全面推動(dòng)消防工作改革著力加強(qiáng)麗江古城消防安全管理

毛波（云南省麗江市公安消防支隊(duì)古城區(qū)大隊(duì)，四川麗江674100）

全面推動(dòng)消防工作改革著力加強(qiáng)麗江古城消防安全管理

毛波（云南省麗江市公安消防支隊(duì)古城區(qū)大隊(duì)，四川麗江674100）

筆者就任麗江市古城區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)，主動(dòng)與廣大商戶(hù)、游客、投資人、社區(qū)民警和基層消防官兵等不同群體進(jìn)行了廣泛深入交流，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，分析了當(dāng)前麗江古城消防監(jiān)督服務(wù)現(xiàn)狀和面臨的巨大挑戰(zhàn)，提出了在保護(hù)古城使用現(xiàn)狀的前提下，如何加強(qiáng)古城消防工作的具體措施。

麗江古城；消防工作；改革發(fā)展

麗江古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有極高的綜合價(jià)值和整體價(jià)值。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，古城消防安全形勢(shì)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何采取有效措施解決古城消防安全的諸多問(wèn)題，確保古城防火安全，已經(jīng)成為古城消防工作亟需破解的瓶頸性問(wèn)題。

1　古城消防安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻

麗江古城由于融匯了各個(gè)名族的文化特色而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，古城游客數(shù)量逐年翻番，各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)明顯增多，但隨之而來(lái)的火災(zāi)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。一方面火災(zāi)防控難度不斷增大。麗江古城共有5169家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（其中3765戶(hù)商鋪，65家酒吧，1881家客棧，104家餐廳，83家公房和26家商場(chǎng)），4464戶(hù)住戶(hù)，火災(zāi)防控任務(wù)重、難度大。另一方面火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。麗江古城歷史悠久，大部分建筑耐火等級(jí)較低，且這些建筑都被改造成人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，加之古城市政管網(wǎng)壓力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成慘重的人員傷亡。近5年來(lái)，麗江古城保護(hù)區(qū)內(nèi)共接處火警58起，其中2009年“3·31”古城南門(mén)新疆飯店火災(zāi)、2011年“7·21”北門(mén)金虹巷火災(zāi)及2013年“3·11”光義街火災(zāi)造成了較大的社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)輿論的高度關(guān)注，成為世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)的慘痛教訓(xùn)。

2　古城消防安全面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在每一屆消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力下，古城消防安全取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于各方面的客觀原因，仍然有一些亟需解決的問(wèn)題。

2.1行政許可無(wú)法遵循法規(guī)制度。從消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來(lái)看，古城保護(hù)性古建筑和木質(zhì)建筑均被禁止作為人員密集場(chǎng)所使用，但為保障旅游行業(yè)，政府部門(mén)已經(jīng)默許古城經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，形成行政許可辦理慣例。

2.2市政消防設(shè)施建設(shè)滯后。一是古城消防與生活用水是一個(gè)給水管網(wǎng)，管網(wǎng)水壓不足，消火栓栓口壓力不能滿足消防要求。經(jīng)檢測(cè)，在用水高峰時(shí)，古城部分地區(qū)管網(wǎng)壓力只有0.015MPa，嚴(yán)重低于消火栓栓口的壓力最低要求。二是古城支狀管網(wǎng)導(dǎo)致消防供水不安全。三是古城局部區(qū)域管網(wǎng)缺失，一旦該區(qū)域發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法及時(shí)供水滅火。

2.3消防安全基礎(chǔ)較為薄弱。一是用火傳統(tǒng)教育缺失。古城納西族已形成了傳統(tǒng)的用火教育，但隨著外來(lái)人口增加，傳統(tǒng)居民逐漸移出古城，“新古城人”繼承了用火習(xí)慣，卻缺少傳統(tǒng)用火教育，導(dǎo)致生活用火風(fēng)險(xiǎn)增大。2013年10月31日的“花窩窩”茶餐廳火災(zāi)，就是因?yàn)楣と讼掳鄷r(shí)把沙發(fā)墊子堆放在“火盆”四周沙發(fā)上，卻未將火完全熄滅，從而引燃四周可燃物致災(zāi)。二是火災(zāi)誘因不斷增加。外來(lái)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)用火、用油、用電、用氣的頻率和強(qiáng)度明顯加大，新的火災(zāi)隱患不斷滋生。僅2013年，古城區(qū)就有3起因抽油煙機(jī)未定期清理，在炒菜過(guò)程中引發(fā)火災(zāi)，所幸因撲救及時(shí)，未造成大的損失。三是志愿消防隊(duì)伍力量單薄。目前古城志愿消防隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和裝備配備與火災(zāi)撲救要求還存在較大差距，群眾自救能力仍有待提升。

2.4消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。古城區(qū)公安消防大隊(duì)共有6名消防監(jiān)督員編制，加之古城內(nèi)只能步行，即使消防監(jiān)督員熟悉道路交通并提前通知被檢查單位，每天的工作時(shí)間也僅能完成6～10家單位的有效檢查。但古城有5169家商戶(hù)和4464家住戶(hù)，人均檢查量達(dá)到2408家，現(xiàn)有警力根本無(wú)法完成規(guī)定的檢查任務(wù)，容易顧此失彼。

3　加強(qiáng)古城消防安全管理的具體措施

消防警力有限，社會(huì)民力無(wú)窮。消防安全工作只有拓展廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的渠道，搭建人民參與消防的平臺(tái)，方能解決當(dāng)前古城消防安全工作面臨的諸多難題。因此，古城消防大隊(duì)要進(jìn)一步深化消防監(jiān)督服務(wù)和救援體系改革，不斷加快服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善古城消防安全形勢(shì)，從而推動(dòng)消防部隊(duì)建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展。

3.1切實(shí)把握改革戰(zhàn)略方向。古城消防改革應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)化消防工作，在消防審批與服務(wù)職能轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新突破：在行政審批上，做到技術(shù)審批和行政審批的完全分離，強(qiáng)化技術(shù)審批的專(zhuān)業(yè)化、中介化。在網(wǎng)上辦事流程上，實(shí)現(xiàn)以“組織為中心”的技術(shù)創(chuàng)新向以“消費(fèi)者為中心”的體驗(yàn)創(chuàng)新，提高消防網(wǎng)上審批的便捷度和滿意度。在消防評(píng)價(jià)體系上，由“大而全”的復(fù)雜評(píng)價(jià)逐步改為針對(duì)不同行業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)的“小而準(zhǔn)”管控。在技術(shù)創(chuàng)新上，加大貼合古城實(shí)際的消防自動(dòng)化設(shè)施研發(fā)，力求在技防上取得新突破。在救援力量建設(shè)上，重心由“滅火”向“培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)消防力量”方面偏移，逐步建立遍布全城的志愿消防力量。

3.2主動(dòng)加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。古城區(qū)消防工作離不開(kāi)區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。一是將涉及古城消防安全的重大事項(xiàng)納入?yún)^(qū)委常委會(huì)議事日程。二是對(duì)涉及古城整體布局的消防規(guī)劃進(jìn)行定位定向，制定古城消防安全的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)則，并將古城消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是建立與古城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的便民利民措施，推動(dòng)古城消防行政審批制度改革。

3.3積極引導(dǎo)社會(huì)資源介入消防領(lǐng)域。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防服務(wù)，引進(jìn)和培育高質(zhì)量的中介組織，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)審批向行政審批的轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)社會(huì)資金組建志愿消防隊(duì)伍，參與火災(zāi)隱患排查，形成良性的社會(huì)化消防工作機(jī)制。逐步形成“行政審批高效透明公平公正，社會(huì)力量廣泛參與消防，消防救援體系強(qiáng)大有力，消防意識(shí)普及廣泛深入”良好工作局面。

3.4著力構(gòu)建公平公正的消防工作平臺(tái)。改變消防機(jī)構(gòu)包攤包攬的傳統(tǒng)方式，加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的消防領(lǐng)域，為社會(huì)組織的發(fā)展壯大和參與消防管理讓渡空間。一是要明確各類(lèi)場(chǎng)所消防審核的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)則公平透明。二是要建立簡(jiǎn)潔明了的消防審批和服務(wù)平臺(tái)，方便人民群眾辦理消防業(yè)務(wù)。三是要深度公開(kāi)辦事流程，確保消防行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.5嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)管職責(zé)。要不斷強(qiáng)化各職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。一方面要明確責(zé)任單位。100平方米以?xún)?nèi)的場(chǎng)所由派出所管理；100～200平方米范圍的場(chǎng)所由古城管理局管理；200平方米以上的場(chǎng)所由轄區(qū)大隊(duì)管理。另一方面要明確硬性標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)達(dá)到一定面積的場(chǎng)所必須設(shè)置相應(yīng)的穩(wěn)定水源、一定數(shù)量的手抬機(jī)動(dòng)泵、具有救火能力的戰(zhàn)斗力量，做到能對(duì)初期火災(zāi)進(jìn)行撲救。二是各單位要建立完善用火、用電、用油、用氣制度，確定責(zé)任人員，采取監(jiān)管措施，并向社區(qū)申報(bào)備案。三是要通過(guò)對(duì)游客和員工消防知識(shí)知曉率、火災(zāi)責(zé)任追究率、四用備案率、消防水源到位率四項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估部分區(qū)域消防安全指數(shù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對(duì)性的采取措施；四是要公開(kāi)依法查處一批火災(zāi)責(zé)任人，并通報(bào)廣大經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到警示教育效果。

3.6注重加強(qiáng)常住人口管理。從引發(fā)火災(zāi)的誘因來(lái)看，電氣火災(zāi)和生活用火不慎已經(jīng)成為社會(huì)火災(zāi)防控的兩大難題。根據(jù)這一現(xiàn)狀，防火工作要結(jié)合古城消防供水、道路交通、建筑結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，兼顧建筑結(jié)構(gòu)安全、古建筑保護(hù)和消防安全。由派出所社區(qū)民警對(duì)居民住戶(hù)進(jìn)行一對(duì)一幫扶、一對(duì)一指導(dǎo)，規(guī)范其生活用火行為，大幅度減少住宅火災(zāi)隱患。

3.7扎實(shí)推進(jìn)志愿者消防力量建設(shè)。要形成“專(zhuān)兼結(jié)合，力量均衡，調(diào)度有序，條塊結(jié)合”多種消防力量格局，建立覆蓋全城的志愿者救援力量。一是探索建立“小單元、多組合”的編成模式，按照“3人一組、5人一班、8人一隊(duì)”的戰(zhàn)斗編程，實(shí)施小戶(hù)建戰(zhàn)斗小組，中戶(hù)建戰(zhàn)斗班，大戶(hù)建戰(zhàn)斗隊(duì)的思路，建立覆蓋全城的志愿者消防力量。二是加強(qiáng)多種方式水源建設(shè)，因地制宜采取水池、水缸、水囊、水箱等各種方式建設(shè)穩(wěn)定水源，按照2噸、5噸、10噸的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證3人小組1支水槍、5人戰(zhàn)斗班2支水槍、8人隊(duì)3支水槍的初期火災(zāi)撲救水源供給。三是建立常態(tài)化的消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和比武機(jī)制，每年組織古城區(qū)內(nèi)志愿消防隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)比武，并將比武成績(jī)納入政府責(zé)任制考核評(píng)比范疇，從而提升志愿者消防力量的整體戰(zhàn)斗力。

毛波（1976-），男，籍貫：四川廣安，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：工程師，研究方向：社會(huì)化消防。