體育法治全球化的典型例證與實現(xiàn)路徑

王　勇

(西南政法大學(xué) 體育部，重慶　401120)

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體育法治全球化的典型例證與實現(xiàn)路徑

王勇

(西南政法大學(xué) 體育部，重慶401120)

摘要：運用文獻(xiàn)資料法和案例分析法，對體育法治全球化問題進(jìn)行研究。在簡要介紹相關(guān)概念的基礎(chǔ)上指出，反興奮劑全球化和國際體育仲裁是體育法治全球化的工作重心；為適應(yīng)全球化形勢，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)和國際體育仲裁法庭針對自身問題不斷改革、探索與自我完善，有力推動了體育法治全球化理論與實踐的深入發(fā)展。認(rèn)為，欲實現(xiàn)體育法治全球化，需要進(jìn)一步完善國際體育領(lǐng)域法律，逐步形成“全球體育法”；各相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮更大作用；國際體育領(lǐng)域主體與法律相互促進(jìn)，共同優(yōu)化；注重發(fā)揮教育等其他輔助方法的作用。我國也應(yīng)在積極配合國際體育仲裁的基礎(chǔ)上，積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，推動我國體育法治事業(yè)蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育法治全球化；體育仲裁；反興奮劑；全球體育法

近年來，體育領(lǐng)域的興奮劑事件層出不窮，并有快速蔓延之勢。2015年11月， 俄羅斯總統(tǒng)普京在索契召開的備戰(zhàn)2016年里約奧運會體育負(fù)責(zé)人會議上，首次對俄田徑協(xié)會興奮劑事件作出回應(yīng)，稱同興奮劑斗爭形勢緊迫，應(yīng)展開國內(nèi)調(diào)查，并同國際組織保持最專業(yè)公開的合作[1]。11月15日，國際田聯(lián)理事會開會就俄羅斯興奮劑風(fēng)波進(jìn)行投票。根據(jù)投票結(jié)果，俄羅斯田徑協(xié)會遭到了暫時停止會員資格的全球禁賽處罰。如這一處罰在2016年的奧運會前不被取消的話，俄羅斯的運動員將無法參加奧運會的比賽[2]。又如，2012年8月，美國反興奮劑機(jī)構(gòu)宣布剝奪阿姆斯特朗七個環(huán)法自行車賽冠軍頭銜，并且終身禁賽[3]。由此可見，一方面，興奮劑丑聞事件頻發(fā)對競技體育造成了惡劣的影響；另一方面，包括反興奮劑在內(nèi)的國際體育法治問題，迫切需要世界各主權(quán)國家、各相關(guān)機(jī)構(gòu)通力合作，體育法治全球化成為重要的發(fā)展趨勢。

1體育法治全球化基本概念

1.1體育全球化

隨著通訊技術(shù)的飛速進(jìn)步和國際交往的日益頻繁，人類生存在一個交織緊密的“地球村”已成為不爭的事實。政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域的全球化也已成為趨勢。體育領(lǐng)域的全球化也不例外，這不僅體現(xiàn)在國際賽事越來越多、越來越頻繁，還體現(xiàn)在隨著信息時代的到來，大型體育比賽越來越受到全球廣泛關(guān)注，如男子足球世界杯網(wǎng)站訪問人數(shù)從2010年世界杯期間的2.2億增長至2014年的5.4億，頁面瀏覽量規(guī)模從73億增長至152億[4]。

1.2體育法治化

世界大賽的增加及關(guān)注度的提升對競技體育的公開公平公正提出了更高的要求，而法治是保障體育公開透明的基石。法治化也因此成為競技體育發(fā)展的方向。法治化即為“法治”的動態(tài)表現(xiàn)。具體而言，體育的法治化有兩層含義：首先，要有“良好”的體育領(lǐng)域法律，如果法律本身就存有明顯的問題是無法實現(xiàn)法治化的；其次，“良好”的體育法律必須被嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體育運動公開規(guī)范。

1.3體育法治全球化

體育法治全球化是指體育法治突破主權(quán)國家的法律框架而具有全球化的視野。從文獻(xiàn)分析來看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為體育法治全球化包括兩個大的領(lǐng)域：反興奮劑法治的全球化與國際體育仲裁的實踐[5]。從法治角度來看，國內(nèi)法治與國際法治最大的不同在于“量法”的性質(zhì)有差異，國際體育比賽依循的是國際社會的體育法律規(guī)范，而且有專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，這是國內(nèi)體育比賽不可比擬的。國際社會的體育規(guī)范包括體育比賽競技規(guī)則與體育比賽仲裁規(guī)則，前者是比賽過程中運動員、裁判員等參與者必須遵守的規(guī)則，如《奧林匹克憲章》、各國際體育聯(lián)合會章程，后者則是處理針對各種體育申訴時需要依循的規(guī)則，如《國際體育仲裁法典》《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(也稱《紐約公約》)等[6]。

2體育法治全球化的發(fā)展歷程

2.1體育反興奮劑規(guī)則與主體的發(fā)展歷程

在世界體育反興奮劑規(guī)則方面，《世界反興奮劑條例》《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》是兩個重要的文件。世界反興奮劑大會通過的《世界反興奮劑條例》于2004年1月正式生效以來，被證明是反興奮劑領(lǐng)域有力有效的工具。隨著反興奮劑工作的深入，《世界反興奮劑條例》也在不斷修訂，如經(jīng)過若干起草版本和三個階段的談判，修訂版于2007年11月通過并在2009年1月生效；而2015年1月生效版本的修訂工作從2011年底就開始進(jìn)行，經(jīng)過了三個階段的咨詢，吸收了約2 000處調(diào)整修改意見，于2013年11月通過。至此，一個更為強(qiáng)大和完善的工具保護(hù)著世界范圍運動員的權(quán)利。至今，有超過670個運動組織接受了《世界反興奮劑條例》。這些機(jī)構(gòu)包括：國際奧委會(International Olympic Committee，IOC)、國際殘奧會(the International Paralympic Committee，IPC)、所有奧運項目國際單項體育聯(lián)合會(all Olympic Sport International Federations，IFs)及各國的國家奧委會、殘奧會、國家反興奮劑組織。《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》由聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在2005年10月1日至10月在巴黎召開的第三十三屆會議上通過，2007年2月開始生效。該公約在序言中指出：體育運動應(yīng)當(dāng)為保護(hù)健康，為道德教育、文化教育和體育，以及為促進(jìn)國際理解與和平發(fā)揮重要作用；……使用興奮劑問題危及教科文組織的《國際體育運動憲章》以及《奧林匹克憲章》體現(xiàn)的道德原則和教育價值觀；……《反對使用興奮劑公約》及其附加議定書，是在各國反興奮劑政策以及政府間開展合作的基礎(chǔ)上制定的國際公法文件；……為了改進(jìn)興奮劑檢查工作，以及更好地了解影響使用興奮劑的各種因素，以便找到最有效的預(yù)防措施，目前需要開展并促進(jìn)相關(guān)的研究；……需要提高締約國實施反興奮劑計劃的能力；公共管理當(dāng)局和負(fù)責(zé)體育運動的組織有責(zé)任相互配合，預(yù)防和反對在體育運動中使用興奮劑，尤其要依照公平競賽的原則，確保在體育賽事中端正操守，保護(hù)參賽運動員的健康；管理機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)當(dāng)為此共同努力，確保各相關(guān)層面的工作具有最大的獨立性和透明度；進(jìn)一步加強(qiáng)合作，消除體育運動中的使用興奮劑現(xiàn)象；要消除在體育運動中使用興奮劑的現(xiàn)象，部分取決于體育運動中的反興奮劑標(biāo)準(zhǔn)與具體作法逐步走向協(xié)調(diào)一致，也取決于各國國內(nèi)和國際間的合作，通過該公約[7]。1999年11月，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(the World Anti-Doping Agency，WADA)成立。作為一個獨立的國際機(jī)構(gòu)，其一直致力于科學(xué)研究、教育以及提升興奮劑識別能力，同時還監(jiān)督《世界反興奮劑條例》的實施。其目標(biāo)在于使得世界上所有運動員都在無興奮劑環(huán)境氛圍內(nèi)公平比賽，實現(xiàn)誠信比賽之宗旨[8]。

2.2國際體育仲裁院主體與規(guī)則的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代以來，國際體育活動中爭議事項的數(shù)量不斷增加，而當(dāng)時缺乏專門的獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。1983年，時任國際奧委會主席的薩馬蘭奇先生提議創(chuàng)建一個專門解決體育爭議的司法機(jī)構(gòu)，便于提供一個快速、經(jīng)濟(jì)的解決方法。1984年6月，國際體育仲裁法法庭(Court of Arbitration for Sport，CAS)成立，作為國際奧委會下屬的一個機(jī)構(gòu)，對案件進(jìn)行處理。1994年國際體育仲裁法庭進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，同年11月22日，《國際體育仲裁法典》開始實施，該法典后經(jīng)過多次修改。70條的法典共由兩大部分組成：第一部分(第S1—26條)為體育仲裁法院的規(guī)約及其組織機(jī)構(gòu)；第二部分(第R27—70條)為體育仲裁法院程序規(guī)則。

3體育法治全球化存在的問題及初步解決

3.1存在的問題

體育法治全球化的問題集中于國際體育仲裁法庭這個機(jī)構(gòu)，其有關(guān)問題直接影響到了體育法治全球化的進(jìn)程。

3.1.1國際體育仲裁法庭的獨立性問題：是否依附國際奧委會

國際體育仲裁法庭成立以來，就飽受詬病，獨立性的問題首當(dāng)其沖。由于它是國際奧委會的一個下屬機(jī)構(gòu)，所以被認(rèn)為很有可能淪為國際奧委會的傀儡，其對案件的審理會受國際奧委會意見左右。而根據(jù)一般法理，法院應(yīng)當(dāng)是獨立的，不受任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體干預(yù)。所以，國際體育仲裁法庭的附屬地位，與一般法理不符。

3.1.2國際體育仲裁法庭的權(quán)威性問題：能否相互承認(rèn)

國際體育仲裁法庭的裁決是否能得到當(dāng)事人和國際社會的承認(rèn)同樣是不容忽視的問題。這是因為國際體育仲裁法庭需要解決的是不同國家間的糾紛，這需要對法律的適用、司法管轄權(quán)等作出明確說明。如果國際體育仲裁法庭的裁決得不到承認(rèn)，那么體育何來公正之言？

3.2問題的初步解決

1993年3月的一個裁判中，瑞士聯(lián)邦最高法院認(rèn)為國際體育仲裁法庭是一個真正的仲裁機(jī)構(gòu)[9]，它并不屬于任何一個單項聯(lián)合會。至于國際體育仲裁法庭與國際奧委會的關(guān)系，該裁判表述如下：法庭的大部分資金來源于國際奧委會，所以國際奧委會有權(quán)修訂國際體育仲裁法庭規(guī)約，國際奧委會主席有任命國際體育仲裁法庭組成成員的權(quán)力。所以，欲使國際體育仲裁法庭獨立，必須從組織和財政兩方面入手。也正是這次裁判，導(dǎo)致了國際體育仲裁法庭的改革。首先，徹底修改國際體育仲裁法庭規(guī)約與規(guī)則，使之更有效，并調(diào)整法庭結(jié)構(gòu)，使之獨立于國際奧委會；其次，創(chuàng)建一個國際體育仲裁委員會(International Council of Arbitration for Sport，ICAS)，代替國際奧委會來監(jiān)管國際體育仲裁法庭的運轉(zhuǎn)與財政，同時建立兩大仲裁部門(普通仲裁部門與仲裁上訴部門)處理爭議；最后，國際體育仲裁法庭改革確立在《國際體育仲裁法典》(1994年11月生效)中。創(chuàng)建的國際體育仲裁委員會于2000年開始運轉(zhuǎn)。2000年，羅馬尼亞體操運動員Andreea Raducan在悉尼奧運會后的幾周，尿檢呈陽性，被剝奪了金牌。隨后，她向瑞士聯(lián)邦最高法院提出上訴(因為國際奧委會所在地為瑞士洛桑)。但是，瑞士聯(lián)邦最高法院為保證國際體育仲裁法庭的獨立性駁回了上訴。2003年5月，瑞士聯(lián)邦最高法院評估了國際體育仲裁法庭的獨立性，考察了國際體育仲裁委員會和國際體育仲裁法庭的組織與結(jié)構(gòu)，認(rèn)為國際體育仲裁法庭已經(jīng)獨立，不再為國際奧委會的附屬，且其所作的裁決等同于國家法院的裁決，具有法律效力。瑞士聯(lián)邦最高法院還指出，國際體育仲裁法庭的裁決已經(jīng)被國際體育界廣泛認(rèn)可，而且國際體育界也實際需要。目前，尚未出現(xiàn)任何機(jī)構(gòu)可以取代，也沒有任何機(jī)構(gòu)能像國際體育仲裁法庭一樣迅速高效、低成本地解決國際體育爭議。瑞士聯(lián)邦最高法院的觀點證明國際體育仲裁法庭的改革是成功的，初步具備了獨立性與權(quán)威性。加上2015年9月17日《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》在安道爾生效后，成員國已經(jīng)達(dá)到156個[10]，大部分國家對國際體育仲裁法庭的裁決持承認(rèn)與支持態(tài)度，并初步解決了與締約國國內(nèi)法律沖突的問題，實踐推動了理論發(fā)展[2]。

4體育法治全球化實現(xiàn)的途徑

雖然一些問題得到了初步解決，但是體育法治全球化的道路依然曲折而漫長。體育法治全球化的目標(biāo)是形成一個全球體育法律體系，該體系適用于包括奧運會、世錦賽、世界杯在內(nèi)的各種國際體育競賽，甚至適用于多數(shù)國家的國內(nèi)競賽。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須多方面尋求更有效的途徑。

4.1進(jìn)一步完善國際體育領(lǐng)域法律，逐步形成“全球體育法”

如上所述，在《世界反興奮劑條例》《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》《國際體育仲裁法典》和《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》等各項國際體育法律實施后，都能夠根據(jù)時代和形勢的發(fā)展變化，進(jìn)行了不同程度的修訂。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在國際體育領(lǐng)域，“全球體育法”的概念正在逐步形成。所謂“全球體育法”，即指將來有一天會出現(xiàn)一個全球的、普遍的統(tǒng)一法律制度。這一稱謂有個專門的詞匯“Lex Sportiva”，在實踐中規(guī)則不斷發(fā)展成為了一門自治的法律?！叭蝮w育法”的實現(xiàn)，必須依賴不斷成熟的操作規(guī)則與完善的法律規(guī)范，并自成體系。

4.2各相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮更大作用

在俄羅斯田徑隊興奮劑丑聞爆出后，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)立即采取行動：暫停莫斯科反興奮劑中心的認(rèn)證資格；禁止莫斯科反興奮劑中心實施任何與世界反興奮劑機(jī)構(gòu)相關(guān)的反興奮劑行為，包括分析尿液樣本和血液樣本；根據(jù)國際實驗室標(biāo)準(zhǔn)，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)有正當(dāng)理由相信為了保護(hù)反興奮劑共同體的利益且有暫?；虺蜂N實驗室認(rèn)證資格之必要，可以為之；世界反興奮劑機(jī)構(gòu)執(zhí)委會依據(jù)程序規(guī)則組建一個紀(jì)律委員會(a Disciplinary Committee)，對該案進(jìn)行調(diào)查；紀(jì)律委員會將對實驗室認(rèn)證資格提出一項建議，同時，莫斯科反興奮劑中心所有的樣本將會安全、迅速地轉(zhuǎn)運到其他經(jīng)世界反興奮劑機(jī)構(gòu)認(rèn)證的實驗室；該決定通報給所有相關(guān)的國家公共機(jī)構(gòu)、國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國家反興奮劑組織、國家奧林匹克委員會、國際體育聯(lián)合會、國際奧委會。由此觀之，在反興奮劑領(lǐng)域，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)必須與相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)、反興奮劑組織、奧委會等組織機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系與合作，而且這種合作在體育法治全球化的進(jìn)程中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

國際體育仲裁法庭已經(jīng)成為了體育法治全球化的重要一極，在機(jī)構(gòu)逐步獨立和裁決普遍認(rèn)可之后，國際體育仲裁法庭與瑞士聯(lián)邦最高法院的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰。雖然瑞士聯(lián)邦《國際私法典》規(guī)定，瑞士聯(lián)邦最高法院對國際體育仲裁法院的裁決有司法審查權(quán)，但是一個國家的國內(nèi)法院審查國際法院的判決，顯然于法理不合，也將難以實現(xiàn)。目前瑞士聯(lián)邦最高法院駁回針對國際體育仲裁法庭裁決提出的訴請從而保障國際體育仲裁法庭獨立性的做法仍將延續(xù)。國際體育仲裁法院也在不斷地結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，“自治”終將成為其目標(biāo)和特色。

4.3國際體育領(lǐng)域主體與法律應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同優(yōu)化

世界反興奮劑機(jī)構(gòu)與國際體育仲裁法庭是國際體育領(lǐng)域的兩大支撐主體，連接兩者的是“全球體育法”，包括全球性質(zhì)的《世界反興奮劑法典》和《國際體育仲裁法典》。法律中規(guī)定了主體的組成、特征、任務(wù)及相關(guān)事宜，法律是主體生存和運作的依據(jù)；同時，法律也是由相關(guān)主體制訂、修改與執(zhí)行的。主體與法律是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。也就是說，體育法治全球化不僅要求主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，還要求主體與法律間相互作用，同步發(fā)展，它們既相互影響，優(yōu)化各自功能，又相互制約，充分保障運動員各項權(quán)利。要真正達(dá)到非政府組織的自治，就需要在龐大的系統(tǒng)內(nèi)自我完善，并實現(xiàn)與外界的良性互動。

4.4注重發(fā)揮教育等其他輔助方法的作用

傳統(tǒng)上，反興奮劑運動依賴偵測和威懾手段，但現(xiàn)如今，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)和反興奮劑國際社會正實施長期解決方案來教育未來的一代遠(yuǎn)離興奮劑。對保障運動員潔凈的運動環(huán)境和以及運動員自身權(quán)利而言，除了常規(guī)的藥物測試和宣傳之外，以價值觀為基礎(chǔ)的教育活動亦十分關(guān)鍵。而且事實證明，2015年以來國際社會上一些以價值觀為基礎(chǔ)的教育已經(jīng)初見成效，成為反興奮劑的利器。例如，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始實施“關(guān)于健康與反興奮劑的運動員研修計劃”(the Athlete Learning Program about Health and Anti-Doping，ALPHA)，促進(jìn)道德和態(tài)度改進(jìn)并保持潔凈環(huán)境的電子學(xué)習(xí)工具、大學(xué)電子教科書已在世界范圍內(nèi)10所大學(xué)推廣，旨在營造潔凈的體育文化。當(dāng)然，這需要世界反興奮劑機(jī)構(gòu)繼續(xù)與個人、組織合作，不斷創(chuàng)新預(yù)防教育手段；更需要各有關(guān)方面提高重視程度和加大教育投入。我們相信，通過這些努力，并配合以先進(jìn)的檢測技術(shù)，運動員的權(quán)利能夠得到持續(xù)保障。

5結(jié)語

就體育法治全球化本身而言，法治體系的建立離不開主權(quán)國家的支持，離不開國際體育領(lǐng)域主體與法律的支撐，更離不開全球法律規(guī)則的創(chuàng)新。正是有了這些條件，體育法治全球化才能夠在不久的將來得以實現(xiàn)。就體育法治全球化的輻射效應(yīng)而言，一方面，全球體育法律體系的建成能夠為其他領(lǐng)域的法治化提供思路；另一方面，我國已經(jīng)對國際體育仲裁表示出了積極支持與配合的態(tài)度，那么，我國國內(nèi)體育仲裁制度完全可在借鑒基礎(chǔ)上加以完善，推動我國體育事業(yè)在法治的道路上健康快速發(fā)展。

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收稿日期：2016-02-03

基金項目：2016年重慶市教育委員會人文社科一般項目(16skgh009)

作者簡介：王勇(1973-)，男，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，研究方向為體育法與體育人文社會學(xué)。

中圖分類號：G811

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-3596(2016)04-0016-05

A Typical Example and Its realization Path of the Globalization of Sports Nomocracy

WANG Yong

(Department of Physical Education, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract：By methods of literature and case analysis, this article studies the problem of the globalization of sports nomocracy. On the basis of a brief introduction of the related concept, it points out that anti-doping globalization and international sports arbitration are the working centre of the globalization of sports nomocracy. In order to adapt to the trend of globalization, the World Anti Doping Agency and the International Court of Sport Arbitration continuously reform against their own problems, and through exploration and self consummation, and enhance further development of the theories and practice of the sports nomocracy globalization. It is proposed that in order to realize the sports nomocracy globalization, to further improve laws in the field of international sports is necessary, and thus gradually build up a Global Sports Law; the relevant agencies should strengthen cooperation, optimize the structure to play a greater role in wider areas; mutual promotion and common optimization should be done between international sports laws and main bodies; education and other auxiliary methods should be emphasized. China should also actively learn from overseas advanced experience, and promote the prosperity of China’s sports nomocracy on the basis of coordination with international sports arbitration.

Key words：globalization of sports nomocracy; sports arbitration; anti-doping; global sports law