裴麗杰

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150001)

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后金融危機(jī)時(shí)代地方金融管理

裴麗杰

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院，哈爾濱 150001)

隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于地方金融管理的研究引起越來(lái)越多人的重視，但是怎樣抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)展地方金融，提高地方金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，值得眾多金融管理者思考。在地方金融發(fā)展過(guò)程中，只有逐漸完善金融管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化制度改革，促進(jìn)地方金融快速、有序發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)地方金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用，推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)在國(guó)際化金融市場(chǎng)中占據(jù)更重要的位置。

后金融危機(jī)時(shí)代； 地方金融管理； 現(xiàn)狀；政策

在后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)的地方金融管理中存在的借貸利率過(guò)高、制度老化、機(jī)構(gòu)設(shè)置落后和政府職權(quán)規(guī)劃不明確等問(wèn)題都應(yīng)引起高度重視，及時(shí)優(yōu)化管理方式，提高地方金融對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。本文針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代背景及我國(guó)地方金融發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)地方金融管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。

自2008年美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，中國(guó)市場(chǎng)也受到一定影響。對(duì)于金融業(yè)剛剛發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是尚處于發(fā)展初期的地方金融，怎樣抓住后金融危機(jī)時(shí)代，且經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)生巨大波動(dòng)的這段時(shí)期，增強(qiáng)地方金融管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力，在新時(shí)期為未來(lái)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)地方金融發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及金融管理中存在的問(wèn)題都值得眾多金融經(jīng)濟(jì)研究者思考。筆者針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代背景及我國(guó)地方金融發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)我國(guó)地方金融管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

1 后金融危機(jī)時(shí)代全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

自全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)也受到一定沖擊。對(duì)于金融市場(chǎng)發(fā)展并不完善的國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)金融來(lái)說(shuō)，在此次金融風(fēng)暴中，暴露出很多的問(wèn)題。在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際金融市場(chǎng)下，地方金融面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但這同時(shí)也是一次新的機(jī)遇。

在針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的研究中，在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)大幅度衰退的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)動(dòng)向和金融發(fā)展方向勢(shì)必引起眾多關(guān)注。面對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有看清局勢(shì)、找準(zhǔn)方向、權(quán)衡利弊、慎重決策，才能在未來(lái)的發(fā)展中獲得飛躍。

在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)會(huì)逐漸發(fā)生變化：其一，發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄資金增高、消費(fèi)額減少。其二，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，即發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位急速上升。其三，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減小金融危機(jī)影響和提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。其四，低碳環(huán)保式經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其五，國(guó)際化趨勢(shì)加快。

在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)做出一些調(diào)整：其一，企業(yè)進(jìn)出口比率的變化，出口額的大幅度縮水，要求企業(yè)向精加工、提高出口商品質(zhì)量方向發(fā)展。其二，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的形成，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的速度進(jìn)一步加快。其三，生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，減少通過(guò)消耗自然資源獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高資本、勞動(dòng)和人力資源等生產(chǎn)要素的利用來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)的金融業(yè)在金融一體化的浪潮下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，深入改革，不斷擴(kuò)大發(fā)展，一直保持基本穩(wěn)定。但中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展明顯不夠成熟，金融結(jié)構(gòu)并不平衡，國(guó)內(nèi)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)內(nèi)金融業(yè)如何在現(xiàn)階段保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融發(fā)展的要求，是現(xiàn)階段金融業(yè)發(fā)展的重要課題。

2 現(xiàn)階段地方金融現(xiàn)狀分析

地方金融，主要是為當(dāng)?shù)鼐用窕虻胤狡髽I(yè)提供服務(wù)的。包括三類(lèi)機(jī)構(gòu)：A.地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等。B.地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、典當(dāng)行等。C.其他地方性機(jī)構(gòu)，貧困村發(fā)展互助資金社、農(nóng)民資金合作社等。這三類(lèi)地方金融業(yè)的發(fā)展并不同步，秩序性也依次減弱。隨著近幾年全國(guó)性的金融業(yè)的全面開(kāi)放，地方金融業(yè)急速發(fā)展，各類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但由于地方金融機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的管理制度，無(wú)法實(shí)施城市化金融市場(chǎng)監(jiān)管，造成了地方金融業(yè)管理的混亂。

現(xiàn)在地方金融管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：其一，各地方金融機(jī)構(gòu)、同地方各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)各自為政，造成地方性明顯，使得吸納來(lái)源廣泛的外來(lái)資本困難，不利于地方金融的發(fā)展壯大。另外，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借貸利率過(guò)高，借貸方式單一，這些都不利于吸引外來(lái)資本和零散資金的注入。其二，地方金融機(jī)構(gòu)的秩序混亂。城鄉(xiāng)差異或地方差異，導(dǎo)致某些金融管理制度，在地方金融機(jī)構(gòu)中并不能發(fā)揮最大的效用。地方金融管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠，規(guī)章制度設(shè)置不甚合理，這些都不利于地方金融在面向本地居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)發(fā)揮作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深影響。其三，地方政府過(guò)多干預(yù)。地方金融機(jī)構(gòu)在地方上建立并實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開(kāi)地方政府的協(xié)助，但是地方金融中政府主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重，或者地方政府利用行政管理職權(quán)，成立金融辦，并授予金融辦職權(quán)主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)運(yùn)作，如上海和寧夏等地，這不利于實(shí)現(xiàn)地方金融業(yè)的市場(chǎng)化。在地方政府主導(dǎo)模式下，應(yīng)規(guī)范政府職權(quán)，明確政府干預(yù)方式，避免政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體操作，影響金融業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用度和調(diào)控能力。其四，地方各級(jí)部門(mén)、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)地方金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)部各級(jí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任分工不明確，各機(jī)構(gòu)之間交易手續(xù)繁雜、工序繁瑣，無(wú)法適應(yīng)高速的金融業(yè)的發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)地方金融更深層次的發(fā)展。

3 后金融危機(jī)下地方金融管理問(wèn)題的研究

在后金融危機(jī)下，我國(guó)金融業(yè)面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國(guó)際市場(chǎng)影響下，國(guó)內(nèi)金融業(yè)高速發(fā)展，全面開(kāi)放，地方金融業(yè)紛紛增加融資，提高經(jīng)濟(jì)影響力。但在現(xiàn)行金融制度下，地方金融管理暴露出很多問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，因此，地方金融管理改革刻不容緩。針對(duì)地方金融管理存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)制定管理策略。

3.1 金融管理模式方面

在“分類(lèi)管理，專(zhuān)辦協(xié)調(diào)”的模式下，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)之間聯(lián)系，增強(qiáng)金融管理。實(shí)行金融控股集團(tuán)模式、政府監(jiān)管模式與“分類(lèi)管理，專(zhuān)辦協(xié)調(diào)”模式相結(jié)合的方式，完善管理制度。完善國(guó)債管理的法律法規(guī)，明確人民銀行對(duì)國(guó)債監(jiān)管的工作職責(zé)和處罰措施，為人民銀行依法行政提供較高層次的法律法規(guī)依據(jù)，使國(guó)債監(jiān)管有規(guī)可循、有法可依，為國(guó)家籌資和個(gè)人投資主體創(chuàng)造良好的國(guó)債投資環(huán)境。

3.2 建立健全地方金融管理制度

針對(duì)地方金融發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)時(shí)實(shí)地的實(shí)行國(guó)家相應(yīng)政策。靈活運(yùn)用，積極創(chuàng)新，增強(qiáng)地方金融管理制度在本地的適應(yīng)性，使其更好地監(jiān)管地方金融的發(fā)展，促進(jìn)地方金融更好地為地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)。

3.3 規(guī)范地方政府對(duì)地方金融的管理方式

規(guī)范地方政府參與地方金融管理的方式，明確地方政府權(quán)限，不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)操作，將管理重心由爭(zhēng)取資金轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)，使地方金融更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高地方金融的市場(chǎng)調(diào)控性，為地方金融營(yíng)造良好的信用環(huán)境，創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

3.4 完善各級(jí)各部門(mén)的工作機(jī)制

利用地方政府手中掌握的資源，發(fā)展地方金融。加強(qiáng)“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制，調(diào)動(dòng)稅務(wù)、工商等部門(mén)共同協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，相互監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管力度，完善各級(jí)各部門(mén)的工作機(jī)制，增強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.5 加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的重視

地方金融管理中，針對(duì)中小型企業(yè)的政策正在逐漸增加，說(shuō)明中小型企業(yè)在地方金融業(yè)具有巨大的潛力。在后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平緩的背景下，地方金融通過(guò)對(duì)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，吸引中小型企業(yè)資金，在增加融資的同時(shí)，更有利于增強(qiáng)地方金融業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面金融管理的重視，提高監(jiān)管力度。

[1] 夏季.后金融危機(jī)下孵化器融資服務(wù)優(yōu)化[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，(34)：55-56.

[2] 馮道星.農(nóng)村民間金融的現(xiàn)狀及治理[J].金融理論與實(shí)踐，2016，(04)：88-89.

Local financial management in post-financial crisis era

PEI Li-jie

(Heilongjiang University of Finance and Economics, Harbin 150001, China)

With the advent of the post-financial crisis era, more and more attention has been paid to the study of local financial management. However, how to seize this opportunity, develop local finance and improve the impact of local financial on economy is worthy of thinking. In the process of local financial development, only through improving financial management system, strengthening supervision, optimizing system reform, and promoting rapid and order development of local finance, can achieve the regulating effect of local finance in market economy and promote the financial industry to occupy a more important position in financial market.

Post-financial crisis era; Local financial management; Status quo; Policy

2016-08-12

裴麗杰(1975-)，女，碩士，副教授。

F832

B

1674-8646(2016)20-0056-02