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      為什么袁世凱急于稱帝?

      2016-03-14 08:08張鳴
      視野 2016年3期
      關(guān)鍵詞:縣知事都督國稅

      張鳴

      武昌起義一聲炮響,轟走了皇帝,帶來了民國??墒牵駠鴱恼Q生那日起,中央政府就缺乏權(quán)威。孫中山被推為臨時大總統(tǒng),他的黨徒在各省做大小都督的很多,但他的中央政府,連開辦費(fèi)都沒有著落,革命黨眾弟兄,自己吃香的喝辣的,對孫中山一個大子不給。最后,還是實(shí)業(yè)家張謇幫他張羅借了100萬,民國才算開了張。孫中山做了總統(tǒng),連南京的百姓,都不知道總統(tǒng)是個什么東西,為何換了江山,不稱皇帝叫總統(tǒng)。

      后來,袁世凱答應(yīng)反正,逼清帝退位,總統(tǒng)的大禮帽扣在了袁世凱頭上。跟孫中山比,袁世凱是個強(qiáng)人,手里有北洋軍,而且,在清末新政時期,干得風(fēng)生水起,有手腕,有魄力,也有班底。不像孫中山,要什么沒什么,只是嘴會說。但是,袁世凱做了總統(tǒng),中央政府依舊沒有權(quán)威。國民黨還在的時候,你可以說,是國民黨的人搗亂,不聽話,可是,等到二次革命,國民黨失敗了,孫中山黃興逃亡日本,袁世凱發(fā)現(xiàn),自己的話還是不大好使。每個省的都督,都是一方諸侯,不聽話,想換,還真的難。

      最難的事兒,是稅款征收。清朝即使到了末期,各個縣的知縣,人實(shí)際上也是中央政府派的,國家稅收一桿子插到底。督撫即使專權(quán),也不大敢在稅款征收上做手腳。要動,只能動厘金。只有特別牛的督撫,才敢截留關(guān)稅。因為田賦錢糧的征收是地方官責(zé)任的底線,完成不了征收任務(wù),知縣就別做了,督撫也別做了。每年春秋兩征,征收來的錢糧,直接上繳中央。其中的錢款,都是化成25兩的元寶,直接放進(jìn)空心的大樹干里,用鉛絲封上,押送戶部的國庫,人稱皇杠。后來改銀元了,則從大清銀行走賬,錢依舊得交上來??墒?,進(jìn)入民國之后,縣知事由都督任免,對于中央和省里的國稅機(jī)構(gòu)根本不買賬,自然,對于上繳錢糧這種國之大事,漸漸地,也就不甚了了了。

      中央政府,是靠地方養(yǎng)活的,地方不往上解款,中央政府的日子就沒法過。所以,袁世凱很著急,連開“御前會議”商議對策。財政部有人出主意說,現(xiàn)在縣知事對解款的事兒不熱心,是因為各省的國稅廳對他們的任免沒有任何發(fā)言權(quán)。應(yīng)該模仿清朝,讓各省國稅廳和民政廳參與對縣知事的任免事宜,都督任免縣知事,國稅廳只要對任免之事有發(fā)言權(quán),稅款上繳的事就好辦了。

      袁世凱一聽,這主意不錯,馬上下令照辦。于是,內(nèi)務(wù)部和財政部聯(lián)合通電各省,要求各省都督任免縣知事,需與國稅和民政廳協(xié)商。通電剛剛下達(dá),直隸都督朱家寶馬上致電中央政府,要求收回成命,說是如果都督?jīng)]有用人之權(quán),就應(yīng)該不設(shè)都督。如果請命不準(zhǔn),就請撤消他的都督職務(wù)。袁世凱感到事態(tài)嚴(yán)重,忘了自己剛剛認(rèn)可過的,把責(zé)任都怪在內(nèi)政部總長朱啟鈐和財政總長周自齊身上,要求他們收回成命,宣布通電作廢。這兩個總長,只好照辦。拉出來的屎,生生坐了回去。

      當(dāng)時,梁士詒做總統(tǒng)府的秘書長,大事小事,都得他來操辦。對于各地向中央解款不積極這事,他也很是著急。一日,他找來財政部的人,問為何各地總是拖著不解款?財政部的人回答說,你看,山西國稅廳的廳長對于解款的事兒積極了一點(diǎn),就被山西都督閻錫山找了個茬兒,上報中央解除了職務(wù),現(xiàn)在這個廳長還在財政部被投閑置散,無事可做。前車可鑒,誰還敢熱心解款呢?梁士詒聽了,大有感觸,但也無可如何,只好轉(zhuǎn)身去想別的辦法,比如發(fā)國債。

      其實(shí),直隸的朱家寶也罷,山西的閻錫山也好,在民國初年,還都算是聽話的都督,對于袁世凱,從來都沒有一絲一毫的不敬。但是,就是這兩個地方,對于袁世凱政府加強(qiáng)中央權(quán)威的措施,都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敵意。中央政府權(quán)威的墜落,已經(jīng)是一種無可奈何的事實(shí)。

      這里面,既有帝制覆滅過程中,國情轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)。在人們的習(xí)慣中,皇帝就是中央政府,皇帝沒了,中央政府也就沒了靈魂。袁世凱這個總統(tǒng),主要是靠他的軍事力量和手腕在撐著,缺乏來自傳統(tǒng)的支撐。同時,也因為鼎革之際,各地實(shí)際上都是軍人政府。拿槍的軍人,一旦有了地方行政權(quán)和財權(quán),如虎添翼,中央政府也就不好管了。唐朝的藩鎮(zhèn),有前車之鑒。二次革命被替換掉的都督,也是為帶兵的北洋軍將領(lǐng)取代,結(jié)構(gòu)上換湯不換藥。帶兵的師長們一旦帶著兵變成了都督,所帶的中央軍,轉(zhuǎn)身就變成了地方軍,跟袁世凱就隔了一層。即使袁世凱實(shí)行改革,把都督變成將軍,另設(shè)省長主民政,依舊改不掉軍人專權(quán)的局面,將軍(后來變成督軍)并不只管軍事,依仗手里有槍,什么都要管,省長變成了將軍的小媳婦。

      這樣一個事實(shí)上軍人專權(quán)的地方態(tài)勢,加上沒有皇帝的中央政府,各地的分權(quán)趨勢,只能越來越明顯。別的不講,單解款一項,就會越來越不積極,甚至于拖欠不繳。而袁世凱則連一個有地方實(shí)權(quán)的軍人都不敢動,別說問罪,連免職調(diào)職都不敢,無論他們怎么驕橫。他主政四年,只發(fā)狠殺了一個沒有兵權(quán)的京兆尹。殺了這只雞,眾多猴子并不害怕。

      這就可以理解,為何袁世凱要急于做皇帝了。這不僅由于楊度的巧舌如簧,還因為清朝的成例在那兒擺著,有皇帝在,權(quán)威就在。然而,事實(shí)證明,這是個餿主意。形勢永遠(yuǎn)比人強(qiáng),軍人割據(jù)的大勢已成,只要袁世凱無法用武力或者武力威懾擺平,這個大勢就會走下去。不動武而稱帝,反而給地方勢力以反抗他的合適借口:反復(fù)辟。

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