凌　琦

(武漢大學(xué)，湖北 　武漢　430072)

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中國古代“民惟邦本”的國家治理思想及其現(xiàn)實意義

凌琦

(武漢大學(xué)，湖北 武漢430072)

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想中圍繞政權(quán)、統(tǒng)治、君民關(guān)系的種種關(guān)切，可以作“三組關(guān)系”、“三重影響”的考量，這些關(guān)于“本與末”、“體與用”、“重與輕”、“存與亡”、“得與失”、“興與衰”的思想歷經(jīng)傳承與發(fā)展，滲透在中國傳統(tǒng)文化的諸多方面，積淀在中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)之中。吸收、借鑒并揚棄、超越這些思想，對于當(dāng)代中國的國家治理具有現(xiàn)實意義。

中國古代；民惟邦本；民本思想；國家治理；現(xiàn)實意義

國家治理，是自階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。在中國古代，“國家治理”常被解讀為至高無上、君權(quán)神授、中央集權(quán)的國家統(tǒng)治，多以“治國理政”指稱，意為統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)。中國古代“民惟邦本”的國家治理思想，發(fā)源于夏商周，形成于春秋戰(zhàn)國，秦漢以后，為歷代政治家思想家繼承和發(fā)展。中國最早的關(guān)于“民惟邦本”國家治理思想的文字記載見于《尚書·夏書·五子之歌》：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧?！盵1]之后，諸如“親民”、“安民”、“保民”、“恤民”、“利民”、“惠民”之聲累世不絕。由天人關(guān)系的感應(yīng)到權(quán)責(zé)邏輯的推導(dǎo)，由思想家的奔走呼號到政治家的省思吸納，繼而發(fā)展為一種力量強勁、影響深遠(yuǎn)的政治理念和政治哲學(xué)。穿越幾千年，這些思想中蘊含的政治智慧和治理要義仍熠熠閃光。本文圍繞中國古代政治家思想家們關(guān)于政權(quán)、統(tǒng)治及君民關(guān)系的關(guān)切和思考，對中國古代“民惟邦本”的國家治理思想作兩大類六個方面的考量，并以此觀照當(dāng)代中國的國家治理思想。

一、中國古代“民惟邦本”國家治理思想中的三組關(guān)系

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想，圍繞政權(quán)、統(tǒng)治及君民關(guān)系所作的探討，主要是從“本與末”、“體與用”、“重與輕”三個方面、三組關(guān)系來進(jìn)行的。

(一)從“本與末”考量，強調(diào)“以民為本”才能固國強基

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想認(rèn)為民眾是國家之根本。春秋時期，《管子·霸言》提出：“夫霸王之所始也。以人為本，本理則國固，本亂則國危?！闭J(rèn)為以人為本是成就霸業(yè)的起點?！蛾套哟呵铩?nèi)篇問下》言：“卑而不失尊，曲而不失正者，以民為本也”，認(rèn)為以民為本才能不失尊正?！洞呵锕攘簜鳌せ腹哪辍分姓f：“民者，君之本也”。《戰(zhàn)國策·齊策四》中“齊王使使者問趙威后”載：威后問使者：“歲亦無恙耶？民亦無恙耶？王亦無恙耶？”使者不悅，曰：“臣奉使使威后，今不問王而先問歲與民，豈先賤而后尊貴者乎？”威后曰：“不然，茍無歲，何以有民？茍無民，何以有君？故有問舍本而問末者耶？”認(rèn)為歲為民之本，民為王之本，本末不可倒置。《論語·顏淵》載：哀公問于有若，“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”《呂氏春秋·孟夏紀(jì)·用眾》中說：“凡君之所以立，出乎眾也。立已定而舍其眾，是得其末而失其本。得其末而失其本，不聞安居?！睆娬{(diào)民為本，君為末，舍民棄眾就失掉了根本；舍本逐末，就無法安居。西漢，賈誼總結(jié)秦亡的歷史，提出“民為政本”的思想，《賈誼集·新書·大政上》載：“聞之于政也，民無不以為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！盵2]又說：“夫民者，萬世之本也，不可欺?！比绻f“民無不以為本”是以現(xiàn)實的視角強調(diào)“民為本”的普遍性的話，那么，民為“萬世之本”則是從歷史的維度強調(diào)“以民為本”關(guān)涉千秋萬代?！度龂尽の簳分醒裕骸盀閲咭悦駷榛?。北齊，《劉子·貴農(nóng)》中言：“衣食者，民之本也；民者，國之本也”，同樣強調(diào)要以民為本。唐代，《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》中言：“凡事皆須務(wù)本，國以人為本?！彼未抉R光《傳家集·卷二十一》中言：“夫民者，國之堂基也”。程頤《伊川先生文集·卷十一》中載：“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾為本”，認(rèn)為順民心、厚民生、讓百姓安居樂業(yè)最為重要。蘇軾《東坡文鈔·卷二十一》重申：“民者，天下之本?！碧K舜卿在《蘇學(xué)士集》中也有“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者”之說。明末清初，王夫之又提：“君以民為基”，“無民而君不立”(《周易外傳·卷二》)，強調(diào)民是君立的基礎(chǔ)?！稘摃で淠痢窂娬{(diào)：“眾為邦本，土為邦基，財用為生民之命”。中國古代民本思想從民的重要性談起，分析民何以為本，兼論民以何為本，強調(diào)民為君立之本，繼而溯源推理出：百姓是決定國家、君王命運的根本，以民為本，才能固國強基。

(二)從“體與用”考量，強調(diào)“為民順民”才能應(yīng)天盡責(zé)

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想認(rèn)為：君是因民而設(shè)，君的責(zé)任是為民做事，設(shè)“君”是手段，為“民”是目的，民為體，君為用?！渡袝ぶ軙ぬ┦纳稀氛f：“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方?！碧旖瞪嗣?，也替他們降生了君主和老師，君與師都是天為了安民、保民、教民、利民的需要而設(shè)置的，君與師的價值在于“為民”。慎到在《慎子·威德》中言：“立天子以為天下，非立天下以為天子也”。荀子在《荀子·大略》中言：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也?！闭J(rèn)為立君的目的是“為民”。《左傳·昭公三十二年》中載史墨之言：“社稷無常奉，君臣無常位，自古以然。故《詩》曰：‘高岸為谷，深谷為陵?！笾眨诮駷槭?，王所知也”。在君臣無常位的感嘆中凸顯了以民為本的思想。《呂氏春秋·孟春紀(jì)·貴公》言：“天下非一人之天下也，天下之天下也?！薄抖Y記·禮運》言：“大道之行也，天下為公。”唐代，柳宗元在《送寧國范明府詩序》、《送薛存義之任序》中，提出“夫為吏者，人役也”，“蓋民之役，非以役民而已也”，強調(diào)官吏是百姓的仆役，其職責(zé)是為百姓服務(wù)而不是反過來奴役百姓。陳子昂在《諫政理書》中強調(diào)：“逮周文、武創(chuàng)業(yè)。順天應(yīng)人，誠信忠厚，加于百姓，德澤休泰，興乎頌聲?！彼卧H，鄧牧在《伯牙琴·君道》中言：“天生民而立之君，非為君也”，“以四海之廣，足一夫之用”是不合天理的。明末清初，黃宗羲、顧炎武等人疾呼以“公天下”取代“私天下”，提出要以“萬民憂樂”作為施政的標(biāo)準(zhǔn)。黃宗羲在《明夷待訪錄·原君》中提出：“古者以天下為主，君為客，凡君之所畢世而經(jīng)營者，為天下也?！闭J(rèn)為君是為天下服務(wù)的，要能夠自覺“興天下公利”。黃宗羲還認(rèn)為，秦漢以來那些為保護(hù)君王私利而設(shè)的法都是“非法之法”；惟有真正的法，即原法，是為謀求民眾的福祉而設(shè)?！疤熳又俏幢厥?，天子之所非未必非”，因而，“天子亦遂不敢自為非是，而公其非是於學(xué)?！?《明夷待訪錄·學(xué)校》)。提出君王的權(quán)力需要用制度來扼制，民眾的權(quán)力可以在“學(xué)?！惫h國事中得到彰顯，強調(diào)民眾才是國家真正的主人，君王和官吏都要為國民服務(wù)。

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想認(rèn)為“君為民”的依據(jù)在于“天從人”?！渡袝ぶ軙ぬ┦纳稀氛f：“天矜于民，民之所欲，天必從之?！薄渡袝ぶ軙ぬ┦闹小费裕骸拔┨旎菝瘢┍俜钐?。”既然上天的心愿是要施恩惠給百姓，那么君王就應(yīng)當(dāng)奉行天意。“天視自我民視，天聽自我民聽?！薄渡袝び輹じ尢罩儭芬舱f：“天聰明，自我民聰明，天明畏，自我民明威?！闭J(rèn)為民能通天，天之視聽、聰明、明威皆顯于人。正如《國語·楚語上》中言：“民，天之生也，知天，必知民矣?！泵袷巧咸旎伞⑴c天相通的，民意體現(xiàn)著天意，君王要順承天意，就要重視民意、順應(yīng)民心，這是大政興廢之所在。正如《管子·牧民》中說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”《左傳·莊公三十二年》中言：“國將興，聽于民?！薄抖Y記·大學(xué)》中說：“民之所好好之，民之所惡惡之，此之謂民之父母?！闭J(rèn)為能以民之好惡為好惡，便是順承天意，就可稱之為“民之父母”。東漢王符在《潛夫論·遏利》中說：“帝以天為制，天以民為心，民之所欲，天必從之。”又在《潛夫論·本政》中說：“天以民為心，民安樂則天心順，民愁苦則天心逆。”都是在提醒君王：違背民意，就是違背天意，惟有為民、順民，才能應(yīng)天盡責(zé)。

(三)從“重與輕”考量，強調(diào)“貴民敬民”才能業(yè)振邦寧

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想強調(diào)“民貴君輕”，反對“輕民”、“賤民”，提倡“重民”、“愛民”。《左傳·桓公六年》中所記載的隨國大夫季梁，在當(dāng)時就驚世駭俗地提出：“夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神”的思想，把民眾的地位推到前所未有的高度，震古爍今。之外，更多的政治家、思想家強調(diào)：“貴民敬民”才能業(yè)振邦寧。《左傳·襄公十四年》言：“天之愛民甚矣。豈其使一人肆于民上，以從其淫，而棄天地之性？必不然矣！”認(rèn)為民眾可以親近，但不可以高踞于他們之上；縱容一人肆虐于萬民之上，就會違背天地之性?！蹲髠鳌は骞迥辍分休d：齊莊公被殺死，大夫晏嬰不肯從君而死，理由在于：“君民者，豈以陵民？社稷是主。臣君者，豈為其口實，社稷是養(yǎng)。故君為社稷死，則死之；為社稷亡，則亡之。若為己死，而為己亡，非其私昵，誰敢任之？”可見，晏嬰“國家社稷重于君王”的觀念是十分明確的?！睹献印けM心下》中言：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子”。民貴君輕之言常為后世所引。朱熹在《孟子集注》中回答了輕與重的問題：“蓋國以民為本，社稷亦為民而立，而君之尊，又系于二者之存亡，故其輕重如此。”《孟子·梁惠王下》中言：“國人皆曰賢，然后察之；見賢焉，然后用之”；“國人皆曰不可，然后察之；見不可焉，然后去之”；“國人皆曰可殺，然后察之；見可殺焉，然后殺之”。是說要重視聽民言、察民情、為民辦事。東漢，《潛夫論·忠貴》說：“帝王之所以尊敬者，天也；天之所甚愛者，民也。”《潛夫論·贊學(xué)》說：“天地之所貴者，人也?！彼未?，《陸九淵集·象山語錄》中載：“自周衰以來，人主之職分不明”，然而從孟子關(guān)于“民為貴，君為輕”的論說就應(yīng)該清楚地知道人主之職分；倘若違背了這個職分原則，輕重易位，便可以起而伐之，“湯放桀、武王伐紂，即‘民為貴，社稷次之，君為輕’之義”。民之尊貴，民之尊嚴(yán)，民之不可侵辱，乃是天理。清代汪縉在《國朝文錄·繩茍下》中言：“上觀百世，下觀百世，凡暴主之失其理者千萬端，未有不由于輕民者也；圣主之得其理者亦千萬端，未有不由于重民者也。國之亡古有千萬，未有不由于民心之背上；國之興古亦有千萬，未有不由于民心之響上?！盵3]強調(diào)暴主與圣主的區(qū)別就在于一個輕民、一個重民，而這也決定了民心是與上背離還是與上相通。千古之例，足以鑒戒。

二、中國古代“民惟邦本”國家治理思想強調(diào)的三重影響

圍繞如何處理政權(quán)、統(tǒng)治及君民之間的關(guān)系，中國古代“民惟邦本”的國家治理思想主要是從“存與亡”、“得與失”、“興與衰”三個方面、三重影響來加以考量的。

(一)從“存與亡”考量，強調(diào)“保民養(yǎng)民”才是敬德顯道

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想認(rèn)為：民眾對于國家安危、政權(quán)存亡起著決定性的作用。周初，就有“皇天無親，惟德是輔”之說，認(rèn)為天命改易取決于德行，德行又集中體現(xiàn)在能否給百姓帶來福祉上。倘若統(tǒng)治者不能“敬德保民”，便會喪失繼續(xù)統(tǒng)治的權(quán)利。敬天明德之要，不在祭祀，而在保民。夏商因“不敬厥德，乃早墜厥命?！惫省吨芤住じ铩ゅ鑲鳌分休d：“天地革而四時成，湯武革命，順乎天而應(yīng)乎人，革之事大矣哉?！薄蹲髠鳌ふ压辍分袉枺骸懊駰壠渖?，不亡何待？”《禮記·緇衣》中言：“君以民存，亦以民亡?！薄睹献印ち夯萃跎稀诽岢觯骸氨Ｃ穸?，莫之能御也”?！盾髯印ね踔啤诽岢?；“庶人安政，然后君子安位?！薄盾髯印ぐЧ分休d：孔子針對魯哀公言“未嘗知?！倍稹熬撸垡?；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣？”賈誼在《新書·大政上》言：“故自古至于今，與民為仇者，有遲有速，而民必勝之?！睆娬{(diào)：保民者王，仇民者敗，保民為敬德之要，養(yǎng)民為善政之道，一定要以史為鑒。《尚書·虞書·大禹謨》中言：“德惟善政，政在養(yǎng)民?！薄秶Z·周語上》中記載了這樣一段歷史：厲王暴虐無道，違背周人共享山林川澤以利民生之制，民怨沸騰。召公勸諫：“民不堪命矣！”厲王不聽，欲將有怨言的民眾全都?xì)⒌?。召公又勸：“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之?！眳柾醪灰詾槿唬K致“國人暴動”。欲圖一時得利，卻永遠(yuǎn)失去了統(tǒng)治的權(quán)力。東漢，荀悅在《申鑒·雜言上》中言：“人主承天命以養(yǎng)民者也。民存則社稷存，民亡則社稷亡。故重民者，所以重社稷而承天命也?！痹俅沃厣辏吼B(yǎng)民乃天命，民存則社稷存，養(yǎng)民、重社稷是君王應(yīng)擔(dān)承的責(zé)任?！敦懹^政要·君道》記載，唐太宗善以史為鑒，從隋亡的教訓(xùn)中總結(jié)出治理國家的精要：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”。《貞觀政要·政體》中載其言：“天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也?！表槕?yīng)天道，保民養(yǎng)民才能長存，背棄天道，仇民損民則必亡，這既是對歷史的反思，更是對現(xiàn)世的誡勉。

(二)從“得與失”考量，強調(diào)“安民恤民”才能政通人和

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想把“贏得人心”視為建立并鞏固政權(quán)、統(tǒng)治的法寶?！豆茏印ぐ匝浴分姓f：“得天下之眾者王，得其半者霸?！薄豆茏印ば蝿萁狻分醒裕骸叭酥鳎煜轮型咭?，得民則威立，失民則威廢?！闭J(rèn)為人主之威可廢可立，在于得民與否?！段淖印ど狭x》中言：“眾之所助，雖弱必強；眾之所去(棄)，雖大必亡?！薄睹献印けM心下》說：“得乎丘民而為天子”，《孟子·離婁上》說：“桀紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道：得其民斯得天下矣。得其民有道，得其心斯得民矣。得其心有道：所欲，與之聚之；所惡，勿施爾也。民之歸仁也，猶水之就下，獸之走壙也?！闭J(rèn)為滿足百姓的需求，就能得民心，就能獲得百姓的支持和擁護(hù)，繼而得到天下。《孟子·梁惠王上》言：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌?！睆娬{(diào)施行仁政，將心比心、以心換心?！睹献印ち夯萃跸隆费裕骸皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，樂亦天下，憂亦天下，然而不王者，未之有也?！蓖裰脨?、同民之憂樂，便可掌運天下?！盾髯印ね醢浴费裕骸坝脟撸冒傩罩φ吒?，得百姓之死(意為不惜生命)者強，得百姓之譽者榮?！谜呔叨煜職w之，三得者亡而天下去之；天下歸之之謂王，天下去之之謂亡?！苯y(tǒng)治者在“王”與“亡”之間的成敗得失皆系于民眾是“歸之”還是“去之”?！秴问洗呵铩ろ樏瘛分休d：“失民心而立功名者，未之曾有也”。西漢，賈誼《新書·修政語下》中載：“天下者，非一家之有也，有道者之有也?！薄洞呵锓甭丁ぞ砥摺份d董仲舒之言：“天立王，以為民也。故其德足以安樂民者，天予之，其惡足以賊害民者，天奪之?！盵4]董仲舒既強調(diào)“君權(quán)神授”，又強調(diào)要“法天”，“副天之所行以為政”，儆戒君主，實施仁政，安民恤民?！度龂尽の簳分姓f：“與民共其樂者，人必憂其憂；與民同其安者，人必拯其危?！笔钦f要與百姓憂樂與共、安危與共。唐代，白居易在《辯興亡之由策》中論及：“邦之興，由得人也，邦之亡，由失人也?！彼未?，朱熹在《孟子集注·卷一》中載：“王道以得民心為本，故以此為王道之始?！薄吨祆湮募ぞ硎弧氛J(rèn)為“天下國家之大務(wù)，莫大于恤民”。強調(diào)體恤民情、讓百姓安居樂業(yè)才能實現(xiàn)國家興盛。葉適在《水心別集·卷二》中言：“為國之要，在于得民。民多則田墾而稅增，役眾而兵強?！薄睹魇贰ずＨ鹆袀鳌费裕骸叭诵恼?，國家之命脈也”。薛暄《讀書錄·卷三》言：“自古未有逆民心而得天下者?！闭^：得民心者的天下，失民心者失天下。清末王韜在《弢園文錄·重民》中提出：“天下之治，以民為先。所謂民為邦本，本固邦寧也”；又說：“天下何以治？得民心而已。天下何以亂？失民心而已。民心之得失，在為上者使之耳。民心既得，雖危而亦安；民心既失，雖盛而亦蹶。欲得民心，是在有以維持而聯(lián)絡(luò)之”。正所謂：得民心者得天下，失民心者失天下。

(三)從“興與衰”考量，強調(diào)“愛民利民”才能長治久安

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想認(rèn)為：國運在民，“安居樂業(yè)，豐衣足食”是國家興盛、政治昌明的重要表征。《管子·治國》中說：“先王者善為民除害興利，故天下之民歸之?！薄蹲髠鳌の墓辍分杏涊d，邾文公卜遷于繹，史曰：“利于民而不利于君?！臂プ釉唬骸捌埨诿瘢轮?。天生民而樹之君，以利之也。民既利矣，孤必與焉。”利民才是君王應(yīng)有的選擇?！墩撜Z·堯曰》中，孔子主張：“因民之所利而利之”?！墩撜Z·陽貨》中：子張問仁于孔子，孔子曰：“寬則得眾”，“惠則足以使民。”《墨子·節(jié)用中》認(rèn)為：“古者明王圣人所以王天下、正諸侯者，彼其愛民謹(jǐn)忠，利民謹(jǐn)厚，忠信相連，又示之以利，是以終身不厭，歿世而不倦。古者明王圣人其所以王天下、正諸侯者，此也?！泵献诱J(rèn)為：利民是君主的使命，帝王應(yīng)當(dāng)施行以民眾利益為己任的“仁政”?！盾髯印じ粐氛J(rèn)為：“足國之道：節(jié)用裕民，而善藏其余?！惫式y(tǒng)治者應(yīng)減輕稅賦，節(jié)約開支，使民富國強?！盾髯印ね醢浴窂娬{(diào)：“興天下同利，除天下同害，天下歸之?！薄豆茏印ぞ枷隆氛J(rèn)為：“為民興利除害，正民之德，而民師之。”《管子·治國》中說：“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也?！薄俄n非子·八經(jīng)》中言：“凡治天下必因人情”，認(rèn)為政事必須得到民眾的認(rèn)可?！度龂尽侵尽费裕骸皣d也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。”《六韜·文韜·文師》中載：“太公曰‘天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者，則得天下；擅天下之利者，則失天下’”。與民眾共享利益，就能獲得天下；自己獨霸利益，就會失去天下。統(tǒng)治者貴在能與民同利，與民同利則得民心，得民心就能長保天下。王符在《潛夫論·務(wù)本》中言：“夫為國者以富民為本，以正學(xué)為基?！眲⑾蛟凇缎滦颉るs事》中提出：“良君將賞善而除民患, 愛民如子，蓋之如天，容之若地”?！度龂尽侵尽分醒裕骸胺蛎裾?，國之根也，誠宜重其食，愛其命。民安則君安，民樂則君樂?！倍及寻傩崭蛔惆矘纷鳛閲曳睒s富強的先決條件，認(rèn)為君王“愛民利民”，國家才能長治久安。

三、中國古代“民惟邦本”國家治理思想的現(xiàn)實意義

中國古代的國家治理與中國當(dāng)代的國家治理自然不可同日而語，然而，對于中國古代“民惟邦本”的國家治理思想進(jìn)行揚棄、超越，存真取精，仍然具有很強的現(xiàn)實意義。

(一)在中國歷代國家治理的政治思想中閃耀智慧之光

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想是中國思想史上一座昂首挺立、連綿起伏的山峰。它在“君權(quán)神授”、神化、圣化君主的時代，高擎“民本”的大旗，勸誡君王要把民作為江山之基、社稷之本，創(chuàng)造國利民福、國泰民安的“太平盛世”。歷代封建統(tǒng)治者中不乏將之奉為定國安邦的警世格言和治世法寶而身體力行者，也都為百姓世代稱頌。然而，從根本上看，中國古代“民惟邦本”的國家治理思想大多是以維護(hù)、鞏固和改善君王的統(tǒng)治，來觀照“民”為“邦本”的。強調(diào)“順民”、“敬民”、“養(yǎng)民”、“利民”、“恤民”，也是旨在提醒君王必須重視自己存在的條件和基礎(chǔ)；不是對專制君王的否定，而是要通過重民、施仁政來鞏固君王地位、張顯君王隆恩。從這個意義上說，這些思想更偏重于工具理性而非價值理性。盡管如此，中國古代“民惟邦本”的國家治理思想中蘊含了對于“民”重要性的認(rèn)識，這些以民為本的思想，作為一種極具感召力和吸引力的政治理想和施政理念，為歷代政治家和思想家不斷豐富和發(fā)展，經(jīng)過幾千年的流變，滲透在中國傳統(tǒng)文化的諸多方面，積淀在中華民族的文化心理結(jié)構(gòu)之中，影響深遠(yuǎn)。

中國近代的民權(quán)思想也深受古代“民惟邦本”國家治理思想的影響。例如，維新志士譚嗣同在《仁學(xué)·三十一》中就對“君”、“民”進(jìn)行了詳盡的解讀和革命性的推導(dǎo)，“生民之初，本無所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，于是共舉一民為君?！币虼耍皇蔷龘衩?，而是民擇君。因有民而后有君，君是末，民是本。故對于君，民可共舉之，亦可共廢之。他認(rèn)為，君是為民辦事的，臣是助辦民事的，賦稅取于民、是用來辦民事的；如果君臣不能為民辦事，民眾就可以換掉他們。何啟和胡禮垣在《新政真詮》中強調(diào)：國無民權(quán)，不成其為國家；人人無權(quán)，其國必廢。嚴(yán)復(fù)在《法意》中提出：仁政的關(guān)鍵在仁制，而仁制的關(guān)鍵在民權(quán)。又在《辟韓》中強調(diào)：既然國家是人民公有的國家，那么所有的國家官員都應(yīng)該是國家的公仆隸。梁啟超在《新史學(xué)·四》中也強調(diào)：“天下者，天下人之天下，非一人之私有故也”；他在《中國積弱溯源論》中疾呼：“國家之主人為誰？即一國之民是也”；[5]又在《西學(xué)書目表后序》中慨嘆：“三代以后君權(quán)日益尊，民權(quán)日益衰，為中國致弱之根源”。[6]之后，革命先行者孫中山在創(chuàng)建中華民國、促進(jìn)中國民主政治發(fā)展過程中形成的“三民主義”及關(guān)于國家治理的民有、民治、民享等思想，也都是既有中國古代民本思想的印記又具有西方政黨政治思想的元素。這些思想不一而逐，都強調(diào)民眾才是國家真正的主人，民權(quán)對于興國、強國至關(guān)重要。

(二)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的有益思想因子

中國古代“民惟邦本”的國家治理思想內(nèi)含著“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的動力，是政權(quán)之根本，是執(zhí)政之基石”，“人心向背是決定國家興衰存亡的根本原因”等樸素而有益的思想，這些思想成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的重要淵源。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的理念是在充分汲取中國古代“民惟邦本”的國家治理思想中蘊涵的積極因子的基礎(chǔ)之上，去粗取精，去偽存真，不斷注入新的時代內(nèi)涵，逐漸形成和發(fā)展的。馬克思、恩格斯曾言：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵7]中國共產(chǎn)黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的政黨，其執(zhí)政的根本目的是要實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。從“全心全意為人民服務(wù)”到“立黨為公、執(zhí)政為民”，到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，再到“為民、務(wù)實、清廉”，實現(xiàn)人民的“中國夢”，無不以最廣大人民群眾的利益為最高利益、以最廣大人民群眾的意志為最高意志，無不體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)的信念與實踐。

當(dāng)前，中國的發(fā)展正進(jìn)入到一個嶄新的階段，改革也進(jìn)入需要啃硬骨頭、涉險灘的攻堅期、深水區(qū)，在國家治理中，能否以一種責(zé)無旁貸的歷史使命感最大限度地集中全黨全社會智慧、最大限度地調(diào)動一切積極有利的因素，能否正確認(rèn)識改革發(fā)展中的“本末”、“體用”、“輕重”問題，能否以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，同樣關(guān)系到國家民族的“興衰”、“得失”與“存亡”。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[8]強調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于中國未來的政治、社會發(fā)展，對于完善中國特色社會主義，對于推進(jìn)中國的現(xiàn)代化事業(yè)具有十分重要的意義。中國的國家治理體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民管理國家的制度體系，是一個包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)、政黨等多個治理領(lǐng)域以及國家參與基層、地方、全國乃至全球多個治理層次的制度體系。國家治理能力，是總攬全局、綜合運用這些制度、體制、機制管理國家事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)社會和時代發(fā)展的要求，改革和摒棄不合時宜的體制機制，完善和發(fā)展經(jīng)過實踐檢驗適合社會發(fā)展要求的體制機制，創(chuàng)新有利于推動社會歷史發(fā)展進(jìn)步的體制機制；實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要讓一切生成財富的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造價值的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習(xí)近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[9]樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展……這些中國特色社會主義國家治理思想的智慧之識中，不乏以史為鑒、經(jīng)過超越和揚棄的中國古代民本思想中對于“民”這個重要價值主體的深刻認(rèn)知。

[1]魏晉南北朝文論全編[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2012：387.

[2]資政通鑒4(新民卷、廉潔卷)[M].北京： 中國社會出版社，2003：18.

[3] 中華思想寶庫[M].長春：吉林人民出版社，1990：589.

[4] 春秋繁露·堯舜不擅移[M].鄭州：中州古籍出版社，2010：81-82.

[5] 飲冰室合集·文集:第2冊[M].北京：中華書局,1989:4.

[6] 飲冰室合集·文集:第1冊[M].北京：中華書局,1989:128.

[7]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995:283.

[8]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[9]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào) 人民對美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日報,2012-11-16.

[責(zé)任編輯：黃旭東]

凌琦，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，貴州大學(xué)國際教育學(xué)院副教授，主要研究方向：中國思想史、中國近現(xiàn)代史基本問題。

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