試分析交通工程監(jiān)理中的現(xiàn)實(shí)困境與改善

郭獻(xiàn)博

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北衡水053000）

試分析交通工程監(jiān)理中的現(xiàn)實(shí)困境與改善

郭獻(xiàn)博

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北衡水053000）

對(duì)交通工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和交通工程監(jiān)理的意義進(jìn)行簡要概述，并就我國交通工程監(jiān)理因監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系處理不當(dāng)及監(jiān)理單位自身體系問題而造成的困境分別進(jìn)行了闡述，就筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了一系列關(guān)于改善我國交通工程監(jiān)理的建議。

交通工程監(jiān)理；困境；改善

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.060

1 引言

交通工程項(xiàng)目快速而高質(zhì)量地完成是我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的有力保障，然而要想讓交通工程項(xiàng)目施工過程追求快的同時(shí)也擁有讓人放心的質(zhì)量，就需要一個(gè)認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的機(jī)構(gòu)來維持平衡，交通工程監(jiān)理在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。但目前我國的交通工程監(jiān)理卻陷入了一定的困境，論文中筆者結(jié)合自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國目前的交通工程監(jiān)理工作進(jìn)行了探討。

2 交通工程監(jiān)理概述

2.1 交通工程監(jiān)理的工作內(nèi)容

依法成立并取得了交通建設(shè)主管部門所頒發(fā)的交通工程監(jiān)理企業(yè)資格證書的工程監(jiān)理單位，受到交通建設(shè)單位的委托，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)合同文件，對(duì)交通建設(shè)工程執(zhí)行工程質(zhì)量控制、工程造價(jià)控制以及工程進(jìn)度控制；對(duì)交通工程建設(shè)的有關(guān)各方進(jìn)行關(guān)系協(xié)調(diào)；并對(duì)交通工程建設(shè)中的安全管理法定職責(zé)進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)履行，稱為交通工程監(jiān)理[1]。交通工程監(jiān)理的工作人員有權(quán)對(duì)其所負(fù)責(zé)交通工程的施工材料及設(shè)備的供應(yīng)方進(jìn)行舉薦；有權(quán)確認(rèn)或否認(rèn)承包方所選擇的分包項(xiàng)目和分包單位；有權(quán)協(xié)助發(fā)包方簽訂交通工程建議合同；有權(quán)對(duì)其所負(fù)責(zé)的交通工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行確認(rèn)并加蓋公章；有權(quán)對(duì)交通工程施工過程中的具體施工設(shè)計(jì)、施工技術(shù)采用、施工措施進(jìn)行批準(zhǔn)；有權(quán)要求承包方撤換某名現(xiàn)場(chǎng)施工人員或者管理人員；有權(quán)要求承包方增加使用某種設(shè)備或叫停使用某種設(shè)備，并且發(fā)包方向承包方付工程款也需要有交通工程監(jiān)理人員的簽字。

交通工程監(jiān)理是一種高效的有償性服務(wù)，交通工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中必須要做到公正和自主，維護(hù)工程各方的合法利益，依照相關(guān)政策和規(guī)范，做到嚴(yán)格而熱情。具體而言，交通工程監(jiān)理是要根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目的合同條款、行業(yè)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并處理施工中出現(xiàn)的問題，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，掌握交通工程的進(jìn)展信息。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核及憑證簽署，檢查并記錄承建方所采用的施工工藝、工序以及施工質(zhì)量。

2.2 交通工程監(jiān)理的意義

在交通工程從合同簽署到工程施工再到工程交付，都有相關(guān)監(jiān)理部門存在的情況下，可以有效保證工程有關(guān)各方都遵守國家的交通工程法律法規(guī)和合約中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。施工過程中施工參與人員的責(zé)任和權(quán)利可以得到絕對(duì)有效地落實(shí)，施工中出現(xiàn)的糾紛也能得到恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，工程的資金可以得到科學(xué)而合理的監(jiān)管和安排，工程各項(xiàng)目的進(jìn)度也能得到更為充分的掌控。

2.3 我國交通工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國的交通工程建筑市場(chǎng)中交通工程監(jiān)理已經(jīng)取得了與工程承包商、業(yè)主相平等的地位，完全獨(dú)立不受其他兩者的干涉。交通工程監(jiān)理的工作方式和工作體系都正處于不斷完善和進(jìn)步的階段，很多監(jiān)理單位的工作人員還不具備對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的問題的認(rèn)識(shí)能力，無法對(duì)一些棘手的問題提出合理的建議。

3 我國交通工程監(jiān)理面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系處理中的現(xiàn)實(shí)困境

3.1.1 監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間關(guān)系所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

監(jiān)理單位取得對(duì)某一個(gè)交通工程的監(jiān)理權(quán)需要受到建設(shè)單位的委托，這就讓部分建設(shè)單位總是希望監(jiān)理單位能完全從建設(shè)單位的利益出發(fā)，完全根據(jù)建設(shè)單位的意愿對(duì)工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，但這完全背離了交通工程監(jiān)理的初衷。監(jiān)理單位應(yīng)該是一個(gè)完全獨(dú)立的第三方，其存在就是要讓國家的法律法規(guī)、行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同的各種條款在施工過程中得到不偏不倚的落實(shí)。監(jiān)理單位倒向建設(shè)單位或承包商中的任何一邊都有悖于其公正、客觀、獨(dú)立的精神，監(jiān)理工作的目標(biāo)也就不能有效實(shí)現(xiàn)。

不僅如此，國內(nèi)的很多監(jiān)理單位在交通工程建設(shè)的整個(gè)過程中只參與了施工階段，其有權(quán)參與投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段，但都因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的保密或其他原因沒有直接參與。使得監(jiān)理單位人員直到展開監(jiān)理工作的時(shí)候，不了解其所負(fù)責(zé)監(jiān)理的交通工程項(xiàng)目的具體情況和承包商的資質(zhì)和能力水平。

3.1.2 監(jiān)理單位與承包商之間關(guān)系所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

監(jiān)理單位有對(duì)承包商的施工工藝和工序進(jìn)行認(rèn)可和對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢查的義務(wù)，但這并不意味著監(jiān)理單位人員是交通工程施工過程中的質(zhì)檢人員。一般而言，承包商應(yīng)該自己先對(duì)交通工程的施工質(zhì)量是否合格進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)其達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)之后再請(qǐng)監(jiān)理單位人員進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。很多交通工程的承包商對(duì)這一點(diǎn)是沒有清醒認(rèn)識(shí)的。加上監(jiān)理單位人員對(duì)自己的地位和自己在交通工程施工過程中所扮演的角色含混不清，使得監(jiān)理人員完全代替了承包商質(zhì)檢員的工作，導(dǎo)致交通工程在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)責(zé)任難以得到有效地劃分。所以這種承包商質(zhì)檢和監(jiān)理單位職責(zé)混亂的情況，對(duì)交通工程建設(shè)造成了很大的負(fù)面影響[2]。

3.2 由監(jiān)理單位自身因素而導(dǎo)致的交通工程監(jiān)理中的現(xiàn)實(shí)困境

3.2.1 監(jiān)理單位人員對(duì)于交通工程監(jiān)理沒有形成正確的認(rèn)識(shí)

一方面，監(jiān)理單位取得收益需要建立在建設(shè)單位授權(quán)的基礎(chǔ)上，部分監(jiān)理單位在工作過程中就把滿足建設(shè)單位的需求放在了首位，而不是貫徹國家的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，我國的交通監(jiān)理單位員工待遇并不高，導(dǎo)致其人員流動(dòng)量大，很多監(jiān)理人員都是新手，根本就不熟悉國家的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自然也不可能對(duì)交通工程監(jiān)理有較為深刻的認(rèn)識(shí)。這兩方面的原因直接導(dǎo)致了交通工程監(jiān)理失去了其應(yīng)有的效用。

3.2.2 監(jiān)理單位人員個(gè)人綜合素質(zhì)不高

監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)包含了學(xué)習(xí)能力、文化水平、職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平等，其對(duì)交通工程監(jiān)理的完成質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。我國交通工程監(jiān)理因?yàn)槠涔べY待遇不高和工作環(huán)境較差很難吸引高素質(zhì)人才的加入，現(xiàn)在的監(jiān)理單位工作人員綜合素質(zhì)還有待提高。就目前情況來看，監(jiān)理人員在工作中出現(xiàn)紕漏疏忽的頻率偏高，很多監(jiān)理人員甚至缺乏必要的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，交通工程監(jiān)理的質(zhì)量難以得到有效保障，有時(shí)甚至還會(huì)對(duì)交通工程的建設(shè)起到負(fù)面影響并造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.3 監(jiān)理單位缺乏科學(xué)而合理的監(jiān)督機(jī)制

我國目前并未出臺(tái)對(duì)于監(jiān)理單位工作的科學(xué)而合理的管理制度，這也進(jìn)一步增大了交通監(jiān)理工作出現(xiàn)紕漏的可能。對(duì)于工程的質(zhì)量驗(yàn)收，特別是像對(duì)交通纜索護(hù)欄的質(zhì)量驗(yàn)收、對(duì)交通隔離設(shè)施的質(zhì)量驗(yàn)收、對(duì)交通標(biāo)志和標(biāo)線的質(zhì)量驗(yàn)收以及對(duì)交通附屬設(shè)施的質(zhì)量驗(yàn)收，都沒有明確的監(jiān)督機(jī)制。

4 改善我國交通工程監(jiān)理的建議

4.1 改善監(jiān)理單位與工程其他有關(guān)各方關(guān)系的建議4.1.1監(jiān)理單位與建設(shè)單位相互關(guān)系的協(xié)調(diào)改善

從交通工程建設(shè)過程中采用監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的初衷來講，監(jiān)理單位絕對(duì)應(yīng)該是和建設(shè)單位平起平坐的獨(dú)立主體。雖然在具體合作中監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間存在著被授權(quán)與授權(quán)，被委托與委托的關(guān)系。但只要建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的委托合同已經(jīng)簽訂，監(jiān)理單位就有了法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，不應(yīng)該在工作過程中畏首畏尾，而應(yīng)該做一個(gè)獨(dú)立而公正的第三方，依照國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及合同條款內(nèi)容科學(xué)而誠信地對(duì)交通工程進(jìn)行監(jiān)理。

4.1.2 監(jiān)理單位與承包商相互關(guān)系的協(xié)調(diào)改善

從本質(zhì)上而言，監(jiān)理單位和承包商也是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體，但兩者在工作過程中存在著監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，兩者既相互配合也相互制約。監(jiān)理單位必須有一個(gè)明確的意識(shí)，那就是雙方的共同目標(biāo)都是要建設(shè)高質(zhì)量的交通工程項(xiàng)目。監(jiān)理單位人員應(yīng)該和承包方施工人員保持較為融洽的關(guān)系，但是在對(duì)一些人員、材料及設(shè)備使用的批準(zhǔn)上一定要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作中更是要秉承公正的態(tài)度，不得有一絲一毫的大意，以便在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能分清監(jiān)理單位和承包方兩者之間的責(zé)任。

4.2 改善監(jiān)管單位自身結(jié)構(gòu)體系和工作水平的建議

4.2.1 組織內(nèi)部人員進(jìn)行學(xué)習(xí)以明確自身工作任務(wù)

（1）所有的監(jiān)理單位人員應(yīng)該在對(duì)某一項(xiàng)目開始監(jiān)理工作之前，就認(rèn)真學(xué)習(xí)與之相關(guān)的國家法律法規(guī)，知道自己的職責(zé)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。（2）監(jiān)理單位人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)所負(fù)責(zé)監(jiān)理項(xiàng)目的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及一些工程學(xué)術(shù)知識(shí)，明確自己在對(duì)一些人員、材料、設(shè)備及工藝進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)該按照何種標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，哪些可以靈活處理，哪些絲毫不能放松。（3）必須明確監(jiān)理單位是獨(dú)立主體的本質(zhì)，在工作中雖然要尊重建設(shè)單位，同時(shí)也要和承包方搞好關(guān)系。

4.2.2 建立完善的學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制保證人員職業(yè)素養(yǎng)

監(jiān)理單位人員流動(dòng)較大，必須給予新人足夠的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)完成以后由專業(yè)人員進(jìn)行考評(píng)，包括一些質(zhì)量認(rèn)可的邊界問題的判斷，材料、設(shè)備、工藝準(zhǔn)入的判斷，以及一些關(guān)乎職業(yè)道德的問答，考評(píng)不合格者應(yīng)該不允許參加交通工程監(jiān)理工作。這樣才能保證每個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通工程監(jiān)理的監(jiān)理人員都具備過硬的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，使交通工程建設(shè)中的監(jiān)理工作真正起到作用。

4.2.3 增加監(jiān)理人員的福利待遇

從上述對(duì)交通工程監(jiān)理的各種分析中可以看出，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交通工程監(jiān)理人員的工作水平要求是非常高的，但是目前國內(nèi)交通工程監(jiān)理人員的工資收入?yún)s較低。而且現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員工作環(huán)境也相對(duì)惡劣，這些均影響了監(jiān)理人員的工作積極性，還會(huì)造成監(jiān)理單位的人才流失。

5 結(jié)語

我國的交通工程建設(shè)正處于飛速發(fā)展階段，要在交通工程項(xiàng)目的快速建設(shè)和高品質(zhì)建設(shè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，做好針對(duì)交通工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作就顯得非常重要了。我國的交通工程監(jiān)理由于監(jiān)理單位沒有擺正自身與建設(shè)單位、承包商之間的位置關(guān)系，以及監(jiān)理單位自身人才體系存在的一些毛病，讓我國的交通工程監(jiān)理偏離了其初衷而陷入了困境之中。論文的探討較為粗淺，但相信廣大相關(guān)工作者在進(jìn)行了更為深入的研究之后，定能找尋到幫助我國交通工程監(jiān)理走出困境的更好途徑，并建立更為完善的交通工程監(jiān)理理論。

【1】陳萍.淺談交通建設(shè)工程監(jiān)理檔案的收集整理[J].福建建材，2016(4): 115-117.

【2】薛宏平，高文杰，侯策源.超長軌道交通工程監(jiān)理管理分析與對(duì)策[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012(1):60-62.

Analysis on the Actual Dilemma and Improvement of the Supervision in Traffic Engineering

GUO Xian-bo
(Hengshui Highway Engineering Supervision and Consultation Company,Hengshui 053000,China)

At first,this paper briefly introduces the main work and the meaning of the supervision in traffic engineering.Furthermore,this paper elaborates the dilemma faced by traffic engineering supervision because the supervision units improperly handle the relationship with other relevant parties of the engineering. Finally,according to the author's practical experience,a series of suggestions are put for ward to improve the traffic engineering supervision in our country.

traffic engineering supervision;dilemma;improvement

U213

A

1007-9467（2016）08-0109-02

2016-07-26

郭獻(xiàn)博（1983～），男，河北衡水人，工程師，從事交通工程監(jiān)理研究。