關于民用核安全設備無損檢驗人員資格管理和培訓的探討

張建軍，張　瑋

(1.中核集團核動力運行研究所， 武漢 430223；2.環(huán)境保護部核與輻射安全中心， 北京 100082)

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關于民用核安全設備無損檢驗人員資格管理和培訓的探討

張建軍1，張瑋2

(1.中核集團核動力運行研究所， 武漢 430223；2.環(huán)境保護部核與輻射安全中心， 北京 100082)

摘要：民用核安全設備無損檢驗人員的資格管理是關系到核電站安全穩(wěn)定運行的一個重要環(huán)節(jié)。在介紹當前民用核安全設備無損檢驗人員資格管理工作主要內容和特點的基礎上,對民用核安全設備無損檢驗人員資格管理及培訓工作在法規(guī)標準建設、培訓方法和管理制度以及經驗反饋體系搭建等方面的現(xiàn)狀和問題進行了探討,并提出了有參考意義的建議。

關鍵詞：核電；無損檢驗；培訓；資格管理

民用核安全設備無損檢驗是民用核安全設備制造、安裝、在役檢查和維修活動中的一個重要工序，該工序的實施質量將直接影響核安全設備的最終質量和核設施的安全穩(wěn)定運行,而無損檢驗人員的技術水平、操作技能和知識水準直接決定著無損檢驗結果的可靠性；因此，民用核安全設備無損檢驗人員的培訓和資質管理就成為行業(yè)中重要的一個環(huán)節(jié)。我國在1976年成為世界無損檢測大會(WCNDT)成員國，1987年成為亞太地區(qū)無損檢測委員會(APCNDT)成員。國際原子能機構(IAEA)也多次派出專家到我國進行培訓，并開展學術交流。多年來，我國一直在借鑒國際先進經驗的基礎上，不斷探索符合自身特點的無損檢驗人員培訓和資格管理體系，同時也在不斷完善核工業(yè)無損檢驗人員資格管理的法制化進程。

目前，我國已進入核電發(fā)展和設備國產化發(fā)展的高峰階段，如何更好地進行無損檢驗人員的培訓和資格管理，使其能夠滿足核電發(fā)展的要求，正成為整個核工業(yè)無損檢驗行業(yè)需要共同面對的問題之一。

1民用核安全設備無損檢驗人員資格管理現(xiàn)狀

我國核工業(yè)無損檢驗人員的正規(guī)培訓源于1980年，在西安524廠舉辦的第一個核工業(yè)無損檢驗人員培訓班，但核工業(yè)無損檢驗人員資格培訓鑒定的真正興起和蓬勃發(fā)展始于20世紀90年代。1995年，國家核安全局批準發(fā)布了《民用核承壓設備無損檢驗人員培訓、考核和取證管理辦法》作為核工業(yè)無損檢驗人員資格管理的主要法律依據(jù)。2007年，作為對《民用核承壓設備無損檢驗人員培訓、考核和取證管理辦法》的全面修訂，國家核安全局批準發(fā)布了新版的文件，并更名為《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》(HAF602)。隨著新法規(guī)的發(fā)布和推進實施，我國民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定和管理工作取得了較大的進步。筆者簡要介紹當前民用核安全設備無損檢驗人員資格管理工作的主要流程，并對自《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》發(fā)布以來民用核安全設備無損檢驗人員資格管理工作實踐的幾個特點進行分析。

1.1　管理流程

民用核安全設備無損檢驗人員資格管理工作涉及申請者及其所在單位、考核單位、管理部門與技術支持單位等，各個單位工作內容及工作重點不同，但總體上都是圍繞申請、考核、證書頒發(fā)等環(huán)節(jié)開展。

申請環(huán)節(jié)的主要流程包括：① 申請人員所在單位(持證單位)利用民用核安全設備無損檢驗人員資格管理信息系統(tǒng)提出資格鑒定申請，包括新取證和證書更新。② 民用核安全設備無損檢驗人員資格管理信息系統(tǒng)初步審查申請人員基本信息。③ 申請人員所在單位提交初審合格的申請人員的資格鑒定申請資料。④ 考核單位對資格鑒定申請資料進行復審。⑤ 復審通過即可參加資格考核。其中應當注意的是：申請人員所在單位必須是已在國家核安全局相關名錄中的單位，否則無法進行申請；申請單位必須對資格鑒定申請資料負責；申請人員可以按照民用核安全設備無損檢驗人員資格管理信息系統(tǒng)上公布的考試計劃，在全國5家考核單位中選擇合適的地點和時間參加資格考核。

資格考核在各考核單位實施，其實施過程接受管理部門及其技術支持單位的監(jiān)督審查?？己说姆绞胶蛢热莞鶕?jù)不同檢驗方法和級別有所區(qū)別，具體包括：① 除申請證書更新人員外，其他參加資格考核的人員必須參加筆試。筆試采用閉卷模式，內容包括“通用考試”和“核安全設備專業(yè)考試”，成績有效期為1年。② 參加資格考核的人員必須參加操作考試。其中，對Ⅱ級人員同時考查其檢驗工藝卡編制能力，對Ⅲ級人員同時考查其檢驗規(guī)程編制能力，工藝卡及檢驗規(guī)程編制的考試采取開卷模式。③ Ⅲ級人員需參加綜合答辯，通過對技術總結或論文進行宣講和答辯，考查其對民用核安全設備無損檢驗理論、方法和實踐操作等方面的綜合應用能力。

證書頒發(fā)環(huán)節(jié)的主要流程包括：考核單位依據(jù)每期資格考核結果，向國家核安全局技術支持單位提出頒證申請；國家核安全局技術支持單位對考核單位的申請及相關材料進行審查；國家核安全局依據(jù)審查結果進行核準頒證。

1.2　行政許可

2008年，國務院進行了政府機構改革。對核安全監(jiān)管部門、核行業(yè)主管部門在無損檢驗人員資質管理方面的職責進行了調整，對原分屬核工業(yè)、機械工業(yè)、電力工業(yè)系統(tǒng)的三個資格鑒定委員會的工作進行了統(tǒng)一和規(guī)范[1]。新組建的國家能源局接手核電管理，國家核安全局依舊負責核電的安全監(jiān)督。在核工業(yè)無損檢驗人員資格管理方面，國家能源局組織成立民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定委員會，負責組織制定考試大綱；編制有關無損檢驗方法的考試題庫；審查報考人員的資格和考核結果；發(fā)放民用核安全設備無損檢驗人員證書。國家核安全局組織成立民用核安全設備無損檢驗人員資格核準委員會，負責核準民用核安全設備無損檢驗人員的資格；核準在國內從事無損檢驗活動的境外人員的資格；并組織對民用核安全設備無損檢驗人員及相關考核活動的監(jiān)督檢查。

2013年底，在國務院新一輪行政審批制度改革中，原隸屬國家能源局的民用核安全設備無損檢驗人員資格許可劃歸國家核安全局負責，至此，民用核安全設備無損檢驗人員的發(fā)證和核準統(tǒng)一由國家核安全局負責。

近年來，盡管國家對行政許可項目進行了多次清理、整頓和優(yōu)化，但民用核安全設備無損檢驗人員資格管理始終被納入國家的行政許可管理范疇，并由國務院主管部門統(tǒng)一發(fā)放許可證書。

1.3　報考條件

核工業(yè)作為一個特殊的工業(yè)部門，其獨特的行業(yè)特性決定了從事核工業(yè)無損檢驗的人員必須滿足專門的特定要求?！睹裼煤税踩O備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》對欲從事該行業(yè)人員的實踐要求進行了較大幅度的調整，主要表現(xiàn)為：

(1) 將理工科大專和無損檢測專業(yè)大專畢業(yè)的報考人員的要求分開，考慮到無損檢測人員的學業(yè)背景，其實踐經歷要求相應降低。

(2) 初中學歷的實踐要求大幅增加，尤其是對Ⅱ級及以上的取證要求，如射線檢驗(RT)的Ⅰ級從二年改為三年，Ⅱ級從三年要求改為八年。

(3) 高中、中專或者相當學力的實踐要求有所調整，磁粉檢驗(MT)的實踐要求降低，Ⅰ級從一年改為半年，Ⅱ級從二年改為一年；渦流檢驗(ET)和泄漏檢驗(LT)的實踐要求小幅增加，Ⅰ級均從半年改為一年，Ⅱ級均從一年改為二年。

(4) Ⅲ級證書的資質要求明顯加強。理工科大專以上畢業(yè)者的實踐時間從原二年增加為五年，中專以上畢業(yè)者從原四年增加為八年。

(5) 根據(jù)時代的發(fā)展和公民受教育水平普遍提高的現(xiàn)狀，將老版中“初中畢業(yè)或相當學力者”改為“初中畢業(yè)”，“相當初中學力的人員”不再具備報考Ⅲ級證書的資格。

1.4　監(jiān)督管理

《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》第三十二條明確規(guī)定：“已取得國外相關無損檢驗資格證書的境外單位的無損檢驗人員，需經國務院核安全監(jiān)管部門核準后，方可在中華人民共和國境內從事民用核安全設備無損檢驗活動。”這是首次在部門規(guī)章中對境外無損檢驗人員的資格管理提出明確的要求，為此，國家核安全局配套發(fā)布了《境外無損檢驗人員核準程序》(試行)，作為執(zhí)行的主要依據(jù)。

此外，《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》的另一個顯著變化是加強了對考核活動和考核單位的監(jiān)督檢查與過程控制。在無損檢驗人員方面，明確提出持證人員不得同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)，變更聘用單位應提出申請并核準。

1.5　考核規(guī)范

為配合新發(fā)布法規(guī)的實施，民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定委員會組織專家和各考核單位，依照法規(guī)要求對考試大綱進行了修訂，按照不同的知識模塊和考試科目，分別對3個級別的各科目考試內容和形式提出了具體的要求，加強了對考試及培訓的指導作用。

為規(guī)范各考核單位的考核活動，并提高考核活動的質量，民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定委員會逐步制定了考試工作程序，用以指導具體考核活動的實施；針對Ⅰ級和Ⅱ級筆試，又逐步建立了完整的試題庫，制定了試卷編制規(guī)范，并采用自動組卷形式編制試卷，較好地保證了不同期次筆試試卷難度的一致性。針對操作考試，統(tǒng)一研制各專業(yè)試件，提出操作考試所用儀器、材料的基本要求，確保不同考核單位的操作考試基本條件保持一致。

1.6　培訓活動

《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》中并沒有明確提出對民用核安全設備無損檢驗人員培訓活動的管理要求，為了更好地提高民用核安全設備無損檢驗人員知識和技能水平，各考核單位均組織開展相應的培訓活動。民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定委員會組織專家和各考核單位依照修訂后的考試大綱修訂和補充完善了配套教材，并推薦各考核單位在組織開展培訓活動時使用。目前各考核單位舉辦的培訓內容基本一致，主要包括：無損檢驗基礎知識；核安全方面以及民用核安全設備系統(tǒng)的有關知識；民用核安全設備質量保證方面的有關知識；民用核安全設備用特殊的無損檢驗技術以及在核輻射環(huán)境中工作時的輻射防護知識；無損檢驗操作技能；相應的民用核安全設備用無損檢驗的標準知識，尤其是國際公認的核設備用無損檢驗標準知識。 另外，針對Ⅲ級人員，培訓的內容還包括：主要民用核安全設備的選材原則、材料型號、性能，以及這些材料在制造過程中和運行環(huán)境下可能產生缺陷的機理和性質；各主要系統(tǒng)所執(zhí)行的核安全功能，以及這些系統(tǒng)中各主要設備的核安全級別；民用核安全設備相關的無損檢驗新技術和新工藝等。

2思考和建議

2007年發(fā)布的《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》在規(guī)范無損檢驗人員資格管理方面做出了許多新的嘗試和努力，實施多年來，取得了一定的效果。按照《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年核電裝機容量將達到5 800萬kW，隨著中國核電事業(yè)的快速發(fā)展，核工業(yè)無損檢驗人員資格管理和認證工作也將面臨新的挑戰(zhàn)，無損檢驗人員資格管理將面臨以下問題。

2.1　加快無損檢驗人員資格認證與相關培訓要求的制定

目前，我國承擔民用核安全設備無損檢驗人員培訓和考核工作的單位共5家，分別是：國核電站運行服務技術有限公司(上海)、中核武漢核電運行技術股份有限公司(武漢)、中廣核檢測技術有限公司(蘇州)、中國核動力研究設計院(成都)和中國核工業(yè)二三建設有限公司(惠州)。各單位進行資格管理的主要依據(jù)是《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》和相關的考試大綱。此外，僅有GB/T 9445-2008《無損檢驗人員資格鑒定與認證》 和EJ/T 1085-1998《核燃料元件無損檢測人員培訓要求》兩份推薦性標準。

雖然經過多年的發(fā)展，核工業(yè)已建立了適應本工業(yè)體系的無損檢驗人員培訓資格認證制度，但針對核設備的特殊性，依然缺乏相關的法規(guī)標準,比如：民用核安全設備資格管理要求、考試管理(含理論、實踐操作和機構)基本要求、考試質量保證和質保監(jiān)查管理等方面的基本要求。上述內容需要以法規(guī)標準的形式進行固化，才能更好地推動民用核安全設備無損檢驗人員的資格管理工作。

2.2　推廣系統(tǒng)化培訓方法的應用

系統(tǒng)化培訓方法(SAT)是國際原子能機構提倡并推廣的一種程序性的培訓方法。按照其理論，將培訓管理過程分為五個階段：崗位任務和能力需求分析、培訓大綱設計、培訓教材編制、培訓活動實施和培訓效果評價。SAT方法針對的是整個培訓體系的建立。同時，SAT方法強調除對知識(K)培訓外，與崗位工作任務相關的態(tài)度(A)和技能(S)也應在培訓范圍之內。

多年來，我國在民用核安全設備無損檢驗人員培訓領域已形成了一套自身的培訓機制，但長期以來，培訓工作存在著崗位任務和能力分析不足，培訓的反饋和評估重視不夠的情況。隨著系統(tǒng)化培訓方法在核電廠重要崗位培訓中的應用日益廣泛，也應將其推廣到無損檢驗人員的培訓中，并根據(jù)無損檢驗人員的實際工作情況，對知識內容進行梳理，采用模塊化和精細化的教學模式，不斷完善現(xiàn)有的培訓體系。

2.3　加強無損檢驗人員培訓考核和認證的一體化管理

目前，國內的無損檢驗工作對象主要包括特種設備、航空航天設備、水利電力設備、船舶設備和核工業(yè)設備等，而國內無損檢驗人員的資格認證和考核是由包括中國無損檢驗學會、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家核安全局等在內的九家單位分別獨立進行的[2]。隨著核電事業(yè)的快速發(fā)展，人才流動機制的逐漸完善，越來越多的非核行業(yè)無損檢驗人員進入到核電領域，對原有的非核無損檢驗人員的認證工作不能再是簡單的減法，應充分考慮其原有的工作實踐和資格取證情況，適當減少培訓科目和培訓學時，將其納入到一體化的管理體系中。

再者，以AP1000項目為例，該項目要求從事制造及安裝工作的無損檢驗人員持有雙證，即美國無損檢測學會(ASNT)的資格認證和HAF602的資格認證，但ASNT認證僅在企業(yè)內部有效。隨著AP1000等依托引進項目的開展，無損檢驗人員持雙證的情況將不再會是個案，上述情況也應納入到整個無損檢驗人員培訓和認證的一體化管理體系中[3]。

2.4　重視無損檢驗經驗反饋體系的建立

多年來，我國在無損檢驗人員培訓方面，沿襲的是傳統(tǒng)的教學模式，側重的是課堂教學和操作技能的培訓，在無損檢驗經驗反饋體系的建立和使用方面幾乎是空白。近年來，由于核安全文化未得到應有的重視,違規(guī)事件時有發(fā)生，比如：反應堆壓力容器違規(guī)補焊，某閥門制造廠無損檢驗違規(guī)等。這些違規(guī)事件的發(fā)生，給核電運行安全帶來了極大的隱患。

隨著我國核電事業(yè)的快速發(fā)展，核電機組數(shù)量和核電設備數(shù)量成倍增加，民用核安全設備無損檢驗領域積累了大量的工作實踐，并積累了原始數(shù)據(jù)。搭建經驗反饋體系，并將其應用于無損檢驗人員的培訓工作中已具備條件，應成為今后無損檢驗人員資質管理和培訓的一個重要考慮方向。

3結語

多年來，我國的核電機組一直保持著良好的安全記錄，作為保障核電設備質量和核電站安全運行的重要手段之一，無損檢驗技術正發(fā)揮著越來越顯著的作用。2014年，國家核安全局啟動了《民用核安全設備無損檢驗人員資格管理規(guī)定》修改的調研活動。隨著我國核電機組數(shù)量的不斷增多，無損檢驗技術的不斷發(fā)展，嚴格而完善的民用核安全設備無損檢驗人員培訓和資質管理日益成為核電安全的基石。

參考文獻：

[1]民用核安全設備無損檢驗人員資格鑒定委員會.關于原核工業(yè)、電力行業(yè)和機械行業(yè)等三行業(yè)頒發(fā)的核工業(yè)無損檢測/核承壓設備無損檢驗人員資格證書更換為民用核安全設備無損檢驗人員資格證書的通知[EB/OL].[2008-11-14].http:∥www.cqcn.org/Article.aspx?ArticleId=80.

[2]潘建華. 民航NDT人員資格鑒定與認證標準評價[J]. 無損檢測, 2013, 35(11): 83-86.

[3]楊海波.中美核設備無損檢驗人員資格評定差異分析[J]. 理化檢驗-物理分冊, 2015, 51(3): 184-187.

Discussion on the Qualification Management and Training of Nondestructive

Testing Personnel for Civil Nuclear Safety Equipment

ZHANG Jian-jun1, ZHANG Wei2

(1.Research Institute of Nuclear Power Operation, Wuhan 430223, China；

2.Nuclear and Radiation Safety Center MEP, Beijing 100082, China)

Abstract：Qualification management of nondestructive testing personnel on the civil nuclear safety equipment is related to the safe and stable operation of the nuclear power plants. According to main contents and features of the current civil nuclear safety equipment nondestructive testing personnel qualification management, the paper studies and discusses the regulations construction, training methods and management system and the experience feedback system and so on.

Key words:Nuclear power; Nondestructive testing; Training; Qualification management

中圖分類號：TL4;TG115.28

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6656(2016)02-0073-04

DOI:10.11973/wsjc201602018

作者簡介：張建軍(1972-),男，高級工程師，處長，主要從事核電廠在役檢查及維修工作。

收稿日期：2015-05-12