孫珂

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局，河南南陽(yáng) 473000）

基層水利管理存在問題和解決措施

孫珂

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局，河南南陽(yáng) 473000）

基層水利管理在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展過程中占據(jù)了重要地位。但是，基層水利工程經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的使用，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，影響其正常運(yùn)行。基于此，對(duì)基層水利管理方面存在的問題進(jìn)行詳細(xì)論述，并對(duì)出現(xiàn)的問題提出一些解決措施。

基層水利工程；工程管理；存在問題；措施

1 基層水利管理存在問題

1.1 設(shè)施問題

水庫(kù)是基層水利管理中最重要的對(duì)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需要水庫(kù)為其提供水源，這也是水庫(kù)的主要功能［1］。下面就水庫(kù)設(shè)施主要存在的問題進(jìn)行論述。

1.1.1 關(guān)于擋水壩的管理問題。均質(zhì)粘土壩是擋水壩的常見類型，均質(zhì)粘土壩設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至有的規(guī)模較小的水庫(kù)在沒有任何前期理論支持的前提下，就開始建設(shè)擋水壩。這種方式導(dǎo)致建設(shè)出來(lái)的擋水壩并不能達(dá)到相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)大壩的坡度過大，頂壩的寬度不夠?qū)挘瑩跛畨蔚母叨炔粔蚋叩戎T多問題，導(dǎo)致?lián)跛畨卧诎踩院头€(wěn)定性方面得不到保障。

1.1.2 關(guān)于溢洪道的管理問題。大部分溢洪道都是直接在原山坡的基礎(chǔ)上進(jìn)行外挖掘，然后建成。這種類型的溢洪道在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間使用后，都會(huì)有不同程度的破壞。這是因?yàn)椴糠忠绾榈赖牡装鍥]有進(jìn)行襯砌，在兩側(cè)也沒有設(shè)立導(dǎo)墻。此外，溢洪道還面臨著最大的一個(gè)威脅，如果溢洪道的寬度不夠，亦或是溢洪道的泄洪量較小，就會(huì)出現(xiàn)堰頂和壩頂之間的高度差較小的問題。一旦有降雨量過大的情況發(fā)生，水庫(kù)的水位就會(huì)接近壩頂。

1.1.3 關(guān)于放水涵管的管理問題。在形狀設(shè)計(jì)上，大部分的放水涵管都是方形設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上多是漿砌體的結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)時(shí)間使用的原因，出現(xiàn)漏水問題，孔洞周邊壩體上的土壤就會(huì)由于長(zhǎng)期沖水的原因變得松軟，形成壩體空洞，容易引發(fā)塌方事件。

1.1.4 關(guān)于灌溉渠道的管理問題。水庫(kù)建設(shè)的灌溉渠道，大部分都是沿著地形走勢(shì)來(lái)進(jìn)行挖掘建設(shè)的，基本屬于自流取水灌溉農(nóng)田，而這種灌溉渠道普遍沒有開展防滲的前期工作，就容易導(dǎo)致滲水量增加，灌溉渠道部分容易出現(xiàn)塌方，影響到灌溉渠道的正常運(yùn)行。

1.2 管理問題

以前的基層水利管理工作，基本只是對(duì)人為建造的水利工程建筑物以及對(duì)應(yīng)配套設(shè)施進(jìn)行管理，所涉及的管理內(nèi)容并不復(fù)雜［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水是由水庫(kù)來(lái)提供的，一般都是無(wú)償制，水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至不收費(fèi)。

隨著基層水利管理部門的職能變化。個(gè)體戶逐漸代替農(nóng)村的集體組織，成了主要的用水對(duì)象。向個(gè)體戶收取水費(fèi)，也成了水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。但是，在此之前的農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣于了無(wú)償用水的制度。因此，管理部門向個(gè)體戶收取水費(fèi)，以及開展派工維護(hù)工程的工作變得越來(lái)越困難。有時(shí)甚至出現(xiàn)水庫(kù)設(shè)施因無(wú)人管理而出現(xiàn)人為破壞的現(xiàn)象。

1.3 重建設(shè)，輕管理

某些地區(qū)的水利工程建設(shè)，單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，管理上局限于走個(gè)形式，在沒有實(shí)際情況為依據(jù)的情況下，對(duì)水利工程進(jìn)行盲目的修建。這不僅僅造成了極大的資源浪費(fèi)，也極大程度上影響了水利工程的效用。如果各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)不能充分重視水利工程管理工作，保證水利工程管理體系的完善等工作，那么水利工程的建設(shè)效率和應(yīng)用效果也就得不到保障。

2 基層水利管理措施

2.1 重視除險(xiǎn)加固工作

①按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大壩的高度、壩頂?shù)膶挾葲]有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)工程，進(jìn)行水文情況的重新計(jì)算以及對(duì)洪水情況的復(fù)核工作，以便重新確定大壩的高度和壩頂?shù)膶挾?。此外，還要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和壩坡的穩(wěn)定度要求，重新確定大壩坡度及護(hù)坡構(gòu)造。

②關(guān)于溢洪道的寬度不夠問題，必須要妥善解決。以復(fù)核洪水情況后的最大泄洪量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)溢洪道的寬度進(jìn)行重新確定。而沒有進(jìn)行襯砌的，需要進(jìn)行襯砌，保障溢洪道泄洪的通暢性及安全性，從而保證大壩的安全。

③針對(duì)放水涵管中及平涵管中漏水的現(xiàn)象，要以水庫(kù)工程特點(diǎn)為依據(jù)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行有效處理。務(wù)必要做好事先的防滲及防漏工作，如果有漏水特別嚴(yán)重的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行重建。

④對(duì)于土壩一定要做好土壩防滲和土壩加固工作。因此，要對(duì)土壩進(jìn)行抗滑和穩(wěn)定復(fù)核，尤其是要注意有沒有不均勻沉陷和裂縫問題，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理。

⑤為了避免不要的水源浪費(fèi)，提高灌溉渠道水的利用率，以及確保農(nóng)作灌溉用水的高效利用，務(wù)必要對(duì)灌溉渠道進(jìn)行防滲處理。

2.2 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化管理

首先，為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須要先制定相應(yīng)的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，主要是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作量標(biāo)準(zhǔn)為主。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在水利工程管理中要具備的良好狀態(tài)，而工作量標(biāo)準(zhǔn)是為了達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而需要開展的工作。而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要前提就是工作量標(biāo)準(zhǔn)，而工作量標(biāo)準(zhǔn)也是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)。因此，對(duì)于管理標(biāo)準(zhǔn)，為了提升管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)量化，方便定崗、定責(zé)，以此促進(jìn)自動(dòng)化管理的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行量化以后，也要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期調(diào)整和修改，不斷進(jìn)行完善。

其次，基層水利工程的管理工作要慢慢實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。其自動(dòng)化管理主要是實(shí)現(xiàn)水工機(jī)電設(shè)備的自動(dòng)化及大壩的檢測(cè)自動(dòng)化。自動(dòng)化管理的具體方法包括遠(yuǎn)程智能化的操控、技術(shù)檔案管理智能化及記錄資料智能化收集管理等。在南水北調(diào)中線工程運(yùn)行期間，使用了專業(yè)的閘站監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)沿線工程實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)報(bào)警燈一系列功能，大大降低了人工干預(yù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，任何情況都用數(shù)據(jù)來(lái)說話。

2.3 加大管理力度

首先，健全完善基層管理組織，對(duì)基層水利管理組織的管理職責(zé)進(jìn)行明確。以《水利法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，來(lái)建立一個(gè)健全的基層水利管理部門。并且為管理部門配備專業(yè)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)的收取以及日常的工程維護(hù)管理工作。其次，為加強(qiáng)群眾對(duì)工程管理的正確認(rèn)識(shí)，并且保證群眾積極配合基層水利管理工作。要加大工程管理的宣傳力度，讓群眾接受有償應(yīng)用水源的制度，并且提高群眾的節(jié)水意識(shí)。另外，還要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取水費(fèi)。

2.4 加強(qiáng)水利人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度

新時(shí)代，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，水利工程項(xiàng)目要著力培養(yǎng)更加優(yōu)秀的水利人才。水利工程專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)于基層水利的管理工作有著十分重要的影響。一支專業(yè)隊(duì)伍能保證基層水利管理工作有效地開展。因此，不僅要加強(qiáng)對(duì)于水利人才的培養(yǎng)，還要對(duì)現(xiàn)有的水利項(xiàng)目隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。要保證水利人才既能熟練掌握現(xiàn)代水利工程技術(shù)的理論知識(shí)，也能熟悉各個(gè)工程管理的工作內(nèi)容。此外，為保證水利人才的綜合素質(zhì)能力，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)時(shí)狀況有一定了解，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前水利工程的發(fā)展，以及滿足基層水利工程管理未來(lái)的發(fā)展需求。最后，要注重人力資源的開發(fā)，有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)人才，為基層水利管理提供新鮮血液。

3 結(jié)語(yǔ)

基層水利管理的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為我國(guó)水利工程的重要組成部分，基層水利管理是一個(gè)復(fù)雜的工作。這就要求要及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層水利管理中存在的問題，并且通過除險(xiǎn)加固、加大管理力度、標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化管理以及相關(guān)人才的培養(yǎng)等方式，來(lái)做好基層水利管理工作。

［1］山丹.基層水利工程建設(shè)工作中的管理問題研究［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2015（3）：168-169.

［2］陳霞，徐淑玲.基層農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及解決措施［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā)月刊，2014（24）：171-172.

Problems and Solutions of Basic Water Conservancy Management

Sun Ke
（Middle Route of the South to North Water Transfer Project Construction Management Bureau of the First Branch，Nanyang Henan 473000）

Basic water conservancy management plays an important role in the process of social economic construc?tion and development.However,after a long period of time,the basic water conservancy project will inevitably have some problems,affecting their normal operation.Based on this,the problems of the basic water conservancy manage?ment were discussed in detail,and some solutions to the problems were put forward.

basic water conservancy project；project management；existing problems；measures

F426.91

A

1003-5168（2016）12-0116-02

2016-11-12

孫珂（1983-），男，本科，工程師，研究方向：水利水電工程設(shè)計(jì)、管理。