李長青

“十三五”時期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會的收官時期，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟結構轉型的戰(zhàn)略窗口期。“十三五”時期，內(nèi)蒙古的發(fā)展面臨許多新情況和新問題，需要規(guī)劃者有新認識和新措施，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程。對內(nèi)蒙古來說，要深刻認識到，“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長速度將大幅度降低，依賴投資保持經(jīng)濟高速增長的動力已經(jīng)不復存在，結構優(yōu)化將成為經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。如何適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，推動供給側結構性改革，需要在規(guī)劃中很好地體現(xiàn)。

堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一

“規(guī)劃”既要從自治區(qū)全面實現(xiàn)建成小康社會目標倒推，厘清時間節(jié)點必須完成的任務，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟比較低迷，原因是多方面的，但最重要的還是經(jīng)濟結構問題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟低迷源于原來的支柱型產(chǎn)業(yè)難以為續(xù)，煤炭、電力和煤化工產(chǎn)業(yè)，建材和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)這三大集群支柱產(chǎn)業(yè)貢獻了內(nèi)蒙古80%以上的GDP，但均由于環(huán)境污染問題、泡沫問題和產(chǎn)能過剩問題，難以再發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。因此，未來內(nèi)蒙古的支柱型產(chǎn)業(yè)是什么？如何進行產(chǎn)業(yè)迭代？這是內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃需要研究、回答的難題，也是衡量內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃編制質量的一個重要指標。而目前很多專項研究及重大課題，都還沒有很好地回答此問題。

用新觀念引領結構調整

破解這一難題，在規(guī)劃編制理念上首先要堅決落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，這是關系到內(nèi)蒙古發(fā)展全局的一場深刻的觀念變革。具體到經(jīng)濟結構的調整上，觀念上的變革有：

1.不要寄希望于國家通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，內(nèi)蒙古經(jīng)濟可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。內(nèi)蒙古經(jīng)濟下滑有經(jīng)濟周期性因素，但不是主要原因，主要問題是結構性的。比如，煤炭、鋼鐵等主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩這個結構性矛盾得不到解決，工業(yè)品價格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)。內(nèi)蒙古重化工業(yè)增長速度和全社會固定資產(chǎn)投資增長速度雖然與GDP增長速度有很強的線性相關性，但與就業(yè)率、發(fā)展質量和效益提升并沒有線性相關性。在經(jīng)濟新常態(tài)下，內(nèi)蒙古政府更應該關注就業(yè)率、發(fā)展質量和GDP含金量的提升。

2.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構調整需要倒逼機制。“一方水土，養(yǎng)一方人”的思維是形成“資源詛咒”的邏輯源頭。資源稟賦養(yǎng)成了內(nèi)蒙古人的思維依賴。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結構調整需要倒逼機制。建議實行嚴格的能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控指標，從源頭上減少污染物排放，倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。“十三五”開局之年，當務之急是斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移地減少過剩產(chǎn)能。供給側結構性改革不同于需求管理的一個顯著特征是其效應具有較長的滯后性。因此，供給側結構性改革要求本屆政府要有“成功未必在我任”的胸懷。

3.有研究者和政府部門建議內(nèi)蒙古“十三五”期間煤炭按照年產(chǎn)12億噸規(guī)劃，且認為是有效需求。這又一次驗證，“資源詛咒”不在于資源本身，而是人的思維和行為被資源鎖定！規(guī)劃是面向生產(chǎn)能力的，而不是面向銷售量的。內(nèi)蒙古2015年煤炭銷售量之所以沒有大幅度跳水，是因為煤炭價格大幅度降低“以價換量”的結果。理論上講，價格只要沒有低于“停止營業(yè)點價格”，企業(yè)就應當繼續(xù)生產(chǎn)。而“停止營業(yè)點價格”等于企業(yè)的變動成本，即只要價格能夠彌補變動成本，即使虧損，企業(yè)也應該繼續(xù)生產(chǎn)。但這是短期決策思維，不能用于長期規(guī)劃決策。從長期來看，只能彌補變動成本的虧損企業(yè)就是“僵尸企業(yè)”，它將耗盡社會的金融和實物資源。內(nèi)蒙古2013年煤炭產(chǎn)量10.3億噸，同比增長0.73%；銷量10.5億噸，增長0.7%。其中銷往區(qū)外6.2億噸，同比下降1.6%；區(qū)內(nèi)銷售4.3億噸，增長2%。2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量9.8億噸，同比下降0.3%；銷量10億噸，下降0.3%。其中銷往區(qū)外5.6億噸，下降2.1%；區(qū)內(nèi)銷售4.4億噸，增長2.1%。內(nèi)蒙古管理現(xiàn)代化研究中心預測：“內(nèi)蒙古煤炭銷量2013年已經(jīng)達到峰值。美國95%的煤炭用于發(fā)電，而我國長期保持在50%左右。今后內(nèi)蒙古煤炭銷量的增量主要為發(fā)電用煤，而其它用途用煤，特別是散燒用煤將大幅度減少?！保?015國家自然科學基金階段進展報告）

4.要深刻理解供給側改革的內(nèi)涵。厲以寧教授以寺廟賣梳子故事詮釋供給側改革的內(nèi)涵（人民網(wǎng)，2015.12.23），說明從理論到實踐，我們還有待正確理解供給側改革。但我認為，供給側改革不是靠降價延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)品的壽命期，更不是通過把“梳子賣給和尚”的忽悠來給舊產(chǎn)品嫁接出“新功能”。供給側改革的內(nèi)涵是熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”。實踐中的案例為：鐵路不是馬車的所有者去建造的，而恰恰相反，鐵路的建造意味著對馬車的否定；蘋果手機的出現(xiàn)并不是需求拉動的，而是供給驅動的，即新供給創(chuàng)造新需求。

5.經(jīng)濟增長速度的底線應是目標導向的，但預期經(jīng)濟增長速度應是問題導向。內(nèi)蒙古要保障2020年比2010年GDP翻一番，由目標倒推，“十三五”期間經(jīng)濟增長速度的底線是4.4%。那么內(nèi)蒙古“十三五”期間預期經(jīng)濟增長速度如何確定呢？同樣應該遵循問題導向的原則。要謹防“非問題導向”的確定經(jīng)濟增長速度的做法，即參照國家確定的經(jīng)濟增長速度簡單地加一個百分比來確定內(nèi)蒙古的增長速度，這是可不科學的。問題導向就要求要有明確的理念，即要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法后，確定出內(nèi)蒙古的預期經(jīng)濟增長速度，要給結構轉型讓出經(jīng)濟增長的空間。

6.內(nèi)蒙古經(jīng)濟在完成轉型前，要完成既定目標（建成小康社會、收入倍增、GDP翻番），就需要保障一定的經(jīng)濟增長速度，而保短期的經(jīng)濟增長速度，還需要從需求側考慮措施，即要有一定的投資增長速度。根據(jù)經(jīng)驗，全社會固定資產(chǎn)投資增長速度大體是經(jīng)濟增長速度的2倍左右（2013-2015年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長率分別達到9.0%、7.8%、7.7%，而同期的全社會固定資產(chǎn)投資增長率為18.4%、15.7%、14.5%）。但投資要精準、刺激需求要有效，精準有效就是要符合“五大”發(fā)展理念。目前市場顯現(xiàn)出來的有：內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資、新興生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的投資、公共基礎設施的投資和全面建成小康社會的社會福利投資（重點是十個全覆蓋）。市場還沒有顯現(xiàn)出來的投資方向，政府要克服“致命的自負”，不要盲目地搞“產(chǎn)業(yè)振興”類規(guī)劃。過去正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發(fā)各種結構性矛盾。endprint