海 軍

(軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津 300161)

學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)防交通法》，按照軍民融合要求，做好交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作

海 軍

(軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津 300161)

闡述了《國(guó)防交通法》對(duì)推進(jìn)交通工程設(shè)施建設(shè)軍民融合發(fā)展的重要意義，依據(jù)《國(guó)防交通法》解讀了交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的主要內(nèi)容與要求，最后提出了貫徹《國(guó)防交通法》值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。

《國(guó)防交通法》；交通工程設(shè)施；貫徹國(guó)防要求

《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》是黨的十八大后全國(guó)人大審議通過(guò)的第一部國(guó)防軍事方面的法律，將國(guó)防交通工作上升到法律高度，體現(xiàn)了黨中央、中央軍委對(duì)國(guó)防交通建設(shè)的高度重視，也體現(xiàn)了國(guó)防交通在軍民融合建設(shè)發(fā)展中的突出地位與作用。眾所周知，交通運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)與國(guó)防雙重屬性，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，也是支撐國(guó)防與戰(zhàn)爭(zhēng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求是提升其國(guó)防功能的重要途徑，是國(guó)家交通軍民融合發(fā)展的重要標(biāo)志。所謂交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求，指的是在鐵路、公路、水路、航空、管道和通信的新建、改建、擴(kuò)建中，同步考慮國(guó)防和軍事需要，使之既滿足平時(shí)需要又適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，增強(qiáng)平戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸?shù)纳婺芰洼斔湍芰1]?！秶?guó)防交通法》的頒布實(shí)施，為按照軍民融合要求做好交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作提供了法律保證。

1 《國(guó)防交通法》對(duì)推進(jìn)交通工程設(shè)施軍民融合建設(shè)具有重大意義

1.1 為交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求提供法律保證

交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作，涉及部門(mén)多，涵蓋領(lǐng)域廣，投入經(jīng)費(fèi)大，技術(shù)要求高，需要法律法規(guī)提供強(qiáng)有力的支撐保障，以發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。1995年2月24日頒布的《國(guó)防交通條例》，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)、保障交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求工作順利進(jìn)行發(fā)揮了歷史性作用，但其法律層次不夠、權(quán)威性不高、針對(duì)性與操作性不強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的《鐵路法》《公路法》《港口法》《民用航空法》等，又難以規(guī)范交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求的行為與內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的全面推進(jìn)，交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合建設(shè)機(jī)制、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，平時(shí)主要靠軍地之間臨時(shí)溝通、一事一辦開(kāi)展相關(guān)工作，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性。在這種情況下，《國(guó)防交通法》的制定出臺(tái)，將國(guó)防交通建設(shè)以法律形式予以確認(rèn)，能夠依法有序推進(jìn)交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求科學(xué)發(fā)展。

1.2 為推動(dòng)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展提供法律依據(jù)

軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家正在或即將出臺(tái)一系列重大戰(zhàn)略舉措，以著力推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。國(guó)防交通工程設(shè)施作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，是軍民融合的先行實(shí)踐載體，具有不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。在貫徹軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略中，要求必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更自覺(jué)的行動(dòng)，將交通工程設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家交通發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)載工具各領(lǐng)域的全要素融合，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，以增強(qiáng)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展與軍事斗爭(zhēng)交通保障準(zhǔn)備的聯(lián)動(dòng)性?！秶?guó)防交通法》的制定出臺(tái)，自始至終貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，對(duì)于全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有效調(diào)動(dòng)組織和公民參與交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求活動(dòng)的積極性，確保交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作落到實(shí)處提供了法律遵循。

1.3 為保證參與交通工程建設(shè)貫徹國(guó)防要求的組織與公民的責(zé)權(quán)利提供行為規(guī)范

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、思想觀念變化，使得國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益相互交織，內(nèi)在外在關(guān)系更為復(fù)雜，迫切需要依法建立有效的體制機(jī)制，規(guī)范調(diào)整各種利益關(guān)系。隨著我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，投資主體多元化和投資渠道多樣化特征更趨明顯。在開(kāi)展交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求時(shí)，要保護(hù)從事這項(xiàng)活動(dòng)的組織和人員的合法權(quán)益，就必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)律，通過(guò)法律明確政府、軍隊(duì)、企事業(yè)單位和公民的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才能發(fā)揮法律在調(diào)整規(guī)范交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作過(guò)程中各有關(guān)方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，從而有效調(diào)動(dòng)組織和公民參與的積極性和主動(dòng)性。

2 交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹落實(shí)國(guó)防要求的內(nèi)容與要求

國(guó)防交通設(shè)施是戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，保障國(guó)防交通活動(dòng)賴以順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。大致可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是軍隊(duì)單獨(dú)修建的；另一類(lèi)則是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)貫徹國(guó)防要求專門(mén)增建的工程設(shè)施。交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求除了需做好軍地規(guī)劃對(duì)接外，重點(diǎn)應(yīng)做好交通網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐貫徹國(guó)防要求工作。

2.1 做好國(guó)家與國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對(duì)接

規(guī)劃起著明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、引導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)的作用。做好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通與國(guó)防交通有機(jī)融合的前提，是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的基本途徑，必須加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)國(guó)家和軍隊(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接。要在準(zhǔn)確研判國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略面臨的國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，做好“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的編制工作，科學(xué)確立國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、行動(dòng)原則、建設(shè)目標(biāo)、重要領(lǐng)域、發(fā)展路徑和建設(shè)措施。

《國(guó)防交通法》第十五條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第二十條明確要求：建設(shè)國(guó)防交通工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，保障戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下國(guó)防交通暢通。建設(shè)其他交通工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法貫徹國(guó)防要求，在建設(shè)中采用增強(qiáng)其國(guó)防功能的工程技術(shù)措施，提高國(guó)防交通保障能力。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定交通行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局，應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)防需要，提高國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系保障國(guó)防活動(dòng)的能力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國(guó)防要求納入交通設(shè)施設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。有關(guān)國(guó)防要求由國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)征求軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后匯總提出。第十六條指出：國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府交通主管部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。編制國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并納入國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。由上可見(jiàn)，《國(guó)防交通法》突出強(qiáng)調(diào)在交通工程設(shè)施規(guī)劃中，要兼顧國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將包括交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求等內(nèi)容的國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一納入縣級(jí)以上人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

2.2 落實(shí)好交通網(wǎng)絡(luò)貫徹國(guó)防要求

交通網(wǎng)絡(luò)是國(guó)防交通工程設(shè)施的重要組成部分，是有效組合、連接與配置國(guó)防力量的重要基礎(chǔ)，是軍事斗爭(zhēng)交通運(yùn)輸準(zhǔn)備的重點(diǎn)內(nèi)容?！秶?guó)防交通法》明確規(guī)范了包括交通網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的交通工程設(shè)施貫徹國(guó)防要求的路徑與政策要求。第二十七條規(guī)定：對(duì)需要貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)人民政府國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、交通主管部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國(guó)防要求的具體事宜。交通工程設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求增加的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施予以支持和保障。第二十八條指出：各級(jí)人民政府對(duì)國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、稅費(fèi)等方面，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策支持。在交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求時(shí)，增加國(guó)防功能修建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與交通主體工程(裝備)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，國(guó)防交通工程設(shè)施在滿足國(guó)防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。

《國(guó)防交通法》的頒布實(shí)施，為做好新時(shí)期交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作提供了新機(jī)遇新要求。按照《國(guó)防交通法》要求，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，做好國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)“十三五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用軍地運(yùn)輸資源，持續(xù)深化與國(guó)家綜合交通體系融合，依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建鐵公為主、水空補(bǔ)充，多式銜接、綜合運(yùn)用，覆蓋國(guó)土全域、輻射境外遠(yuǎn)域的國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和機(jī)動(dòng)部署需要，依托國(guó)家綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架，加快推進(jìn)連通戰(zhàn)區(qū)間、省際間國(guó)防交通戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道網(wǎng)絡(luò)體系。要立足部隊(duì)全疆域快速機(jī)動(dòng)投送，加強(qiáng)戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道與戰(zhàn)役前沿縱深地域、重要交通樞紐、大型訓(xùn)練基地、重點(diǎn)裝卸載地域及其他道路的連接互通。比如，東南沿海方向，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建以區(qū)域鐵公路網(wǎng)為主體、?？諔?zhàn)場(chǎng)設(shè)施為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，滿足大規(guī)模作戰(zhàn)、東海維權(quán)等重大軍事行動(dòng)交通保障需要；南海方向，應(yīng)突出構(gòu)建以大陸為后方依托、海南島為樞紐基地、西沙為前進(jìn)基地、南沙為前沿支撐的四級(jí)跨海聯(lián)合投送構(gòu)架，打造遠(yuǎn)中近緊密銜接、梯次配置的綜合交通保障鏈；中印方向，應(yīng)著重構(gòu)建以公路為主體、鐵路為支撐、航空為拓展的大區(qū)域大縱深戰(zhàn)場(chǎng)交通體系，以滿足應(yīng)對(duì)邊境武裝沖突和突發(fā)事件的需要。

2.3 落實(shí)好交通樞紐貫徹國(guó)防要求

鐵路是我國(guó)交通“大動(dòng)脈”，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，鐵路車(chē)站建設(shè)貫徹國(guó)防要求已形成相對(duì)完善的技術(shù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，相對(duì)而言，港口碼頭、民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作還較為薄弱，新的歷史時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)做好港口碼頭與民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作。

2.3.1 港口碼頭貫徹國(guó)防要求

我國(guó)是個(gè)幅員遼闊、水運(yùn)資源發(fā)達(dá)的國(guó)家。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，港口建設(shè)也得到迅速發(fā)展。港口碼頭是部隊(duì)海上投送裝卸基地，但從我國(guó)現(xiàn)有民用港口保障部隊(duì)運(yùn)輸投送情況看，大多港口碼頭國(guó)防保障功能仍較弱，尤其缺少戰(zhàn)備碼頭、滾裝碼頭、大噸位裝卸機(jī)械，嚴(yán)重制約了部隊(duì)海上戰(zhàn)略投送能力的生成與發(fā)揮。為此要圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，以保障大型登陸艦和客滾船裝卸載為重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家沿海沿江港口開(kāi)發(fā)，通過(guò)有效貫徹國(guó)防要求，有效提升其輸送保障能力、搶修搶建能力、抗毀能力和防護(hù)能力等[2]。比如規(guī)劃建設(shè)的滾裝碼頭應(yīng)具備適合各類(lèi)船舶在不同潮位和潮流條件下實(shí)施晝夜?jié)L裝作業(yè)要求。港口內(nèi)部，為方便部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，港區(qū)內(nèi)道路應(yīng)與港口各作業(yè)區(qū)域互相連通，且具備良好的通行條件，道路寬度、路面強(qiáng)度、轉(zhuǎn)彎半徑及橋梁負(fù)荷能力等應(yīng)滿足部隊(duì)重裝備通過(guò)要求[3]。港口碼頭設(shè)施在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要能承受敵人高技術(shù)兵器的打擊，有效減小和降低設(shè)施設(shè)備的破壞程度。同時(shí)在結(jié)構(gòu)功能上還應(yīng)具有偽裝防護(hù)、最大限度降低其暴露征候的能力，提高港口碼頭在高技術(shù)兵器打擊下的生存幾率。

2.3.2 民航機(jī)場(chǎng)貫徹國(guó)防要求

機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要設(shè)施，從近年來(lái)民航機(jī)場(chǎng)保障部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、國(guó)際維和、軍事援助情況看，大多民用機(jī)場(chǎng)缺乏部隊(duì)集結(jié)場(chǎng)地、裝卸載地域，難以滿足部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化快速投送要求。有的機(jī)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施能力偏低，難以滿足大宗軍用物資裝備倉(cāng)儲(chǔ)處理轉(zhuǎn)運(yùn)要求；有的機(jī)場(chǎng)缺乏大型裝卸設(shè)備，難以滿足大貨機(jī)、軍用運(yùn)輸機(jī)投送裝備物資要求。近年來(lái)，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)處于快速發(fā)展、大力發(fā)展時(shí)期，應(yīng)結(jié)合民航機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，以戰(zhàn)備訓(xùn)練、搶險(xiǎn)教災(zāi)，維穩(wěn)處突、封邊控邊等應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)為牽引，著眼提升民用機(jī)場(chǎng)保障軍事運(yùn)輸能力。要重點(diǎn)圍繞保障建制部隊(duì)航空投送、物流倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)保障要求，根據(jù)不同機(jī)場(chǎng)等級(jí)，融合建設(shè)部隊(duì)人員集結(jié)休整場(chǎng)所、裝備集結(jié)整備場(chǎng)所、物資存放貨運(yùn)站、安檢稱重設(shè)施和機(jī)場(chǎng)道路交通設(shè)施等，逐步建立民航機(jī)場(chǎng)貫徹國(guó)防要求的體制機(jī)制。

2.3.3 規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略投送基地

戰(zhàn)略投送基地是軍交運(yùn)輸新型實(shí)體化力量，具有保障建制部隊(duì)投送、物資器材儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、國(guó)家地方應(yīng)急支援的綜合保障功能。規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略投送基地具有多種模式，既可新征土地、軍隊(duì)單獨(dú)投資或軍地共同投資建設(shè)，也可對(duì)軍隊(duì)港口、機(jī)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行基地化改造，還有就是建設(shè)貫徹國(guó)防要求型戰(zhàn)略投送基地。貫徹國(guó)防要求型戰(zhàn)略投送基地是依托民航機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路車(chē)站等交通樞紐，在國(guó)家地方新建或?qū)ΜF(xiàn)有交通樞紐進(jìn)行改擴(kuò)建的同時(shí)，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)防要求的形式，對(duì)民用交通樞紐進(jìn)行基地化改造，使其具備戰(zhàn)略投送基地的保障功能。由上可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)民用交通樞紐以貫徹國(guó)防要求形式建設(shè)戰(zhàn)略投送基地，既是國(guó)防法律有關(guān)規(guī)定所要求的，也有利于實(shí)現(xiàn)民用交通樞紐的以民掩軍、軍地兩利。

對(duì)于航空戰(zhàn)略投送基地，應(yīng)在全國(guó)主要戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)地區(qū)民航重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)附近組建，按照兼顧軍地航空運(yùn)輸、物資倉(cāng)儲(chǔ)保障要求，完善民用機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪、部隊(duì)集結(jié)區(qū)、軍用物資臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū)、進(jìn)出道路等配套設(shè)施，增配大中型升降裝卸平臺(tái)、野戰(zhàn)叉車(chē)、大型平板拖車(chē)和大噸位運(yùn)輸車(chē)輛等，擔(dān)負(fù)部隊(duì)兵力航空投送和裝備物資的儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

對(duì)于海上戰(zhàn)略投送基地，應(yīng)在沿海一線選擇處于重要戰(zhàn)略海區(qū)、水文地理?xiàng)l件優(yōu)越的民用大中型港口進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)合理施劃部隊(duì)集結(jié)待運(yùn)區(qū)、裝卸載地域，增建斜坡碼頭、滾裝碼頭、軍用物資存儲(chǔ)區(qū)，增配大噸位吊裝機(jī)械等，有效提升民用港口碼頭的國(guó)防運(yùn)輸功能，使其能擔(dān)負(fù)大規(guī)劃部隊(duì)兵力海上投送和裝備物資儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

3 應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

一是做好《國(guó)防交通法》的宣貫工作。《國(guó)防交通法》具有高度的權(quán)威性，要做到有法必依，首先要懂法知法，軍地有關(guān)單位要運(yùn)用多種傳媒開(kāi)展廣泛宣傳，針對(duì)軍政民企不同特點(diǎn)釋義解讀，結(jié)合國(guó)防交通活動(dòng)踐行驗(yàn)證，將《國(guó)防交通法》逐步納入國(guó)防教育課程體系、進(jìn)入法律教程目錄，走進(jìn)軍地相關(guān)交通運(yùn)輸和政法專業(yè)院校課堂。

二是做好《國(guó)防交通法》的貫徹落實(shí)?！秶?guó)防交通法》具有科學(xué)的規(guī)范性，要嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前軍地正處于“十三五”規(guī)劃研究制訂的關(guān)鍵時(shí)期，要以“十三五”規(guī)劃計(jì)劃為抓手，各級(jí)政府、企事業(yè)單位要牢固樹(shù)立交通建設(shè)發(fā)展貫徹軍民融合思想的理念，在新建、改擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)切實(shí)按照《國(guó)防交通法》的要求，自覺(jué)將國(guó)防交通建設(shè)融入到工作謀劃、規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通與國(guó)家交通的融合發(fā)展。

三是研究制定相配套的法規(guī)制度。《國(guó)防交通法》的出臺(tái)以及隨著國(guó)防與軍隊(duì)全面深化改革，軍隊(duì)內(nèi)部、軍地之間面臨新的運(yùn)行關(guān)系，現(xiàn)有政策法規(guī)不但覆蓋范圍不夠，而且難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。要梳理論證國(guó)防交通法規(guī)框架體系，淘汰過(guò)時(shí)的、完善能用的、制定急需的，成系統(tǒng)、分層級(jí)、有步驟地做好下位法規(guī)。比如應(yīng)抓緊研究制定《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求目錄體系》《民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《港口碼頭建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，還要完善交通基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求補(bǔ)助補(bǔ)償措施辦法與扶持政策，建立國(guó)防交通軍用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的融合納入機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)防交通法》的頒布出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)防交通在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍民融合發(fā)展中的地位與作用，為交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作提供了法律保證。交通工程設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多、技術(shù)要求高，本文重點(diǎn)從軍地規(guī)劃對(duì)接、交通網(wǎng)絡(luò)與交通樞紐建設(shè)貫徹國(guó)防要求方面進(jìn)行了解讀。全面理解和熟知《國(guó)防交通法》的內(nèi)涵與要義，軍地有關(guān)單位還應(yīng)建立學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法情況跟蹤問(wèn)效制度等長(zhǎng)效機(jī)制，以確?！秶?guó)防交通法》得到有效貫徹執(zhí)行。

[1]段樹(shù)榮.國(guó)防交通概論[M].濟(jì)南：黃河出版社，1999：83-84

[2]常春偉.民用港口建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,15(11)：7-8

[3]金 峰，周 聰，蘇 鵬.港口物流軍民融合建設(shè)構(gòu)想[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，17(7):53-54

Do a Good Job of Carrying Out the National Defense Requirements in the Construction of Traffic Engineering Facilities by Studying and Carrying out 《The Traffic Law of National Defense》

HAI Jun

(The Joint Projection Department of the Military Transportation Institute,Tianjin 300161,China)

The great importance of 《The National Defense Transportation Law》 in promoting the construction of traffic facilities in the way of the civilian-military integration is dealt with in the paper,with the main content and requirementsfortheconstructionoftrafficengineeringfacilitiesincarryingouttherequirementsofnationaldefenseexplainedindetail.Finally,someoftheproblemsworthourmuchattentioninthecourseofcarryingout《TheNationalDefenseTransportationLaw》areputforward.

《The Traffic Law of National Defense》 ；traffic engineering facilities； carrying out the requirements in national defense

2016-09-23

海 軍(1963—)，男，教授，博士，主要從事軍事交通規(guī)劃與管理方面的研究、教學(xué)工作。974816379@qq.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.001

E23

A

1672-3953(2016)06-0001-05