加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制的思考

鄭天華，宋峰

（1.濟(jì)南鐵路局調(diào)度所施工辦，濟(jì)南250001；2.濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸處，濟(jì)南250001）

加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制的思考

鄭天華1，宋峰2

（1.濟(jì)南鐵路局調(diào)度所施工辦，濟(jì)南250001；2.濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸處，濟(jì)南250001）

對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理進(jìn)行了分析，并且提出了一些安全管理和控制措施，旨在提高鐵路營(yíng)業(yè)線施工的安全性、可靠性。

鐵路營(yíng)業(yè)線；施工；措施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.113

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地完善和發(fā)展，尤其是鐵路建設(shè)事業(yè)更是取得了極大的進(jìn)步。但是隨著鐵路工程的擴(kuò)建和發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)線施工作業(yè)也在不斷地增加，嚴(yán)重阻礙了鐵路營(yíng)業(yè)線的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸?shù)陌踩?。并且鐵路營(yíng)業(yè)線施工涉及的內(nèi)容比較多，本身就具有較高的危險(xiǎn)性，因此，重視鐵路營(yíng)業(yè)線施工的安全管理和控制工作是十分必要的。

2 鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理中存在的主要問題

近些年來，鐵路營(yíng)業(yè)線施工過程中出現(xiàn)了較多的安全事故，嚴(yán)重影響了施工的安全性和可靠性[1]。根據(jù)營(yíng)業(yè)線實(shí)際施工，對(duì)其中安全管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體地分析，可發(fā)現(xiàn)影響安全施工的主要原因?yàn)橐韵聨追矫妗?/p>

2.1 施工安全主體的責(zé)任沒有得到落實(shí)

在鐵路營(yíng)業(yè)線施工的過程中，施工單位是施工的主要負(fù)責(zé)人，也應(yīng)該是施工安全的主體，一定要充分認(rèn)識(shí)安全管理在施工中的重要性，并且嚴(yán)格遵守相關(guān)部門制定的安全管理規(guī)章制度，從而保證鐵路營(yíng)業(yè)線施工的安全性。但是在實(shí)際的施工過程中，一些施工單位無法有效安排施工行為，在施工工期、施工效益以及施工安全之間無法做到和諧統(tǒng)一，在施工的過程中無法完全遵循施工安全管理?xiàng)l例，存在較多的違規(guī)施工行為，增大了鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全隱患。在對(duì)以往的鐵路營(yíng)業(yè)線安全事故進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，基本上所有的安全事故是因?yàn)椴恢匾暿┕ぐ踩芾砉ぷ鳎恢匾暿┕がF(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織導(dǎo)致管理失效而產(chǎn)生的。

2.2 編制的施工方案缺乏全面性、科學(xué)性

上文已經(jīng)明確地指出，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)線施工具有任務(wù)重、時(shí)間緊并且涉及范圍廣等特點(diǎn)，因此在施工作業(yè)之前必須制定比較嚴(yán)密的施工組織方案，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)的規(guī)范化、有序化。但是，一些施工單位并不重視施工方案的編制，在編制的過程中沒有結(jié)合施工設(shè)計(jì)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，施工方案的科學(xué)性、可行性大打折扣。并且還有一些施工單位編制的施工方案內(nèi)容不全面，對(duì)施工內(nèi)容考慮得不完整，嚴(yán)重阻礙了施工的安全開展。同時(shí)一些施工單位對(duì)鐵路局指出的問題以及方案改進(jìn)要求采取忽視的態(tài)度，增大了施工方案的施工風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工制度的執(zhí)行力不足

鐵路營(yíng)業(yè)線施工涉及的內(nèi)容比較多，為了使施工更加有序、合理，在施工之前就制定了比較完善的基本安全作業(yè)制度。例如，施工人員的安全培訓(xùn)、施工設(shè)備的安全安裝、使用等都制定了完善的措施，以保證營(yíng)業(yè)線施工的安全性、可靠性。但是在實(shí)際的施工過程中，這些安全施工制度的執(zhí)行力不足，致使施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全性無法有效保障。同時(shí)，鐵路營(yíng)業(yè)線監(jiān)督體系也沒有得到落實(shí)，無法及時(shí)、有效地把控施工現(xiàn)場(chǎng)，施工作業(yè)的安全性無法保證。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理作業(yè)缺乏有效性

鐵路營(yíng)業(yè)線現(xiàn)場(chǎng)施工中一些施工單位安全管理力度不夠，無法有效把控整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，并且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題無法及時(shí)地了解和控制。還有一些施工單位的安全監(jiān)督管理缺失，無法有效掌控施工公共現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的落實(shí)力度。

3 加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制的措施

3.1 加大對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理的重視度

鐵路營(yíng)業(yè)線的施工安全管理工作不僅直接關(guān)系到施工作業(yè)人員的生命安全，還直接關(guān)系到列車運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性。尤其是近些年，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了全面的鐵路交通網(wǎng)，列車行車速度快、線路列車數(shù)量增多，營(yíng)業(yè)性施工的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步地加大，一不小心將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此鐵路總局以及相關(guān)的施工單位，必須重視鐵路營(yíng)業(yè)線的施工安全管理，對(duì)其重要性以及危害性有充分的認(rèn)知。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)施工安全責(zé)任

營(yíng)業(yè)線施工各相關(guān)單位應(yīng)該建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全工作標(biāo)準(zhǔn)，配備安全管理人員，足額投入安全費(fèi)用，主動(dòng)接受鐵路局及所屬單位的安全檢查監(jiān)督，服從施工安全管理。施工單位嚴(yán)格落實(shí)施工安全的主體責(zé)任，認(rèn)真編制和落實(shí)施工組織方案、安全措施和應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定開展施工安全教育和培訓(xùn)，其中施工管理人員必須經(jīng)過鐵路局營(yíng)業(yè)線培訓(xùn)合格并持證上崗，科學(xué)合理地安排施工計(jì)劃，確保施工安全有序。

監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，監(jiān)理人員持證上崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范施工安全隱患。建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)施工安全管理主體責(zé)任。落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，常態(tài)化組織施工安全檢查評(píng)估，全面掌控施工、監(jiān)理單位的施工組織及監(jiān)理情況，跟蹤隱患問題整治，嚴(yán)格落實(shí)安全考核和責(zé)任追究制度。

設(shè)計(jì)單位要對(duì)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、提供資料的準(zhǔn)確性和安全性負(fù)責(zé)，科學(xué)合理編制施工過渡方案，嚴(yán)密鄰近營(yíng)業(yè)線施工技術(shù)安全措施，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)施工安全技術(shù)交底，從工程項(xiàng)目建設(shè)的源頭消除、規(guī)避及降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備管理單位要嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)管責(zé)任，守土有責(zé)，隨時(shí)掌握管內(nèi)各項(xiàng)施工作業(yè)情況，對(duì)大型機(jī)械、線上、架空等作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保不因施工造成設(shè)備損壞和危及行車安全。

3.3 加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工方案編制的科學(xué)性

施工方案是施工工程開展的主要依據(jù)，也是施工安全管理的有效保障。因此，一定要加強(qiáng)施工方案編制的科學(xué)性、有效性。在施工方案編制的過程中一定要嚴(yán)格遵循施工設(shè)計(jì)要求以及施工安全管理規(guī)范，保證施工組織方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)在施工方案制定的過程中一定要保證涉及的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實(shí)，并且要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鐵路局對(duì)方案修改的意見，而且及時(shí)地落實(shí)到位，保證方案抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)鐵路監(jiān)理單位、相關(guān)鐵路局都應(yīng)該嚴(yán)格審查施工方案，并且在施工方案審查的過程中也實(shí)行責(zé)任制，對(duì)施工中出現(xiàn)的安全問題，直接追究到施工方案審查審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，施工單位還要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的制定，根據(jù)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)要求，合理落實(shí)各項(xiàng)施工計(jì)劃，明確劃分施工區(qū)域，清晰作業(yè)任務(wù)。而且在施工的過程中還要加強(qiáng)安全監(jiān)管，在施工的過程中與其他部門相配合，切實(shí)保證鐵路營(yíng)業(yè)線施工的安全性和可靠性。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追究考核

安全責(zé)任追究考核是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的補(bǔ)充，使安全生產(chǎn)責(zé)任制度得到更好地落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制根據(jù)施工的實(shí)際情況以及施工的實(shí)際規(guī)模，建立科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在施工的過程中設(shè)置專門的安全管理人員，建立全面的、全方位的安全管理機(jī)制，并且量化安全管理責(zé)任，明確自身的安全管理責(zé)任，這就是安全生產(chǎn)管理制的重要內(nèi)容[2]。而安全責(zé)任追究考核機(jī)制就是對(duì)營(yíng)業(yè)線的施工行為進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照施工安全管理行為，對(duì)違反施工安全管理要求的單位進(jìn)行懲處，可以采取經(jīng)濟(jì)處罰、信用評(píng)價(jià)扣分等，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的施工單位可直接取消其投標(biāo)資格。安全責(zé)任追究考核措施的落實(shí)，極大地促進(jìn)相關(guān)施工單位安全管理責(zé)任制的落實(shí)，有效增加施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，保證營(yíng)業(yè)線施工的安全性、可靠性。

4 結(jié)語

綜上所述，鐵路營(yíng)業(yè)線施工作業(yè)在現(xiàn)今管理鐵路運(yùn)營(yíng)過程中是較為常見的，提高鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鐵路營(yíng)業(yè)線施工是一項(xiàng)較為完整的體系工程，涉及的內(nèi)容也比較多，并且在施工的過程中還存在較多的安全隱患，威脅施工人員以及列車運(yùn)行的安全性。因此，加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制，有利于促進(jìn)鐵路發(fā)展，使鐵路施工安全管理水平更上一層樓。

【1】張美玉.論如何加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2012(13):42-44.

【2】李濱.談如何加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理[J].黑龍江科技信息，2014 (12):169-169.

Thoughts on Strengthening Construction Safety Management and Control of Railway Business Line

ZHENGTian-hua1,SONGFeng2
(1.Dispatching Station of Construction Office of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China; 2.Transportation Station of Ji'nan Railway Bureau,Ji'nan 250001,China）

This paper analyzes the construction safety management of railway business line,and puts for ward some safety management and control measures, aiming to improve the safety and reliability of construction in railway business line.

railway business line;construction;measures

U298

A

1007-9467（2016）08-0207-02

2016-07-08

鄭天華（1970～），男，山東淄博人，從事鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理研究。