□謝志偉（嵩縣水利局）

嵩縣水利建設(shè)淺析

□謝志偉（嵩縣水利局）

嵩縣是水利大縣，經(jīng)過歷屆縣委、政府和全縣人民的努力，嵩縣水利建設(shè)取得了巨大成就，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也因違背自然規(guī)律，盲目建設(shè)走了不少彎路，造成了極大浪費(fèi)，甚至留下了隱患。文章從嵩縣的實(shí)際出發(fā)，分析了嵩縣水利建設(shè)的成果及存在的問題，針對“十三五”水利發(fā)展進(jìn)行了探討。

嵩縣；水利；建設(shè)

1 嵩縣水利概況

嵩縣位于河南省西部，地處在黃河、長江、淮河三大水系的分水嶺地帶，縣域總面積3008.90km2，是河南省第四版圖大縣。嵩縣地勢西南高、東北低，西依伏牛山，北屏熊耳山，南為外方山、七峰山，伊河、汝河、白河三條河流及696條支流貫穿其間，3700多條溝壑縱橫交錯(cuò)。全縣總面積山區(qū)占95%，丘陵占4.50%，平川占0.50%，故有“九山半陵半分川”之稱。嵩縣北部屬黃土丘陵區(qū)，南部為中低山區(qū)，全縣山嶺連綿，地勢起伏，位于亞熱帶暖溫帶交匯處，氣候和地理位置特殊，南北暖冷氣團(tuán)交替影響頻繁，降雨的時(shí)空分布極不平衡，全年60%以上的雨量集中在7～9月份，因此造成水旱災(zāi)害頻發(fā)，幾乎每年都有災(zāi)害發(fā)生，水利建設(shè)十分重要。

2 水利建設(shè)的方針、成果及存在的問題

2.1 第一階段

建國以來，嵩縣的水利事業(yè)取得了長足的發(fā)展，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是建國后至1980年，經(jīng)歷了建國初期三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、“二五”大躍進(jìn)時(shí)期、“文革”時(shí)期。在1950～1952年3a經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由于國力較弱，國家進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，是進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的準(zhǔn)備階段，嵩縣水利建設(shè)的主要是對一些重要的灌溉渠道進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)灌溉面積?！耙晃濉逼陂g水利工作重點(diǎn)是水土保持，修建土谷坊、石谷坊、柳條谷坊，實(shí)施溝壑川臺化，綠化荒山、營造水保林，1956a發(fā)動(dòng)打井高潮，共打井2901眼，但由于多為群眾土法上馬，缺乏打井機(jī)械和抽水設(shè)備，井深剛挖至含水層時(shí)，無法排水導(dǎo)致被迫停工，成井多為半成品，一遇干旱井水干枯，90%以上逐漸報(bào)廢?！岸濉逼陂g正是大躍進(jìn)時(shí)期，掀起水利建設(shè)的高潮，興建了青溝、黃村、呂溝、張王溝等一批小型水庫、塘壩，至1980年，全縣共修建小型水庫30座，同時(shí)開發(fā)建設(shè)了陸渾、鋪溝、新城、白河、栗子坪等一批小型水電站以及機(jī)電提灌站、機(jī)電井等項(xiàng)目，初步形成了排灌體系，起到了調(diào)節(jié)洪水、攔蓄徑流的作用，在防洪除澇抗旱以及水電資源開發(fā)、發(fā)展水產(chǎn)等諸多方面，都發(fā)揮了顯著效益，在水利建設(shè)高潮中，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型，如胡溝小流域綜合治理、北李村溝坡兼治、張嶺刺槐封溝等。

2.2 第二階段

1980─2000年，主要以小流域綜合治理、人畜飲水工程、水電資源開發(fā)、灌區(qū)渠道配套、伊河城區(qū)段治理為主，80年代初期大搞小流域綜合治理，以德亭川干澗溝小流域?yàn)闃影?，全縣以17個(gè)小流域及德亭、何村、黃莊3個(gè)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，在工程布局上，丘陵區(qū)以坡耕地改造、修水平梯田為重點(diǎn)；淺山區(qū)以荒山治理、修反坡梯田、營造經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)；深山區(qū)以閘溝造地為重點(diǎn)；平川區(qū)以井、渠維修配套、擴(kuò)大旱澇保收田為重點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1990─1992年全縣共累計(jì)完成小流域治理267.02km2，坡耕地改造0.94萬hm2，閘溝造地571.67hm2，營造水保林0.99萬hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林0.47萬hm2，打井配套187眼，渠道硬化及發(fā)展地埋管101.19萬m，新增有效灌溉面積797.93hm2，新增旱澇保收田537.26hm2畝，完成人畜飲水工程289處，解決吃水困難5.68萬人，連續(xù)3a獲河南省“經(jīng)旗渠精神杯”和洛陽市“創(chuàng)業(yè)杯”，并獲“全國水土保持先進(jìn)單位”，1990年河南省、洛陽市農(nóng)田水利基本建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)分別在嵩縣召開，被黃委員黃河中游治理局確定為水土保持治理試點(diǎn)流域的德亭川流域，經(jīng)過7a治理通過驗(yàn)收。

2.3 第三階段

2000─2015年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，對水資源的利用和需求加大，中央對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視，把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，繼續(xù)建設(shè)三峽、小浪底等大江水河治理項(xiàng)目，開工南水北調(diào)等重點(diǎn)項(xiàng)目，水利建設(shè)資金投入逐年加大。集中力量于防洪減災(zāi)、保障飲水安全、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)等重要領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供水利保障。

在此背景下，嵩縣也迎來了水利建設(shè)高潮，先后對龍佛、青溝等30多座水庫、淤地壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，各級財(cái)政共投入資金將近1億元，保護(hù)了下游46000人、3866.67hm2耕地的防洪安全。

對德亭川、白河、鳳陽河等中小河流、山洪溝進(jìn)行治理，投入資金5800萬元，共治理河道長度18.34km，項(xiàng)目實(shí)施后保護(hù)沿岸2.11萬人，0.12萬hm2耕地。

在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及300多個(gè)村，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目，共投入資金18270萬元，解決了33.43萬人的高氟、高鹽、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重缺水等飲水安全問題。

水土保持方面，投資450萬元，完成了綜合治理面積138km2（其中修建基本農(nóng)田0.68km2，坡改梯1.85km2，營造水保林27.28km2，栽植經(jīng)濟(jì)林63.80km2，封禁治理44.39km2）；投資1603.43萬元，完成了嵩縣騰王溝壩系工程建設(shè)，共建成張溝、于路溝、大黃箭溝等7座骨干壩，雷疙瘩、大溝、楊大莊、宋竹園等9座中型淤地壩和郭溝、西坡、西凹、傅家溝等15座小型淤地壩；投資301萬元，新建北元溝、周家莊2座淤地壩，對萬溝、楊大莊、龍脖3座病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后，攔泥300.70萬m3，攔蓄地面徑流547.80萬m3，淤地77.07hm2，發(fā)展灌溉面積142hm2，年增產(chǎn)糧食94.80萬t，防洪保護(hù)耕地282.67hm2。

在白河、北汝河、伊河上新建刁崖、馬路魁、旋風(fēng)灣、楊灣、木植街、雪堂寺、龍?zhí)兜?2個(gè)小型水電站，共新增裝機(jī)容量6440kW，投入資金7170萬元。

投資2054萬元，對車村、白河、德亭、何村、木植街、飯坡、九店7個(gè)鄉(xiāng)政府所在地實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，解決了共8.30萬人干旱情形下的基本飲用水問題。

2011年投資875.70萬元，完成山洪災(zāi)害防治非工程措施重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，涉及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)行政村、1909個(gè)自然村，規(guī)劃山洪災(zāi)害防治區(qū)面積2020km2、210個(gè)小流域，完成“監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系”四個(gè)方面建設(shè)。建成占地面積200m2的嵩縣防汛抗旱視頻會(huì)商中心，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建面積≥20m2的會(huì)商室，以及自動(dòng)雨量計(jì)等監(jiān)測設(shè)施的安裝，編制完成縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作山洪災(zāi)害防御常識宣傳標(biāo)語、口號及宣傳欄，加大群眾防災(zāi)減災(zāi)教育，這些措施在2014年“7·24”洪水中,發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在水政執(zhí)法大隊(duì)（編制15人）成立后，為了延伸構(gòu)建基層水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，新成立了7個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，壯大了水政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了水政執(zhí)法力度，保證了全縣各項(xiàng)水利事業(yè)的有序進(jìn)行，僅“十二五”期間，共辦理取水許可證39個(gè)，水資源論證45個(gè)，水土保持方案21個(gè)，防洪影響評價(jià)10個(gè)，處罰70起水事違法行為，征收水資源費(fèi)1810.03萬元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)139.95萬元，罰款131.49萬元，充分利用電視、版面、橫幅、標(biāo)語等宣傳媒介，開展水法律法規(guī)的宣傳50余次，讓全社會(huì)充分認(rèn)識水資源的珍貴性和不可替代性，增強(qiáng)廣大群眾水憂患意識、節(jié)約用水意識，有效的改善了嵩縣的水資源管理環(huán)境。

為加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，對嵩縣青溝水庫灌區(qū)管理所、嵩縣伊南伊北渠灌區(qū)管理所、嵩縣河道管理所、嵩縣白云山水庫管理所、嵩縣抗旱服務(wù)隊(duì)、嵩縣小水庫管理所進(jìn)行定崗定員和定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“兩定測算”，共解決了141名水利工程管理人員經(jīng)費(fèi)和312萬元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障了全縣水利工程的正常運(yùn)行。

綜上所述，建國以來，在上級的支持和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，大干水利，抗御和減輕了自然災(zāi)害，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，取得了巨大成就，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，但還存在很多教訓(xùn)，有的教訓(xùn)相當(dāng)有深刻、沉痛，如“文革”中大搞陡坡開荒，造成了嚴(yán)重的水土流失，致使全縣水土流失面積猛增至2252km2，占總面積的79%，平均每年流失表土473萬m3，造成土質(zhì)脊薄，長期得不到恢復(fù)。又如1958年、1970年修建的呂溝、臺上水庫，憑長官意志辦事，違背科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律和建設(shè)程序，不經(jīng)地質(zhì)勘探，就上馬建設(shè)，結(jié)果建成后因滲漏嚴(yán)重，建成后即為病險(xiǎn)水庫，給國家財(cái)力物力造成極大的浪費(fèi)。

同時(shí)嵩縣水利建設(shè)也有很多問題客觀存在，如水資源短缺，特別是在一些水污染、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)水質(zhì)型缺水問題依舊相當(dāng)嚴(yán)重；水土流失防治任務(wù)十分艱巨，全縣還有769.70km2水土流失面積需要治理，且治理難度加大，治理任務(wù)還相當(dāng)艱巨；修建于上世紀(jì)的水庫灌區(qū)等灌溉設(shè)施損壞、灌區(qū)面積萎縮，水澆地面積恢復(fù)任務(wù)大。這些問題也為今后嵩縣的水利建設(shè)指明了方向。

3 “十三五”嵩縣水利建設(shè)思路探討

“十三五”國家水利改革發(fā)展的總體要求是，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。結(jié)合嵩縣水利建設(shè)實(shí)際情況，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，認(rèn)真做好水行政許可工作，為全面落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，積極督促全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目完善水土保持方案及水資源論證報(bào)告的報(bào)批工作，加強(qiáng)對水事違法案件的查處，認(rèn)真執(zhí)行“三法一條例”等水法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化打擊無證取水，不安裝計(jì)量設(shè)施的違法行為，提高水資源管理水平，督促全縣用水企業(yè)按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)力促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，利用“PPP”等模式多渠道融資，開工建設(shè)伊河嵩縣城區(qū)水生態(tài)治理項(xiàng)目，內(nèi)容包括伊南伊北渠渠首壩拆除重建、伊南伊北渠加固、新建伊河縣城段橡膠壩以及伊河縣城段三條支流（呂溝、太平溝、高都川）治理，保障城區(qū)生活、生態(tài)用水，在伊河嵩縣城區(qū)段形成水面，提高嵩縣城區(qū)品位，修復(fù)伊河沿岸生態(tài)，改善伊河兩岸城區(qū)宜居休閑環(huán)境，為居民提供一個(gè)健康、美麗的休閑場所，進(jìn)而推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)嵩縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)保障能力。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作、中小河流治理等民生水利工程。在水土流失治理方面，嵩南中低山區(qū)以封禁為主，實(shí)施封山育林，嚴(yán)禁陡坡開荒，注重生態(tài)修復(fù)；嵩北丘陵區(qū)以退耕還林，修建水平梯田，壩系建設(shè)為主，進(jìn)行水土流失綜合治理。

在大項(xiàng)目建設(shè)上繼續(xù)推進(jìn)估算總投資75億元的嵩縣龍?zhí)稖铣樗钅茈娬镜那捌诠ぷ?，完成?xiàng)目預(yù)可研編制工作，積極向省發(fā)改委匯報(bào)，把龍?zhí)稖铣樗钅茈娬玖腥雵乙?guī)劃，電站建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到8～10億元，實(shí)現(xiàn)稅收約1.50億元，可有力地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

嵩縣地跨黃河、淮河、長江三大流域，伊、汝、白河貫穿全境，地形復(fù)雜多變，水利工程眾多，獨(dú)特的地理、氣候條件，造成水資源時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，因此既要順應(yīng)國家政策，充分利用國家資金，搞好防洪減災(zāi)體系建設(shè)、中小河流治理、水土流失治理等“除弊”項(xiàng)目，又要改革水利工程管理體制，創(chuàng)新機(jī)制，吸引民間資本投入，加大水電開發(fā)等“興利”工程建設(shè)，多渠道投資，促進(jìn)嵩縣水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

TV93

B

1673-8853（2016）09-0102-03

2016-08-01

（責(zé)任編輯：韋詩佳）

謝志偉(1972-),男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。