王光森（江蘇警官學(xué)院，江蘇　南京　210361）

基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)問(wèn)題初探

王光森
（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210361）

當(dāng)下，民警職業(yè)成就感、職業(yè)自豪感下降等問(wèn)題已成為制約公安政治工作和隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。研究表明，開(kāi)展基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)工作有利于破解這一難題。但前提是必須準(zhǔn)確厘定基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)成就、職業(yè)成就評(píng)價(jià)等幾個(gè)概念的邊界，以及有效組織民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的實(shí)施，特別是解決如何將民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；民警職業(yè)成就；評(píng)價(jià)

基金課題：四川警察思想政治研究中心科研課題“基層民警思想政治教育考評(píng)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CJS14B04）

引言

在打造實(shí)戰(zhàn)化職業(yè)警隊(duì)的過(guò)程中，以警為本的理念必然要求切實(shí)解決民警職業(yè)成就感和職業(yè)自豪感下降等突出問(wèn)題。而在這一過(guò)程中，民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)就成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，厘清基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)中的一些基本問(wèn)題，為基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)勾勒一個(gè)比較清晰的圖景，就顯得非常必要。本文擬對(duì)這些問(wèn)題做一些初步探討。

一、基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的涵義

弄清基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的涵義，就必須首先準(zhǔn)確厘定基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)這一命題中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)成就、職業(yè)成就評(píng)價(jià)等幾個(gè)概念的邊界。

（一）什么是民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

就民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)而言，由于目前涉獵的人不多，研究才剛剛起步，因此，關(guān)于這一問(wèn)題的探討成果尚不多見(jiàn)。受學(xué)校教育評(píng)價(jià)的啟發(fā)，筆者認(rèn)為在基于標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)中，其涵義既非教育界一些學(xué)者提出的標(biāo)準(zhǔn)（criterion），也非直接作為評(píng)價(jià)結(jié)果的基準(zhǔn)（benchmark），而是公安部對(duì)民警職業(yè)行為的統(tǒng)一規(guī)定和要求，通常以公安部制定的民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式呈現(xiàn)。

所謂民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)民警在履職過(guò)程中應(yīng)該知道什么、應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做的界定和規(guī)定，是民警的職業(yè)行為標(biāo)尺，它實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家、社會(huì)、民眾對(duì)民警職業(yè)結(jié)果或成就的期待。民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常應(yīng)當(dāng)包括幾種具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，主要有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。前者劃定民警履職的領(lǐng)域，旨在回答和解決民警“應(yīng)該做什么”的問(wèn)題；后者規(guī)定民警在履職領(lǐng)域“應(yīng)該達(dá)到什么樣”的水平，旨在回答和解決“群眾滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、自己滿(mǎn)意”的問(wèn)題。理想的情況是民警通過(guò)努力既能夠達(dá)到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的要求，又能夠在表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)方面取得可描述的成就，使民警具有成就感和自豪感。

（二）什么是民警職業(yè)成就

民警職業(yè)成就是指民警在警務(wù)職場(chǎng)反復(fù)體驗(yàn)而產(chǎn)生的一種心理結(jié)果，是能力和智慧傾注于公安工作而取得進(jìn)步的狀態(tài)。它至少包括以下幾點(diǎn)：一是民警職業(yè)成就主要是在履職過(guò)程中獲得的結(jié)果，一般與民警“履職”之外所取得的成就無(wú)關(guān)；二是民警職業(yè)成就的內(nèi)涵應(yīng)從單一向度逐漸走向綜合化，如認(rèn)定民警職業(yè)成就時(shí)，過(guò)去往往側(cè)重于某個(gè)方面，而現(xiàn)在則明顯不同，更注重強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力、工作技能培訓(xùn)、警察意識(shí)和警察核心價(jià)值觀的形成、責(zé)任與警察職業(yè)道德的踐行等多個(gè)方面。2014年1月習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上對(duì)政法干警提出的“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，就是綜合化的民警職業(yè)成就觀的體現(xiàn)；三是民警職業(yè)成就觀與民警履職的性向有明顯的區(qū)別。前者是指民警履職的結(jié)果，而后者是指民警所具有的影響履職的心理傾向性，其形成可能與履職有關(guān)，但通常是先天因素和后天認(rèn)知方式作用的結(jié)果。換言之，民警履職傾向不是履職的結(jié)果，與特定的履職情境無(wú)關(guān)，因此不必在特定的履職結(jié)束后進(jìn)行評(píng)價(jià)。而民警職業(yè)成就就需要在相應(yīng)的履職完成之后進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)給民警一個(gè)“說(shuō)法”，以便對(duì)民警起到教育引導(dǎo)作用。

（三）什么是評(píng)價(jià)

在常見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核或民警職業(yè)行為評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)中，評(píng)價(jià)通常被界定為對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的價(jià)值判斷。這種理解實(shí)際上采用了英文中“evaluation”一詞的含義，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的“賦值”過(guò)程和功能。但在民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，評(píng)價(jià)更多運(yùn)用“assessment”一詞，更多地關(guān)注“收集信息或證據(jù)”的過(guò)程，關(guān)注民警履職的過(guò)程，重點(diǎn)不在于賦值或作出判斷。近幾年來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，“assessment”一詞被賦予了一些新內(nèi)涵，隨之人們對(duì)民警職業(yè)行為評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)也在改變，集中表現(xiàn)為：一是評(píng)價(jià)更傾向于關(guān)注民警工作的體驗(yàn)，如突發(fā)事件處置、警媒溝通、開(kāi)展群眾工作、加強(qiáng)警務(wù)合作等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷和實(shí)戰(zhàn)表現(xiàn)；二是評(píng)價(jià)不是簡(jiǎn)單地根據(jù)表現(xiàn)和數(shù)據(jù)對(duì)民警進(jìn)行排名和比較，而是更注重對(duì)民警履職行為產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)其對(duì)警察職業(yè)意義、價(jià)值的理解和追尋，促進(jìn)其以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向的警察職業(yè)精神的培育；三是評(píng)價(jià)不只是將民警當(dāng)作被動(dòng)的參與者，而是讓民警積極參與到評(píng)價(jià)過(guò)程之中。很顯然，這種評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)向，更具有時(shí)代意義。

（四）什么是基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)

根據(jù)以上關(guān)于概念邊界的厘定，筆者將基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)看作一個(gè)有目的地收集民警達(dá)成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，需要解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是民警在哪里？即民警相對(duì)于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求所處的位置，也就是民警在履職過(guò)程中所呈現(xiàn)的實(shí)然狀態(tài)。在考察、評(píng)價(jià)民警履職實(shí)然狀態(tài)時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)限于民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)當(dāng)限于民警應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，既不能撥高，也不能降低，否則會(huì)對(duì)民警產(chǎn)生不公平的結(jié)果。二是民警應(yīng)當(dāng)?shù)侥睦铮考疵窬鄬?duì)于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求所處的理想位置，也就是民警在履職過(guò)程中所呈現(xiàn)的應(yīng)然狀態(tài)。在考察、評(píng)價(jià)民警履職應(yīng)然狀態(tài)時(shí)，首先需要負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作的相關(guān)人員必須熟知民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠?qū)γ窬谳^長(zhǎng)一段時(shí)間后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)分解成與評(píng)價(jià)階段相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，進(jìn)而依據(jù)這一目標(biāo)制定民警職業(yè)成熟期履職的相應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)。三是民警當(dāng)前的狀態(tài)與民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在什么差距？即用所收集的證據(jù)與民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的對(duì)民警在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上的要求相對(duì)照，找出兩者之間存在的差距。在此基礎(chǔ)上，對(duì)民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、完善，從而對(duì)民警履職行為產(chǎn)生正向效應(yīng)。這是收集證據(jù)的目的所在，也是評(píng)價(jià)要解決的基本問(wèn)題。

由此，可以得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)建立在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，先有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，后有職業(yè)成就評(píng)價(jià)。民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)容和判斷結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)都源于民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的方法同樣取決于民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容；二是民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)不是要發(fā)現(xiàn)民警在達(dá)成目標(biāo)過(guò)程中的差距，其目的在于對(duì)民警職業(yè)行為進(jìn)行評(píng)定，增強(qiáng)民警的職業(yè)成就感和自豪感，增進(jìn)民警履職的主動(dòng)性和積極性；三是由于警種不同，民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)目標(biāo)是多樣的，因此單一的評(píng)價(jià)方式不可能適應(yīng)所有的職業(yè)目標(biāo)，必須對(duì)多種類(lèi)型的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行整合。如評(píng)價(jià)民警突發(fā)事件處置能力時(shí)，表現(xiàn)性評(píng)價(jià)可能是一種良好的方式，但如果要用于評(píng)價(jià)民警學(xué)習(xí)情況時(shí)，表現(xiàn)性評(píng)價(jià)就未必恰當(dāng)。

二、基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

從根本上說(shuō)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)有兩個(gè)目的：一是對(duì)外，要能夠滿(mǎn)足公眾的質(zhì)疑和問(wèn)責(zé)要求；二是對(duì)內(nèi)，要能夠滿(mǎn)足民警個(gè)體渴望成功，從而實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我加壓的要求。而要達(dá)到上述兩個(gè)目的，顯然都離不開(kāi)民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和設(shè)計(jì)。從最原點(diǎn)的問(wèn)題來(lái)思考，可以作出以下判斷：民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)公平、有效的基石，它承載著民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的功能和職責(zé)。換言之，如果沒(méi)有民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)就會(huì)失去根基，民警就會(huì)失去堅(jiān)定的行動(dòng)決心和職業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向，甚至?xí)霈F(xiàn)行為反彈和逆流。因此，要確保民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)有效開(kāi)展，就必須將民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)視為民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的前提性條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和設(shè)計(jì)放在首位。

（一）民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)理念

民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)是基于對(duì)民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的假設(shè)而做出的，這些假設(shè)所蘊(yùn)涵的設(shè)計(jì)理念在很大程度上決定了民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的性質(zhì)、范圍、方法、使用的工具。因此，制定民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其核心意義在于對(duì)不同類(lèi)型的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)從設(shè)計(jì)理念上進(jìn)行統(tǒng)一。

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中的各種績(jī)效考核和評(píng)比很少以增強(qiáng)民警職業(yè)成就感和自豪感的共同期望為設(shè)計(jì)理念。不同的考核和評(píng)比之間缺少有效銜接，甚至出現(xiàn)了互相矛盾的情況。在此情形下，民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)難以進(jìn)行?；诋?dāng)下的現(xiàn)實(shí)，要推進(jìn)民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)工作，必須著力解決三個(gè)問(wèn)題：一是明確民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)理念；二是制定、頒布民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是確定民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、督促實(shí)施的主管單位。

這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論，筆者建議應(yīng)以民警職業(yè)生涯規(guī)劃的職業(yè)初期、職業(yè)成熟期、職業(yè)衰退期（退休前）的階段性為劃分依據(jù)，涵蓋學(xué)習(xí)、執(zhí)法、守紀(jì)等主要領(lǐng)域，突出職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德等主要內(nèi)容，著力為民警履行職責(zé)建構(gòu)一個(gè)具有操作性的行為框架。這個(gè)框架以及所隱藏的理念（主要指警察核心價(jià)值觀：忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔）應(yīng)給不同警種的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)帶來(lái)新的可能性，而這種可能性的存在，又足以給民警的努力以及挖掘自己的潛力提供巨大空間。當(dāng)然，它也必須有利于應(yīng)對(duì)今日公眾對(duì)民警的質(zhì)疑，從而真正使民警減少挫敗感，增加成就感。

（二）民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的基本向度

民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)必須基于民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但在制定民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了凸顯民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)理念外，還必須規(guī)定民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的基本向度，即民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)應(yīng)該評(píng)什么？當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)民警考核的向度是模糊的，有的僅僅是測(cè)量了民警幾個(gè)方面的工作，通過(guò)設(shè)立特定的分?jǐn)?shù)界限比較各個(gè)警種、各個(gè)民警之間的差異，衡定誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣，借此達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。對(duì)于缺少專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)素養(yǎng)的民警來(lái)說(shuō)，對(duì)此他們盡管有疑問(wèn)：這些考評(píng)究竟考查了我們哪些能力？考評(píng)所代表的70分和80分差異到底在哪里？但是，他們?nèi)匀粺o(wú)力改變考核的結(jié)果以及考核結(jié)果的應(yīng)用這一現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，值得欣慰的是，他們的疑問(wèn)已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的注意，有些地方和部門(mén)正在嘗試著作一些改變，如：江蘇公安機(jī)關(guān)在打造立體化、現(xiàn)代化治安防控體系過(guò)程中，明確提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)“十大工程”建設(shè)，堅(jiān)定不移落實(shí)“關(guān)愛(ài)民警十大措施”。而“十大工程”和“十大措施”本身就蘊(yùn)含著江蘇版的民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就全國(guó)而言，民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體化和逐步定型化，恰恰給筆者設(shè)計(jì)民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的基本向度提供了參照。

說(shuō)穿了，民警職業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)民警履職結(jié)果的界定和認(rèn)定。而這里的履職結(jié)果并不像一般人理解的那樣，只是一個(gè)履職結(jié)果，實(shí)際上它包括多方面的履職評(píng)價(jià)，而多方面的履職評(píng)價(jià)，恰恰就構(gòu)成了評(píng)價(jià)的基本向度，如：理論學(xué)習(xí)、主題教育、考察交流、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)等方面構(gòu)成了學(xué)習(xí)向度；公安大平臺(tái)使用、信息收集和處理、犯罪防范和打擊、突發(fā)事件處置、開(kāi)展群眾工作、執(zhí)法規(guī)范等方面，就構(gòu)成了執(zhí)法向度；職業(yè)立場(chǎng)、職業(yè)宗旨、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)操守、職業(yè)紀(jì)律等方面構(gòu)成了守紀(jì)向度等等。而在這些基本向度中，民警的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德貫徹其中，并居于核心地位。換言之，民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)主要“評(píng)”的就是民警的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德。

（三）民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限定民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的內(nèi)容范圍和認(rèn)知要求

民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)需要基于統(tǒng)一的內(nèi)容范圍和一致的認(rèn)知要求，否則就會(huì)引起極大的混亂。當(dāng)前全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的績(jī)效考核以及制定的考核指標(biāo)體系是經(jīng)不起追問(wèn)的，如：考核的指標(biāo)體系是否能夠涵蓋民警的職業(yè)行為？對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵的理解和把握是不是準(zhǔn)確？每項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定的分值是不是合理？對(duì)認(rèn)知的要求有沒(méi)有偏差？等等。這些問(wèn)題不解決，就容易在“做什么”、“做到什么程度”等方面導(dǎo)致民警無(wú)所適從，只能消極應(yīng)付。因此，民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須在內(nèi)容范圍和認(rèn)知要求上作出明確限定。

民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上說(shuō)就是設(shè)立民警在履職過(guò)程中要知道什么、做些什么的底線(xiàn)。它不僅要?jiǎng)澏窬瘜W(xué)習(xí)、執(zhí)法、守紀(jì)的領(lǐng)域和疆界，還要給出民警做到何種程度的描述，即實(shí)現(xiàn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)將民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)設(shè)立在標(biāo)準(zhǔn)之上，有利于規(guī)范不同類(lèi)型的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)，減少隨意性，增加可信度，同時(shí)也有利于形成一套全國(guó)以及各省市縣不同層級(jí)協(xié)調(diào)一致的綜合的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)體系。

三、基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的實(shí)施

基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的實(shí)施，既是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。有鑒于此，從民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)實(shí)施兩個(gè)層級(jí)正向、反向思考解決問(wèn)題的答案，不失為一種理想的選擇。依據(jù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)格局及其職能劃分，筆者認(rèn)為公安部和各?。ㄖ陛犑校┕矎d（局）應(yīng)該在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)這一層級(jí)上擔(dān)負(fù)起民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任，而各市縣公安局應(yīng)該在民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)實(shí)施的層級(jí)上擔(dān)負(fù)起責(zé)任。具體而言：

（一）民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段：讓高質(zhì)量評(píng)價(jià)建立在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上

作為民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)必須由公安部或各?。ㄖ陛犑校┕矎d（局）負(fù)責(zé)完成，唯有如此，才能保證高質(zhì)量的評(píng)價(jià)建立在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上。所以，基于這一現(xiàn)實(shí)，筆者建議應(yīng)多采用正向一致（即：先制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再考慮評(píng)價(jià)的實(shí)施）的途徑來(lái)推進(jìn)民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)工作。具體地說(shuō)，在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段，可以按照以下程序操作：

1.形成與標(biāo)準(zhǔn)匹配的評(píng)價(jià)維度

衡量評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的“是”或“否”的問(wèn)題，而是一系列集中性回答匹配程度的維度。各地公安機(jī)關(guān)已形成的考核評(píng)價(jià)模式，雖然其關(guān)鍵特征以及所使用的方法各不相同，但將匹配分成若干維度來(lái)審視則是共同特點(diǎn)。如：xxx公安局在考核民警執(zhí)法績(jī)效時(shí)就設(shè)置了四個(gè)維度：執(zhí)法的內(nèi)容、執(zhí)法的表現(xiàn)、執(zhí)法的挑戰(zhàn)性、執(zhí)法的效果。雖然這種做法不一定完全合理。但鑒于設(shè)置評(píng)價(jià)維度本身具有的復(fù)雜性，所以筆者建議從問(wèn)題入手，將“怎樣評(píng)價(jià)建立在標(biāo)準(zhǔn)之上”這個(gè)大問(wèn)題分解成如下幾個(gè)小問(wèn)題：（1）是否每一個(gè)評(píng)價(jià)維度和觀察點(diǎn)都是民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里反映出的內(nèi)容和技術(shù)？（2）是否每一個(gè)評(píng)價(jià)維度和觀察點(diǎn)都是對(duì)民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所反映的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德的公平、有效的抽樣？（3）是否每一個(gè)評(píng)價(jià)維度和觀察點(diǎn)都具有量化計(jì)算的可能性？實(shí)踐證明，這些小問(wèn)題解決好了，“怎樣評(píng)價(jià)建立在標(biāo)準(zhǔn)之上”這個(gè)大問(wèn)題也就迎刃而解了。

2.核查評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表

基于評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表是評(píng)價(jià)形成依據(jù)的考量，所以在評(píng)價(jià)之前，負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員必須認(rèn)真研讀、核查評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表，特別是細(xì)目表評(píng)價(jià)的是哪些標(biāo)準(zhǔn)，是否包括了應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解是否適當(dāng)，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所列舉的細(xì)目、觀測(cè)點(diǎn)等是否合適，如果發(fā)現(xiàn)不合適，在檢視過(guò)程中就要剔除那些明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)或有錯(cuò)誤的細(xì)目和觀測(cè)點(diǎn)。在分析評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表時(shí)，要輪流檢測(cè)每一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，并確認(rèn)觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否匹配。如果發(fā)現(xiàn)有不匹配的觀測(cè)點(diǎn)，就必須立即對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，使觀測(cè)點(diǎn)的內(nèi)容體現(xiàn)、反映標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（二）民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段：采用正向和反向相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式

與民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段不同，在民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段，基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員既可以采用正向一致的辦法，也可以采用反向一致的方式來(lái)聯(lián)結(jié)民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，正向一致的步驟是：1.負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員在考核評(píng)價(jià)前，都會(huì)根據(jù)各個(gè)崗位民警的履職領(lǐng)域編制書(shū)面的迎評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)給各實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，以發(fā)揮直接的指導(dǎo)作用；2.負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員一般會(huì)選擇現(xiàn)有的民警職業(yè)評(píng)價(jià)的測(cè)量工具，如效標(biāo)參照測(cè)驗(yàn)等開(kāi)始考核評(píng)價(jià)工作；3.負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員相信三角測(cè)量的力量，常常會(huì)從多方面測(cè)量、考核、評(píng)價(jià)民警的職業(yè)成就，以期保證關(guān)注到民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所指向的民警履職的各個(gè)方面；4.隨時(shí)關(guān)注民警取得的職業(yè)成就，如果發(fā)現(xiàn)民警沒(méi)有職業(yè)成就上的改進(jìn)，負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員往往會(huì)選擇新的測(cè)量、評(píng)價(jià)工具。

在當(dāng)下的民警職業(yè)行為評(píng)價(jià)中，基層公安機(jī)關(guān)往往習(xí)慣于采用反向一致的方式，因?yàn)樗鼮榉奖愫涂旖?，但由此帶?lái)的問(wèn)題是，此方式如果使用不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)民警完全依附于評(píng)價(jià)——“工作跟著評(píng)價(jià)走”的情況。有鑒于此，筆者建議將正向和反向結(jié)合起來(lái)，具體操作步驟如下：1.負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員確定所有民警必須精熟的核心目標(biāo)，而這些目標(biāo)又恰恰是民警在特定時(shí)期或特定崗位中應(yīng)該知道或應(yīng)該做到的；2.在正向過(guò)程中，負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員根據(jù)需要可以增加或減少某些考核項(xiàng)目（指標(biāo)），使其與民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)目標(biāo)保持高度一致；3.在反向過(guò)程中，分析評(píng)價(jià)目標(biāo)主要是為了確定民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否反映和體現(xiàn)民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)目標(biāo)：4.回到正向過(guò)程，負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的相關(guān)人員考察評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表和觀測(cè)點(diǎn)，以核查開(kāi)始時(shí)確定的核心目標(biāo)是否在評(píng)價(jià)目標(biāo)細(xì)目表和觀測(cè)點(diǎn)中得到充分體現(xiàn)。

四、基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)實(shí)施的條件

在基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)中，遭遇的一個(gè)瓶頸問(wèn)題（實(shí)際上，也是評(píng)價(jià)實(shí)施的基本條件）是如何將民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)實(shí)的情況是：民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定性比較模糊，盡管《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》以及公安部頒布的各種條例條令、各省市公安局制定的《民警工作手冊(cè)》都有所涉及，但表述得比較“含糊”，作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就顯得剛性不足。因此，在開(kāi)展民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)就不能直接套用有關(guān)規(guī)定或“標(biāo)準(zhǔn)”，而是要對(duì)有關(guān)規(guī)定或“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行一定的處理，將其進(jìn)一步細(xì)化為各個(gè)警種的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，并制定出相應(yīng)的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（一）內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)考量

就當(dāng)下基層公安機(jī)關(guān)而言，績(jī)效考核或公安思想政治工作及隊(duì)伍建設(shè)考核已持續(xù)多年，其中有不少地方積累了不少的好經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。但是迄今為止真正涉足民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的還不多。盡管公安部在原則上設(shè)定了民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或提出了原則要求，但是有些警種至今仍然沒(méi)有具體的統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”和“要求”，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在考慮民警職業(yè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須分成兩種情況，一種是針對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的警種，另一種是針對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的警種。對(duì)已有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的處理可以采用以下幾個(gè)步驟：

1.對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的背景進(jìn)行研究，深入理解內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

收集并研究與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的各類(lèi)文獻(xiàn)，找出內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中所有的關(guān)鍵概念、命題、公式，并確認(rèn)它們的邏輯關(guān)系。這一步的研究旨在確保內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中的所有內(nèi)容在基層公安機(jī)關(guān)自行形成的標(biāo)準(zhǔn)中得到全面體現(xiàn)。

2.對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)適

一般來(lái)說(shuō)，基層公安機(jī)關(guān)制定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)必須覆蓋公安部制定的所有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但考慮到地區(qū)和警種的差異性，應(yīng)該允許有不同的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和呈現(xiàn)方式，因此對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、調(diào)適時(shí)，也應(yīng)該針對(duì)不同情況進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)建立各種溝通機(jī)制，同時(shí)注重傾聽(tīng)民警的聲音，將民警的合理意見(jiàn)吸收進(jìn)來(lái)。

3.對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定、驗(yàn)證

可以采用如委托專(zhuān)家委員會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、焦點(diǎn)小組等方式，對(duì)處理后的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。由于內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的形成并不是一勞永逸的，考慮到隨之建立的評(píng)價(jià)是高厲害的，因此，應(yīng)該每隔一段時(shí)間就要對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再修訂、再驗(yàn)證。

同樣，對(duì)沒(méi)有內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的處理也可以采用如下步驟：一是立足崗位職責(zé)，引導(dǎo)民警積極討論，慎重思考“民警應(yīng)該知道什么、應(yīng)該做什么”，開(kāi)發(fā)出“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”；二是“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)發(fā)出來(lái)以后，要通過(guò)征求專(zhuān)家和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，通過(guò)評(píng)價(jià)的初步試驗(yàn)對(duì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

（二）表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)考量

基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)需要清晰的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，才不至于在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則或制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)引起歧義。公安部層面的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)往往是比較“模糊”的，如：隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“作風(fēng)建設(shè)與群眾滿(mǎn)意度”中規(guī)定：“按照建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率；加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，抓好《內(nèi)務(wù)條令》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化窗口單位正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把‘人要精神、物要整潔、說(shuō)話(huà)要和氣、辦事要公道’的要求落到實(shí)處?！边@里，“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)”、“簡(jiǎn)化辦事程序”、“提高工作效率”、“加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理”、“強(qiáng)化窗口單位正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)”等表述，都是不具體的，都需要基層公安機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中予以明晰。因此，為了讓所有民警明白“應(yīng)該做什么、做到什么程度就夠了”，基層公安機(jī)關(guān)在公安部制定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化而形成的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該是清楚的、具體的、可測(cè)的。

根據(jù)學(xué)者的研究和對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為基于標(biāo)準(zhǔn)的民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括以下內(nèi)容：1.表現(xiàn)水平：民警表現(xiàn)級(jí)別，如優(yōu)秀、良好、一般等；2.表現(xiàn)描述：描述各級(jí)表現(xiàn)水平上民警應(yīng)該知道什么，應(yīng)該做什么；3.范例：說(shuō)明各個(gè)表現(xiàn)水平上民警職業(yè)行為（這里，主要是指與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)范圍和深度有關(guān)的職業(yè)行為）樣例；4.分?jǐn)?shù)線(xiàn)：區(qū)分各級(jí)表現(xiàn)水平的分?jǐn)?shù)。在進(jìn)一步形成表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，基層公安機(jī)關(guān)需要探究以下問(wèn)題，以促成表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的合理化：一是規(guī)劃表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，包括誰(shuí)參與開(kāi)發(fā)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)？需要什么資源？誰(shuí)來(lái)論證標(biāo)準(zhǔn)？如何使用表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)？等等；二是表現(xiàn)水平及其描述、范例的研制，包括開(kāi)發(fā)幾級(jí)表現(xiàn)水平？怎樣確定表現(xiàn)水平級(jí)別？如何編制表現(xiàn)描述？如何選擇最初的民警職業(yè)行為樣本？如何提供民警職業(yè)行為樣例以涵蓋各個(gè)表現(xiàn)水平的全部表現(xiàn)？等等；三是分?jǐn)?shù)線(xiàn)的確定，包括采用什么樣的方法和程序確定分?jǐn)?shù)線(xiàn)？誰(shuí)參加分?jǐn)?shù)線(xiàn)的確定？誰(shuí)來(lái)組織分?jǐn)?shù)線(xiàn)的確定過(guò)程？等等。

對(duì)基層公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，限于精力和能力，往往不能開(kāi)發(fā)出如上所述的非常完善的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，所以基層公安機(jī)關(guān)在建構(gòu)表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以采用一個(gè)簡(jiǎn)易的辦法，即：將已經(jīng)制定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵特征轉(zhuǎn)換為“我能”的陳述。從民警的角度看，“我能”的陳述可以幫助民警獲得標(biāo)準(zhǔn)所要求的關(guān)于職業(yè)行為目標(biāo)的清晰圖像。如“我能按照要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，做好學(xué)習(xí)筆記”，“我能秉公執(zhí)法，注重辦案細(xì)節(jié)，不發(fā)生群眾投訴事件”，“我能遵守紀(jì)律，不做違法違紀(jì)、有損警察形象的事情”。

結(jié)論

總之，要將民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方面需要民警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，另一方面更需要提升基層公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)素養(yǎng)。前一方面，條件已經(jīng)具備，只要公安部有關(guān)職能部門(mén)牽頭，完成此項(xiàng)工作不需要多少時(shí)日；而后一方面，也許需要做長(zhǎng)期的努力，目前最迫切的任務(wù)是做好教育引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到開(kāi)展民警職業(yè)成就評(píng)價(jià)工作的重大意義，從而增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性。

Based on the Standard Police Professional Achievement Evaluation

WANGGuang-sen
（Jiangsu Police College, Nanjing, Jiangsu, 210361）

At present, the police professional accomplishment and professional pride down have become bottleneck problems of public security political work and the team construction. Studies have shown that police professional achievement evaluation based on standard work is beneficial to crack this problem. But the premise is must be accurately set based on the standard of police professional achievement evaluation of professional standards, professional achievement, professional achievement evaluation of several concepts such as the border, and effective organization police professional standards of design and implementation of police professional achievement evaluation, and especially solve how to convert police professional standards to police professional achievement evaluation standard.

content; performance; standard; police professional achievement; evaluation

D631.19

A

2095-1140（2016）01-0122-07

2015-10-23

王光森（1964-），江蘇省徐州人，江蘇警官學(xué)院思政部主任、教授，警察文化研究中心研究員，南京師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要從事思想政治教育學(xué)、政治學(xué)等方向研究。

（責(zé)任編輯：李語(yǔ)湘）