王福升（青島市黃島區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，山東 青島 266500）

危險化學品的安全管理現(xiàn)狀以及監(jiān)管對策淺析

王福升（青島市黃島區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，山東 青島 266500）

危險化學品在各行業(yè)中應用廣泛，對其安全管理非常重要。文章在分析我國危險化學品安全管理現(xiàn)狀的基礎上，分析了我國危險化學品安全管理中存在監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不足、安全教育意識不足等問題，并針對這些問題提出了相應的對策。

危險化學品；安全管理；監(jiān)管

目前，危險化學品的安全管理是我國安全管理工作的一項重要任務。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2015年我國危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共發(fā)生安全事故97起，造成157人死亡。在97起安全事故中，有14起較大事故，造成51人死亡；有2起重大事故，造成13人死亡。危險化學品安全事故的頻發(fā)，使得危險化學品安全管理的研究顯得尤為重要。

1 我國危險化學品安全管理現(xiàn)狀

建國以來，我國危險化學品行業(yè)從無到有，從小到大，危險化學品的安全管理事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有的階段，特別是改革開放以后，危險化學品的安全管理逐漸走向成熟，大體經(jīng)歷了專項化和細分化階段（1978年-1992年）、國際化和規(guī)范化階段（1992年-2002年）、制度化和科學化階段（2002年-至今）三個階段。

目前，在各級安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督之下，對危險化學品有安全管理責任的相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、中介服務組織對危險化學品行業(yè)開展了大量工作，使危險化學品行業(yè)基本上保持了安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。危險化學品安全管理的法律法規(guī)不斷完善，逐步建立起了以化學品生產(chǎn)許可制度、化學品登記注冊制度、化學品運輸儲藏制度為基礎的，以化學品進出口管理制度、化學品作業(yè)人員培訓教育制度為支撐的比較完善的危險化學品安全管理體系。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)事故多發(fā)的勢頭在一定程度上得到扭轉(zhuǎn)，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)排查隱患專項整治行動取得了良好的效果，一大批安全隱患在行動中得到排查、整治，防止了安全事故的發(fā)生。雖然我國危險化學品的安全管理取得一定成效，但危險化學品事故多發(fā)的形勢依然嚴峻。

2 我國危險化學品安全管理中存在的問題

2.1 安全監(jiān)管機制不完善

危險化學品安全監(jiān)管機制的不完善，影響了安全管理工作的順利開展。安全監(jiān)管相關(guān)部門職能重疊，相互協(xié)調(diào)比較困難。當危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故時，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設等部門各有職責，企業(yè)不知道應該應對哪個部門，往往造成推誘扯皮或延誤工作。在危險化學品安全監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級存在監(jiān)管斷層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管機構(gòu)無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，僅靠政府的行政手段來監(jiān)管安全事故范圍有限。所以，如果危險化學品的安全監(jiān)管機制不完善，就無法改變安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

2.2 安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴

我國各級安全監(jiān)管部門成立時間不長，執(zhí)法隊伍人員不多，安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員少之又少，并且安全檢查設施設備比較陳舊，檢查技術(shù)比較落后，以至于監(jiān)管力度不足。特別是對規(guī)模比較小的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管處于被動位置。而且這些企業(yè)規(guī)章制度、部門構(gòu)成不健全。安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員在安全檢查中，工作不夠認真，對存在比較小的安全隱患的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，放任其發(fā)展，對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等事件的處理中處罰力度不夠。對危險化學品安全監(jiān)管的不力、執(zhí)法的不嚴格造成了重大安全事故的頻發(fā)。

2.3 安全教育有待于提高

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員對危險化學品的安全知識比較匱乏，并存在著注重生產(chǎn)效率輕視生產(chǎn)安全的現(xiàn)象，致使安全事故時有發(fā)生。有些企業(yè)為節(jié)省培訓成本，對員工進行粗淺的安全培訓，甚至是不培訓，這使得工作人員在發(fā)生安全事故時不能及時有效的保護自己的人身安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

3 我國危險化學品安全管理監(jiān)管對策

3.1 完善安全監(jiān)管機制

各相關(guān)責任部門明確責任，由上級主管部門牽頭成立安全事故處理小組，各部門之間相互配合，及時有效的處理好突發(fā)的危險化學品安全事故。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立分支機構(gòu)，打通監(jiān)管斷層，有效的把行政手段與執(zhí)法權(quán)結(jié)合起來，把基層的安全監(jiān)管事業(yè)做好，保證危險化學品安全事故少發(fā)生，甚至是不發(fā)生。

3.2 加大安全監(jiān)管力度、保證嚴格執(zhí)法

安全監(jiān)管部門要不斷吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才加入到執(zhí)法隊伍中，加大對各危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，同時對執(zhí)法人員進行技術(shù)與管理方面的安全監(jiān)管培訓，保證在執(zhí)法過程中做到嚴格執(zhí)法，把安全隱患扼殺在搖籃里。安全監(jiān)管部門加大資金投入，從國外引進先進的安全監(jiān)管設施設備，向國外學習先進的檢查、檢測技術(shù)，減少安全事故的發(fā)生。

3.3 加強安全教育培訓

在危險化學品企業(yè)內(nèi)部要形成每周安全知識學習制度，根據(jù)生產(chǎn)職責不同進行相應內(nèi)容的培訓。企業(yè)管理者要加強安全生產(chǎn)管理方面知識的學習；安全管理人員要加強培訓管理和科學技術(shù)兩個方面安全知識的學習；一線工作人員要進行上崗培訓，不僅要學習各種生產(chǎn)技術(shù)知識，還要學習危險化學品安全事故應急處理方法，在危害發(fā)生時，使人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。

危險化學品安全管理是一項重要任務，不容忽視。根據(jù)我國目前的形勢要不斷完善安全監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度、強化安全教育培訓，減少危險化學品安全事故的發(fā)生。

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