中共張家口市委黨校 曹永峰

張家口市第一醫(yī)院 田 華

大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用

中共張家口市委黨校 曹永峰

張家口市第一醫(yī)院 田 華

本文立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，通過(guò)研究大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用及面臨的問(wèn)題，提出大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)用的新思路，展現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)管理創(chuàng)新中的廣闊前景。

大數(shù)據(jù)；社會(huì)管理創(chuàng)新

引言

我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理面臨著深刻而復(fù)雜的變化，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)選擇，它是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。當(dāng)前，隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的高新技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理已不僅僅是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理問(wèn)題，虛擬社會(huì)的管理同樣重要。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)為社會(huì)管理提供了一種技術(shù)路徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，必將為社會(huì)管理創(chuàng)新提供一種新的思路。

一、大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)這個(gè)概念不是近幾年才有的，它來(lái)源于阿爾文·托夫勒在1980年發(fā)表的《第三次浪潮》一書(shū)，阿爾文·托夫勒將大數(shù)據(jù)稱(chēng)為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)而言之就是數(shù)量非常大的數(shù)據(jù)集合，就數(shù)據(jù)來(lái)源而言，主要包括：（1）互聯(lián)網(wǎng)上各種新聞、微博以及海量的視頻、圖片、文本等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；（2）政府部門(mén)各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)院的診療及病歷系統(tǒng)、企業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)；（3）各大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商存儲(chǔ)的通信數(shù)據(jù)；（4）天文望遠(yuǎn)鏡捕捉到的視頻、圖像數(shù)據(jù)以及氣象衛(wèi)星云圖數(shù)據(jù)等。

這里我們引用涂子沛先生在《大數(shù)據(jù)》一書(shū)中的定義，大數(shù)據(jù)是指一般的軟件工具難以捕捉、管理和分析的大容量數(shù)據(jù)，一般以“太字節(jié)”為單位?！按髷?shù)據(jù)”之“大”，并不僅僅在于“容量之大”，更大的意義在于：通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)，創(chuàng)造新的價(jià)值，帶來(lái)“大知識(shí)”、“大科技”、“大利潤(rùn)”和“大發(fā)展”。［1］正如眾多新聞報(bào)道中的“啤酒與尿布”的故事那樣，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘，實(shí)現(xiàn)了商品的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)?？梢哉f(shuō)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，最終我們得到的是“沙礫中的黃金”。我們就處于一個(gè)這樣的時(shí)代，一個(gè)數(shù)據(jù)的時(shí)代，我們稱(chēng)之為“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。

二、大數(shù)據(jù)與社會(huì)管理創(chuàng)新

正如前面所述，大數(shù)據(jù)包括大量的結(jié)構(gòu)化的和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)集合，例如前面提到的政府部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及個(gè)人產(chǎn)生的通信、微信微博等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既能客觀(guān)的反映社會(huì)發(fā)展的水平，同時(shí)也能為社會(huì)管理提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

社會(huì)管理創(chuàng)新就是通過(guò)完善社會(huì)管理的體制和機(jī)制，從而消解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突、排解社會(huì)糾紛、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會(huì)管理創(chuàng)新方面可以從以下三個(gè)層次來(lái)看：

第一層次，在社會(huì)管理理論和理念層面上，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高社會(huì)管理工作的透明度，增強(qiáng)社會(huì)管理工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、民主性。大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理領(lǐng)域，有效的集成信息資源，將會(huì)為社會(huì)管理理念創(chuàng)新提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

第二層次，在社會(huì)管理體制和機(jī)制層面上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)整合政府各類(lèi)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息資源，為社會(huì)管理提供科學(xué)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從而形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的社會(huì)管理體制。

第三層次，在具體管理的方式層面上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和先進(jìn)的社會(huì)管理創(chuàng)新理念，通過(guò)建立數(shù)據(jù)采集平臺(tái)以及政府業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民“參與式”社會(huì)管理的模式，有效的化解社會(huì)矛盾，響應(yīng)公民需求，完善政府公共服務(wù)能力。

大數(shù)據(jù)將推動(dòng)社會(huì)管理從政府行政管理向以人為本服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單粗放的管理模式向精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變，從公民被動(dòng)服從到全民參與的轉(zhuǎn)變。具體而言，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）大數(shù)據(jù)為政府管理提供平臺(tái)

通過(guò)大數(shù)據(jù)管理模式，改變政府各個(gè)部門(mén)單一的服務(wù)模式，消除政府各部門(mén)之間的信息孤島，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完善、高效快捷、安全可靠的政府信息系統(tǒng)，為政府科學(xué)的管理社會(huì)提供技術(shù)支持。

（二）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新以人為本的社會(huì)管理模式

大數(shù)據(jù)可以有效的建立以人為中心的社會(huì)管理模式，大數(shù)據(jù)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，管理流動(dòng)人口問(wèn)題以及城市智能交通方面發(fā)揮著重要作用。

1、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。正如美國(guó)洛杉磯和紐約那樣，通過(guò)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析，可以捕捉到不尋常的“個(gè)性事件”，國(guó)家安全部門(mén)將不僅僅在事故或犯罪事件發(fā)生后忘羊補(bǔ)牢，他們更可以防范于未然。在事故發(fā)生前得以控制或者在犯罪實(shí)施前對(duì)嫌疑人進(jìn)行心理疏導(dǎo)以阻止犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為。

2、管理流動(dòng)人口。流動(dòng)人口問(wèn)題，向來(lái)是社會(huì)管理的一大難題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)被多元結(jié)構(gòu)所取代，大量的農(nóng)民放棄自己的土地來(lái)到城市，如何管理數(shù)量眾多的流動(dòng)人口，是亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)流動(dòng)人口的手機(jī)數(shù)據(jù)采集以及車(chē)票、身份證信息的數(shù)據(jù)采集，為每個(gè)人都建立流動(dòng)檔案，通過(guò)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析能力，可以有效的為其提供勞動(dòng)就業(yè)保障。交通運(yùn)輸部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以合理分配運(yùn)力，達(dá)到交通運(yùn)輸?shù)捻槙?。城市管理部門(mén)通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口檔案的數(shù)據(jù)采集和分析，有效的管理流動(dòng)人口的社會(huì)行為，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、解決城市交通擁堵問(wèn)題。大數(shù)據(jù)可以幫助城市解決交通擁堵這個(gè)疑難問(wèn)題。通過(guò)遍布在城市各個(gè)角落的攝像頭采集的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)施分析，可以準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出行者出行的最佳路線(xiàn)以及選擇合理的出行方式，從而緩解各種交通工具的運(yùn)行壓力，從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題，給每個(gè)出行者帶來(lái)便捷。

（三）大數(shù)據(jù)可以合理分配公共政府資源

社會(huì)管理創(chuàng)新涉及到管理社會(huì)群體中每個(gè)人的衣食住行以及教育等諸多問(wèn)題，如何合理分配有限的公共政府資源，一直是困擾管理者的問(wèn)題之一。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為其提供了有效途徑。

1、為食品安全提供保障。食品安全一直是人們所關(guān)注的問(wèn)題，正所謂：民以食為天。通過(guò)大數(shù)據(jù)建立食品可溯源系統(tǒng)，在上市前完成源頭檢驗(yàn)，對(duì)上市的每件產(chǎn)品進(jìn)行編碼及數(shù)據(jù)采集，可以有效的控制食品質(zhì)量，防止食品安全事件的發(fā)生，不僅大大節(jié)省政府檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作壓力，而且有效的節(jié)省了政府資源。

2、有效指導(dǎo)政府保障住房的規(guī)劃。正如前面所述，建立常住人口以及流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)檔案，通過(guò)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析，可以幫助住建部門(mén)掌握城市環(huán)境、城市發(fā)展水平甚至是氣候等因素與人口對(duì)房屋的需求關(guān)系，從而幫助政府合理分配土地資源及政府保障住房建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。

3、合理分配醫(yī)療、教育資源。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為每一位社會(huì)人建立健康檔案與教育檔案，通過(guò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力，可以實(shí)現(xiàn)病人在發(fā)病前就得到醫(yī)院的診療通知，以及可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)者在即將失業(yè)之前就可以安排再就業(yè)機(jī)構(gòu)的就業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到精準(zhǔn)控制每一位社會(huì)人占用社會(huì)資源的數(shù)量，而且可以實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

（四）大數(shù)據(jù)提升輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)急響應(yīng)能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的社會(huì)管理，管理者不但要關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿情，而且應(yīng)該關(guān)注虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿情。虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿情來(lái)自各個(gè)用戶(hù)的手機(jī)、QQ、微博、日志等網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)中。一條微博、一個(gè)微信就可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，從而引發(fā)一起群體事件。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，管理者尤其不能忽視虛擬社會(huì)的輿情管理。在美國(guó)，麻省理工學(xué)院利用10萬(wàn)人的手機(jī)通訊記錄來(lái)推斷他們的行為習(xí)慣，從而預(yù)測(cè)犯罪。谷歌通過(guò)監(jiān)測(cè)Facebook和twitter，來(lái)推測(cè)人們?cè)诎l(fā)薪日、極端天氣等不同情況下情緒的變化，從而推斷出案件多發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)國(guó)家安全部門(mén)的提前部署來(lái)預(yù)防群體事件的發(fā)生。

（五）大數(shù)據(jù)強(qiáng)化公共安全管理

1、提高應(yīng)急響應(yīng)能力。通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，社會(huì)管理者可以衛(wèi)星、攝像頭、媒體等獲取大量的數(shù)據(jù)，并加以分析，對(duì)公共安全事件可以做到提前建模，獲得最佳的解決方案，不僅可以預(yù)防公共安全事件的發(fā)生，而且可以才公共安全事件發(fā)生的第一時(shí)間得到響應(yīng)，從而減少事件的危害。

2、防災(zāi)減災(zāi)方面。大數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)采集和分析，可以捕捉到傳統(tǒng)防災(zāi)機(jī)制中無(wú)法估量的問(wèn)題，從而達(dá)到預(yù)防與消減災(zāi)害的目的。例如，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)比某地今年與歷史其他年份氣象資料，從而推斷出今年是該地降雨量極大值的年份。又通過(guò)系統(tǒng)采集該地水庫(kù)兩岸耕地種植種類(lèi)，分析得到今年水庫(kù)大堤白蟻數(shù)量將會(huì)是常年的兩倍。于是得到今年該地水庫(kù)決堤概率將大大增加的結(jié)論，所以必須在水庫(kù)兩岸的耕地加大病蟲(chóng)害的防治以及必須對(duì)水庫(kù)進(jìn)行提前放水以及加固大堤工作。相比較傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，大數(shù)據(jù)的魅力在于可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析推斷出災(zāi)害即將發(fā)生，而不是坐等災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的難題

大數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新有著諸多美好的前景，但也面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）數(shù)據(jù)的完整性問(wèn)題

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能否獲得準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)結(jié)果取決于數(shù)據(jù)的完整性。在我國(guó)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度還很低，數(shù)據(jù)資源總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，每年的新增數(shù)據(jù)量?jī)H為美國(guó)的7%，并且政府管理部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，數(shù)據(jù)可利用率低、數(shù)據(jù)完整性差，往往形成一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。

（二）數(shù)據(jù)的分析能力低下

我國(guó)的大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理能力低下，好多還需要依賴(lài)國(guó)外的技術(shù)。國(guó)內(nèi)一些具有先進(jìn)數(shù)據(jù)分析能力的企業(yè)，又局限于商業(yè)壟斷而建立種種技術(shù)壁壘，不能把先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際社會(huì)管理中去。

（三）數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題

如何保護(hù)用戶(hù)的隱私以及安全性問(wèn)題一直是大數(shù)據(jù)應(yīng)用中所關(guān)注的問(wèn)題。尤其是近幾年因?yàn)閭€(gè)人信息泄露而引發(fā)的電信詐騙等犯罪事件，更是把數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題推到風(fēng)頭浪尖。如何在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值而又不給用戶(hù)帶來(lái)安全性問(wèn)題是今后亟待解決的問(wèn)題。

（四）缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律還是空白，還有待進(jìn)一步完善。如何在法律層面保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)不被過(guò)度毗鄰而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，還是需要解決的問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新思路

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀(guān)測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉。［2］在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了時(shí)代發(fā)展的方向。社會(huì)管理者也是一樣，誰(shuí)能更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)的便利，誰(shuí)就能在社會(huì)管理中立于不敗之地。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供一種新的思路，具體有以下幾個(gè)方面：

（1）推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新，首先需要國(guó)家及政府形成大數(shù)據(jù)思維，數(shù)據(jù)共享不是關(guān)鍵，社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變才是重中之重。其次，國(guó)家和政府必須自上而下推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用制度的建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，真正把大數(shù)據(jù)的應(yīng)用落到實(shí)處。

（2）完善法律法規(guī)，注重隱私保護(hù)。國(guó)家必須重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律法規(guī)的完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全應(yīng)用和用戶(hù)隱私的合理保護(hù)。通過(guò)立法構(gòu)建安全監(jiān)督機(jī)制，決定不同種類(lèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)必須刪除的時(shí)間。再利用的時(shí)間框架則取決于數(shù)據(jù)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)價(jià)值觀(guān)的不同。［2］

（3）重視基層參與，鼓勵(lì)自下而上的數(shù)據(jù)完善。社會(huì)管理創(chuàng)新不但依賴(lài)于政府及社會(huì)管理者自上而下的頂層設(shè)計(jì)，而且依賴(lài)于自下而上的基層民眾的參與。同樣，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也是一樣，在社會(huì)管理的方方面面，應(yīng)該肯定民眾對(duì)數(shù)據(jù)完善的貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)民眾對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而更好的實(shí)現(xiàn)民眾的訴求，解決社會(huì)矛盾。

（4）鼓勵(lì)第三方力量的社會(huì)管理創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)管理的數(shù)據(jù)分析以及服務(wù)民眾的工作，鼓勵(lì)有責(zé)任心，有能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工作，并合理支付一定的報(bào)酬。這樣不僅有利于社會(huì)管理創(chuàng)新中大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，而且有利于發(fā)揮第三方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新又獲得了一種新的思路。只有充分重視大數(shù)據(jù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，各級(jí)社會(huì)管理者才能真正的融入這個(gè)時(shí)代，成為時(shí)代的強(qiáng)者。

［1］涂子沛.大數(shù)據(jù)［M］.廣西師范大學(xué)出版社，2014年7月.

［2］［英］維克托·邁爾—舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］.浙江大學(xué)出版社，2013，1.

［3］陳剩勇.參與式治理：社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑［M］.浙江社會(huì)科學(xué)，2013，2.

［4］張?jiān)偕?基層社會(huì)管理創(chuàng)新：模式、路徑與對(duì)策［M］.理論探討，2013，6.

曹永峰（1982-），男，河北張家口人，大學(xué)本科學(xué)歷，河北省委黨校研究生在讀，講師，現(xiàn)供職于中共張家口市委黨校。

田華（1982-），女，河北保定人，研究生學(xué)歷，助理工程師，現(xiàn)供職于張家口市第一醫(yī)院。