內(nèi)蒙古中部地區(qū)“呼包鄂”城市群體育旅游SWOT分析

□ 陳中華 張巨榮（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

內(nèi)蒙古中部地區(qū)“呼包鄂”城市群體育旅游SWOT分析

□ 陳中華 張巨榮（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

以“呼包鄂”城市群體育旅游為研究對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等通過(guò)對(duì)呼包鄂城市群體育旅游面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅幾個(gè)方面進(jìn)行SWOT分析，為加大呼包鄂城市群體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供參考。

呼包鄂 體育旅游 SWOT

2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。2016年5月5日發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣。扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。內(nèi)政發(fā)〔2015〕內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)116號(hào)指出，按照“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)作用、倡導(dǎo)健康生活、創(chuàng)造發(fā)展條件、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)多元主體，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，深化體旅融合。國(guó)家和地方政府相繼不斷地出臺(tái)關(guān)于體育發(fā)展的利好政策，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、全民健身、體育旅游等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)的規(guī)劃和指導(dǎo)，明確了未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。隨著以上政策的頒發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)特別是體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

內(nèi)蒙古地域遼闊且東西狹長(zhǎng)，如果把全區(qū)作為一條旅游線(xiàn)路推出，既不符合實(shí)際，也不利于有效整合旅游產(chǎn)品，更難以滿(mǎn)足不同人群的市場(chǎng)目標(biāo)定位。所以要按不同的地域和市場(chǎng)需求劃分旅游市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和目標(biāo)定位，發(fā)揮城市集群優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古中部地區(qū)包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布5個(gè)城市，GDP總量占內(nèi)蒙的70%以上，人口密度大，旅游資源豐富，區(qū)域合作潛力巨大。這一區(qū)域土地面積13.17萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古總面積的11%，常住人口占內(nèi)蒙古的30%左右。內(nèi)蒙古中部地區(qū)的5個(gè)城市地域精密相連，交通便利，旅游資源富集，旅游配套設(shè)施和服務(wù)相對(duì)較好，進(jìn)行整合發(fā)展有利于旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯這3個(gè)城市是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)分布較密集、城市化程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域?？梢砸院舭醭鞘腥鹤鳛橹行?，“呼包鄂”城市群區(qū)域未來(lái)還將輻射帶動(dòng)烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海和阿拉善4個(gè)盟市。在這一區(qū)域，分布著內(nèi)蒙古各種豐富的自然資源、人文遺跡和民俗體育文化，可以根據(jù)各自的特色發(fā)展不同主題的體育旅游。發(fā)展“呼包鄂”體育旅游帶，不僅會(huì)真正推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，帶動(dòng)內(nèi)蒙古體育旅游的發(fā)展，而且還將帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1、“呼包鄂”城市群體育旅游帶的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

“點(diǎn)-軸”系統(tǒng)模式（陸大道）是根據(jù)發(fā)展軸和中心地理論提出的，該模式不同程度地體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織的有效形式，是制定區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城市重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要結(jié)構(gòu)模式。對(duì)于內(nèi)蒙古中部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)而言，可將“點(diǎn)一軸”開(kāi)發(fā)模式用于呼包鄂城市群體育旅游的開(kāi)發(fā)布局。在體育旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“點(diǎn)”就是體育旅游中心城市或重點(diǎn)體育旅游產(chǎn)品所在地，軸線(xiàn)就是連接它們的通道。整個(gè)體育旅游系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)演變也是由“點(diǎn)”到“軸”，再由“軸”到“網(wǎng)”的演化過(guò)程。在極化效應(yīng)作用下，首先開(kāi)始旅游“點(diǎn)”的集聚，當(dāng)集聚程度不斷加強(qiáng)，一些節(jié)點(diǎn)形成為區(qū)域體育旅游中心。體育旅游中心發(fā)展到一定規(guī)模后，其擴(kuò)散效應(yīng)逐步加強(qiáng)，擴(kuò)散的過(guò)程體現(xiàn)為周?chē)貐^(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展，并沿著軸線(xiàn)形成重點(diǎn)體育旅游區(qū)和一些次一級(jí)的體育旅游中心和軸線(xiàn)，從而達(dá)到以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，進(jìn)而形成區(qū)域體育旅游網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域體育旅游的發(fā)展。根據(jù)呼包鄂城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，該區(qū)域主要處于從極點(diǎn)向點(diǎn)-軸過(guò)渡階段，在強(qiáng)化包頭、呼市、鄂爾多斯三大極核帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，向周邊城鎮(zhèn)擴(kuò)散，充分推動(dòng)呼包鄂城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)沿軸線(xiàn)擴(kuò)展，并輻射帶動(dòng)烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海和阿拉善等其他盟市，最終形成整個(gè)內(nèi)蒙古中部地區(qū)體育旅游帶的綜合發(fā)展，并對(duì)內(nèi)蒙古西部地區(qū)進(jìn)行聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)。

2、“呼包鄂”城市群體育旅游SWOT分析

2.1、“呼包鄂”城市群體育旅游優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1、地理和交通優(yōu)勢(shì)

在呼包鄂城市群中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市已經(jīng)各自成為在地理空間上集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，三個(gè)極點(diǎn)城市可以通過(guò)與周?chē)貐^(qū)的空間聯(lián)系成為該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心；在旅游空間發(fā)展方面，三個(gè)重要城市通過(guò)與周?chē)貐^(qū)的空間關(guān)系而成為支配旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與組合的重心。隨著呼包鄂一體化進(jìn)程的加快，目前環(huán)“呼包鄂”城際高速鐵路網(wǎng)已初步建立，人們的出行比以往更加便捷，因此三市間的旅游活動(dòng)也將更好的協(xié)同發(fā)展。三個(gè)獨(dú)立的增長(zhǎng)極點(diǎn)，在交通網(wǎng)的連接下將形成與周邊縣市緊密相連的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，并以較好的連接性、通達(dá)性和緊密度，使三個(gè)獨(dú)立的極點(diǎn)逐漸融合成呼包鄂城市群中的一個(gè)增長(zhǎng)極，隨著增長(zhǎng)極的極化作用和擴(kuò)散作用的影響，三個(gè)主要城市對(duì)于其周邊縣鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟(jì)將起到極大的帶動(dòng)作用和集聚作用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)能增強(qiáng)區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2、豐富的自然資源和民族文化優(yōu)勢(shì)

呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個(gè)城市是呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂城市群的中心城市，擁有眾多的少數(shù)民族人口和豐富的民俗文化，會(huì)在每年舉辦草原那達(dá)慕大會(huì)、昭君文化節(jié)、草原文化節(jié)、篝火節(jié)、祭敖包、中國(guó)·白云鄂博國(guó)際奇石文化旅游節(jié)、中國(guó)游牧文化旅游節(jié)、少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等具有鮮明民族傳統(tǒng)文化特色的體育、休閑、娛樂(lè)性質(zhì)的節(jié)慶和盛會(huì)。對(duì)于發(fā)展民族傳統(tǒng)體育旅游具有鮮明的地方特色和不可替代性，是發(fā)展體育旅游具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源。另外，呼包鄂城市群及其周邊旗縣涵蓋了草原、沙漠、濕地、黃河、湖泊、歷史遺跡等各種類(lèi)型的資源，非常全面和具有代表性，加上城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平比較有保障，對(duì)于體育旅游的一體化發(fā)展是非常有利的基礎(chǔ)和條件。

2.2、“呼包鄂”城市群體育旅游劣勢(shì)分析

2.2.1、體育旅游的產(chǎn)業(yè)化程度偏低

體育旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，品牌化程度不高，在旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不是很強(qiáng)，議價(jià)能力還處于低位，沒(méi)有合理的定價(jià)策略以及營(yíng)銷(xiāo)策略的配合支持，難以達(dá)成規(guī)?；倪\(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化的程度比較低。另外，民族傳統(tǒng)體育旅游的規(guī)?；?yīng)還不明顯，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梳理調(diào)整還不到位，再加上外部的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于旅游行業(yè)的低位。目前，呼包鄂城市群體育旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展的社會(huì)氛圍尚未形成，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等市場(chǎng)主體尚不成熟。一方面，多數(shù)普通旅行社缺乏體育旅游經(jīng)驗(yàn)的積累與產(chǎn)品包裝創(chuàng)新能力；另一方面，體育旅游的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.2.2、缺少優(yōu)秀的體育旅游方面人才

呼包鄂城市群內(nèi)尚無(wú)高等學(xué)校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)體育旅游方面所需要的人才，普通的高校一般設(shè)置有旅游專(zhuān)業(yè)，但對(duì)新興的休閑拓展、攀巖、漂流、穿沙探險(xiǎn)等體育旅游項(xiàng)目，需要比較專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)和技能難以滿(mǎn)足需求。而體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生由于我國(guó)教育體制的特點(diǎn)，重訓(xùn)練，輕文化教育，使得他們又缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新等各種綜合能力的發(fā)展。因此，懂體育又具有專(zhuān)業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)知識(shí)人才的匱乏成為影響呼包鄂城市群體育旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.3、“呼包鄂”城市群體育旅游機(jī)遇分析

2.3.1、政策利好，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制定比較全面

政策拉動(dòng)，基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，出臺(tái)促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)劃和舉措，鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路等公共交通的發(fā)展以及服務(wù)水平的提升，對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)極大的利好，基礎(chǔ)設(shè)施的完備很大程度上為體育旅游提供了發(fā)展的基礎(chǔ)。內(nèi)政發(fā)〔2015〕內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)116號(hào)，將體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)分和規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施具體，優(yōu)惠政策力度較大，涉及到稅費(fèi)減免，土地優(yōu)惠政策等。意見(jiàn)中具體到了各個(gè)盟市的戰(zhàn)略發(fā)展品牌，以及提出了區(qū)域一體化聯(lián)合發(fā)展的指導(dǎo)建議。為以后呼包鄂城市群體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供了政策依據(jù)，為未來(lái)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，各市政府相關(guān)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供了前提和基礎(chǔ)。

2.3.2、體育旅游市場(chǎng)潛力巨大

呼包鄂城市群體育旅游市場(chǎng)潛力巨大，呼包鄂城市群廣大群眾有喜好健身的優(yōu)良傳統(tǒng)，且呼包鄂城市群人口在逐漸增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者逐漸認(rèn)識(shí)到身體健康的重要性，休閑體育和體驗(yàn)式旅游成為假日的首要選擇。體育消費(fèi)支出的比例在人均可支配收入中的比例也逐步增加。以包頭市為例，包頭市曾獲得全球城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10強(qiáng)、中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市第34位、中國(guó)最富20城市第12位。2008年，全球城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中包頭成為近五年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市之一。2012年，中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)中包頭排名第25位，增長(zhǎng)速度列第2位。另外，還曾獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中華環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等多項(xiàng)殊榮。經(jīng)濟(jì)的繁榮，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，人們生活需求的改變，豐富文化生活的迫切需要都使得體育旅游的發(fā)展成為必然需求。

2.4、“呼包鄂”城市群體育旅游威脅分析

2.4.1、體育旅游的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，難以協(xié)同發(fā)展

體育管理部門(mén)和旅游管理部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)少，呼包鄂城市群體育旅游資源一體化研究，不能僅靠體育管理部門(mén)或旅游管理部門(mén)來(lái)有效地開(kāi)發(fā)和管理，而應(yīng)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)型的社會(huì)系統(tǒng)工程?？捎勺灾螀^(qū)體育管理部門(mén)和旅游管理部門(mén)共同溝通和協(xié)調(diào)，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市在體育旅游方面的發(fā)展和規(guī)劃，針對(duì)體育旅游資源的狀況和體育旅游者的需求等來(lái)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，并根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行不同側(cè)重點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展協(xié)作。

2.4.2、操作層面的執(zhí)行力能否得到保障

各級(jí)政府出臺(tái)了工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠措施，但在實(shí)際工作中能否如實(shí)兌現(xiàn)，取得群眾的信任。尤其是旅游企業(yè)在景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題，向政府求助時(shí)，政府工作人員能否做到不互相推諉，積極的解決問(wèn)題，提高辦事效率。另一方面，各旅游機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策的錯(cuò)誤理解就是傾斜、優(yōu)惠、方便，而不在體育旅游產(chǎn)品的建設(shè)和品牌經(jīng)營(yíng)上更多投入，不利于體育旅游經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“呼包鄂”城市群體育旅游的SWOT分析，發(fā)揮區(qū)位、資源等不可替代的特色優(yōu)勢(shì)，把握自治區(qū)發(fā)展綠色、環(huán)保低碳、創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)不合理等挑戰(zhàn)，加大呼包鄂城市群體育旅游的一體化進(jìn)程，力求達(dá)到“交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、旅游同線(xiàn)、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、服務(wù)同線(xiàn)”的目標(biāo)。共定旅游優(yōu)惠政策，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，共同推出旅游線(xiàn)路，互相推薦旅游產(chǎn)品，聯(lián)合營(yíng)造旅游品牌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益同享，為建立一體化旅游區(qū)奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮呼包鄂城市群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，并根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行不同側(cè)重點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展協(xié)作，進(jìn)而形成區(qū)域體育旅游網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域體育旅游的發(fā)展。

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