ISBN 978-80242－302－2.

［2］建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013）［S］.