趙云（中國(guó)石油西部管道公司管道處（保衛(wèi)處），新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊830011）

油氣管道保護(hù)現(xiàn)狀分析及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探究

趙云（中國(guó)石油西部管道公司管道處（保衛(wèi)處），新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊830011）

隨著管道企業(yè)的不斷發(fā)展，油氣管道破壞也是愈演愈烈，嚴(yán)重危害管道運(yùn)行安全。鑒于目前管道保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和其他方面的諸多因素，要真正使輸油氣管道得到有效的保護(hù)，建立保護(hù)油氣管道的長(zhǎng)效保護(hù)體系意義重大。

管道保護(hù)；現(xiàn)狀分析；長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

石油天然氣管道是連接油氣資源與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，中國(guó)目前有70%的石油、99%的天然氣通過管道運(yùn)輸，長(zhǎng)輸干線管道已達(dá)8萬公里，海上油氣管道近5000公里。到“十二五”末，中國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道總里程將超過10萬公里，油氣管道是保障能源供給、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，其輸送介質(zhì)具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。因此，油氣管道的破壞不僅會(huì)造成巨大的直接損失，還會(huì)引起火災(zāi)爆炸等事故，引起人員傷亡及環(huán)境污染等問題，其間接經(jīng)濟(jì)損失不可估量，維護(hù)管道安全任重道遠(yuǎn)。

1　油氣管道保護(hù)現(xiàn)狀分析

1.1第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)

管道的第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成的所有的管道意外傷害。近年來，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下犯罪分子更是無視法律，復(fù)雜的管道周邊社情，使打孔盜油氣案件屢禁不止，打孔盜油氣已嚴(yán)重影響到了管道的安全生產(chǎn)，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)家管道快速發(fā)展之際，呈現(xiàn)出了新老管道交錯(cuò)分布，管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象。管道建設(shè)區(qū)域由人煙稀少地區(qū)向人口稠密地區(qū)發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。這些管道建設(shè)滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，新建、改擴(kuò)建工程建設(shè)過程中由于對(duì)管道走向不明確，施工機(jī)械操作不當(dāng)?shù)仍?，很容易直接?dǎo)致管道破裂引起介質(zhì)泄漏或在一定程度上破壞管道防腐層、造成劃痕、壓坑。

1.2管道本體風(fēng)險(xiǎn)

油氣管道自身缺陷主要表現(xiàn)為管材、設(shè)備自身缺陷和施工質(zhì)量不合格。油氣管道用鋼及鋼管應(yīng)具有強(qiáng)度高、韌性好、可焊性與耐腐蝕性能優(yōu)良的特點(diǎn)。如管道選線、站（庫(kù)）的選址、工藝流程、設(shè)備選型、管道強(qiáng)度計(jì)算等不合理，母材質(zhì)量不合格以及焊接技術(shù)不合格等、管溝開挖回填質(zhì)量不良等問題均會(huì)造成管道破壞。

1.3自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)輸管道常常途經(jīng)自然地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，在我國(guó)油氣管道所面臨的主要地質(zhì)災(zāi)害包括地震、崩塌、滑坡、泥石流、雷電、洪水等。油氣管道的地質(zhì)災(zāi)害，一些是自然條件造成的，一些是管道施工帶來的，如管道施工過程中改變了原來的地質(zhì)構(gòu)造平衡從而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)具有突然性，破壞強(qiáng)度大，破壞范圍廣，對(duì)油氣管道帶來的損壞后果十分嚴(yán)重且不易恢復(fù)。

2　油氣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

2.1管道企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能水平

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。第二十三條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。以上兩條規(guī)定明確了管道企業(yè)對(duì)于管道的保護(hù)負(fù)有的主體責(zé)任。俗語說“打鐵還需自身硬”，管道保衛(wèi)工作的根本是“內(nèi)防”。在管道管理中應(yīng)高度重視內(nèi)部管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和查找管理漏洞，通過精細(xì)人員管理，努力提高管道的管理水平。

2.2地方政府強(qiáng)化油氣管道安全檢查主導(dǎo)作用，健全地企聯(lián)合管理機(jī)制

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第五條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。第六條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。以上兩條明確了地方政府在油氣管道安全檢查和整改隱患中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，地方政府要依法擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域油氣管道的保護(hù)重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)管道安全查改，發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，對(duì)存在違章占?jí)旱戎卮蟀踩[患的輸送管道實(shí)行掛牌督辦和協(xié)調(diào)推進(jìn)解決，統(tǒng)一組織地、企、武警對(duì)管道安全檢查和保護(hù)，教育所屬行政區(qū)群眾保護(hù)管道及對(duì)破壞、危害管道行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)懲，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈暢通運(yùn)行。

2.3群防群治 依靠人民群眾保護(hù)管道

地方政府和企業(yè)的管道保護(hù)人員應(yīng)深入沿線家庭、學(xué)校、地方企業(yè)，宣講石油天然氣管道保護(hù)法，爭(zhēng)取他們的理解和支持，獲得他們的幫助。管道所屬企業(yè)要與沿線地方單位、政府部門實(shí)施聯(lián)防，共同保護(hù)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。在強(qiáng)化群眾保護(hù)管道法律意識(shí)同時(shí)，還應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)盜油等破壞行為實(shí)施打擊，對(duì)舉報(bào)破壞油氣管道的行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)油氣管道的積極性，形成地方企業(yè)、政府、群眾齊抓共管的良好局面。在管道保衛(wèi)工作中，除做好“企業(yè)嚴(yán)管、政府協(xié)調(diào)、公安打擊”的管道保衛(wèi)工作外，更為重要的是“注重發(fā)動(dòng)沿線群眾，積極依靠群眾”。

在中國(guó)，能源安全是決定經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素之一，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民生產(chǎn)生活。建立堅(jiān)固的管道巡護(hù)壁壘不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。