李子豪

（清遠職業(yè)技術(shù)學院護理學院，廣東清遠 511510）

清遠“兩德”飛地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的探討

李子豪

（清遠職業(yè)技術(shù)學院護理學院，廣東清遠 511510）

佛山市順德區(qū)政府和清遠市英德市政府簽訂了《區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議》，共建“順德-英德”產(chǎn)業(yè)園.采用“飛地經(jīng)濟”理論分析與“順德-英德”飛地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實際相結(jié)合，來總結(jié)“順德-英德”飛地產(chǎn)業(yè)園取得成績，分析其存在問題，提出“順德-英德”飛地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議.

飛地產(chǎn)業(yè)園；順德服務；清遠成本；政策疊加

為全面貫徹落實廣東省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，深入推進綜合改革試驗，探索新型區(qū)域合作模式，2010年12月16日順德區(qū)與英德市簽訂了《區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議》，共建“順德-英德”（以下簡稱“兩德”）產(chǎn)業(yè)園，合作年限為25年.飛地產(chǎn)業(yè)園是解決飛出地土地資源短缺和飛入地資金資本短缺，實現(xiàn)雙向共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作模式創(chuàng)新，飛地產(chǎn)業(yè)園還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接運作模式的創(chuàng)新.積極研究飛地經(jīng)濟的理論，深入剖析“兩德”飛地產(chǎn)業(yè)園的運營發(fā)展，對現(xiàn)有飛地經(jīng)濟問題研究有一定的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義.

1 發(fā)展背景

1.1 飛地經(jīng)濟

飛地經(jīng)濟是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)和行政管理，實現(xiàn)兩地資源優(yōu)勢互補、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展模式.飛地經(jīng)濟作為一種推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，被廣泛應用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐中.它的良好運行可為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個新的平臺，從而有力推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展.

1.2 “兩德”合作

廣東省原對口幫扶方案是佛山市（含順德區(qū)）幫扶清遠市（含英德市），并且重點是產(chǎn)業(yè)幫扶.順德區(qū)2010年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 935.57億元（廣東GDP最高的縣級區(qū)），總面積806.15平方公里；英德市2010年全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為208.60億元，總面積5 634.21平方公里（廣東面積最大的縣級市）.為了“雙贏”發(fā)展和順德區(qū)幫扶英德市，2010年12月16日順德區(qū)政府與英德市政府簽訂了《區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議》.根據(jù)協(xié)議，順德區(qū)獲得英紅鎮(zhèn)36平方公里的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)，計劃投資300億元.由順德區(qū)主導成立園區(qū)管委會，英德市下放除司法以外的行政管理權(quán)限給管委會.順德區(qū)將組建投資公司進行開發(fā)，所產(chǎn)生的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等，由雙方五五分成，到2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過800億元.2011年6月廣東省政府工作會議專題研究經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)發(fā)展問題，明確“兩德”合作區(qū)為省級飛地經(jīng)濟園區(qū)，解決發(fā)達地區(qū)土地不足和欠發(fā)達地區(qū)資金不足以及運營管理經(jīng)驗缺乏的問題.

2 運作模式

2.1 飛地的模式

（1）飛入地管理型.由飛入地對園區(qū)進行運營管理.優(yōu)點是管理方熟悉當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，缺點是沒能有效利用飛出地的運營管理經(jīng)驗、對企業(yè)服務的不連續(xù)性.

（2）飛出地管理型.由飛出地對園區(qū)進行運營管理[1].優(yōu)點是保證了服務和政策的連續(xù)性，使企業(yè)有“賓至如歸”的感覺，缺點是管理方不熟悉當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況.

（3）兩地共同管理型.由雙方共同派駐人員對園區(qū)進行運營管理.優(yōu)點是既能保證服務管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資源，缺點是管理效率可能降低，容易產(chǎn)生摩擦.

（4）兩地對口幫扶型.為了促進發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，各級政府一般會建立兩地對口幫扶關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)幫扶又是重點.為了更好地促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，往往由發(fā)達地區(qū)在欠發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園，收益主要提供給欠發(fā)達地區(qū).

（5）中外合作發(fā)展型.發(fā)達國家由于土地資源、用工成本、原材料和產(chǎn)品銷售等因素的制約以及欠發(fā)達國家由于資金投入、研發(fā)人員、勞動就業(yè)、產(chǎn)品缺乏等因素的需求，共同協(xié)商在欠發(fā)達國家建立產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展飛地經(jīng)濟.

2.2 兩德的模式

（1）區(qū)域合作探索示范.“兩德”產(chǎn)業(yè)園承擔廣東省新型區(qū)域合作示范區(qū)功能，為廣東省發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)“雙贏”探索經(jīng)驗.

（2）投資公司開發(fā)模式.依托順德區(qū)雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，設(shè)立國有資產(chǎn)投資公司，吸納民間資本參與，實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，突破政府管理模式.

（3）執(zhí)行高效管理體制.以順德區(qū)為主導，建立分工合理、責權(quán)一致、科學高效的運作體制，推動發(fā)達地區(qū)改革經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)服務的跨區(qū)域延展.

（4）產(chǎn)城互動發(fā)展理念.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，建設(shè)生態(tài)、宜居的產(chǎn)業(yè)新城，加快英德城市建設(shè)的步伐.

3 發(fā)展概況

3.1 發(fā)展的演變

集約用地型.福州市2001年提出在永泰縣城關(guān)建工業(yè)集中區(qū)——馬洋工業(yè)集中區(qū)，規(guī)定永泰縣境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的項目都得安排在該集中區(qū).落地的新項目，引進投資地與項目落地方實行7∶3分成.這是飛地經(jīng)濟的最早表現(xiàn)形式，也是一種平衡各行政區(qū)域間利益的方法.

優(yōu)勢互補型.大連市海島長?？h2005年由于土地資源緊缺，出資在隔海相鄰的土地資源豐富但海產(chǎn)品加工相對落后的普蘭店市購買一塊4平方公里的飛地，圍繞自己的海產(chǎn)品資源優(yōu)勢建設(shè)產(chǎn)業(yè)園.盡管飛入地和飛出地經(jīng)濟發(fā)展水平近似，但各自資源和技術(shù)稟賦能夠形成優(yōu)勢互補.

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型.淄博市與石嘴山市2010年簽署合作協(xié)議，淄博市在石嘴山市有償取得50年的土地使用權(quán)，在石嘴山市建設(shè)占地1.5萬畝的淄博產(chǎn)業(yè)園，形成以建筑陶瓷、冶金、化工、玻璃為主體的淄博產(chǎn)業(yè)園，負責園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和招商引資，分成比例為前10年淄博市60%、石嘴山市40%，后40年各為50%.

對口幫扶型.廣東省2013年重新調(diào)整對口幫扶關(guān)系，明確廣州市對口幫扶清遠市，共建廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園.廣州市政府委托廣州開發(fā)區(qū)代派出管理團隊主導園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營管理和招商引資.廣清產(chǎn)業(yè)園自2014年6月啟動開發(fā)至今，新建道路總長近30公里，公交線路已正式開通并投入運營；簽約項目達84個，已有42家企業(yè)落地動工.與此同時，廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡片區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)啟動.

中外合作型.2016年蘭州市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引整合全省資源加快蘭州市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是蘭州市新區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展外向經(jīng)濟的重要平臺[2].目前園區(qū)在中部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園及中韓產(chǎn)業(yè)園，將著力打造高層次的中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進國際產(chǎn)能合作，提升蘭州市新區(qū)外向開放水平.

3.2 “兩德”的發(fā)展

（1）入園企業(yè).截至2015年底，入園項目24個，有22個進場施工.包括：紅島實業(yè)、海迅電器、澳飛揚實業(yè)、萬家樂、華電國際、國豐置業(yè)、寶麗漢達建材、奧力臣橡膠、程泰電器、金盈實業(yè)、德勝五金電器、豪俊電器、漢普頓熱能、雄景實業(yè)、恒悅實業(yè)、英豪鄴五金、升輝五金、宏星實業(yè)、滿格機械電氣、銀科數(shù)碼電器、伊力泰金屬制品、奧園集團等.

（2）經(jīng)濟指標.截至2015年底，園區(qū)已經(jīng)投資238.8億元，其中工業(yè)項目22個，投資額52億元[3]；綜合配套項目2家，合同投資額188億元.2012-2014年無企業(yè)投產(chǎn)，2015年只有紅島實業(yè)投產(chǎn)，說明合作區(qū)2011年起步建設(shè)以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、企業(yè)投資生產(chǎn)等方面進展緩慢.

4 取得成績

4.1 飛地的優(yōu)勢

（1）容易解決投資難題.飛地產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，以往的園區(qū)建設(shè)由經(jīng)濟不發(fā)達的當?shù)卣M行投資，財政壓力大，市場化運作程度也比較低.由于飛地經(jīng)濟的稅收共享，現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由經(jīng)濟發(fā)達的飛出地政府進行投資，市場化運作程度也比較高，解決了投資不足的難題.

（2）容易解決招商難題.以往園區(qū)招商引資由經(jīng)濟不發(fā)達的當?shù)卣撠?，一方面招商信息、項目包裝和推介經(jīng)驗有限；另一方面也不利于吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè).飛地經(jīng)濟模式的引入，通過利益機制的完善，可激發(fā)飛出地政府的積極性，借助經(jīng)濟發(fā)達的飛出地政府對轉(zhuǎn)出企業(yè)的引導、項目包裝和推介經(jīng)驗豐富，來解決招商項目不足的難題.

（3）容易解決管理難題.一般經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園的管理體系比較落后，往往會影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.飛地產(chǎn)業(yè)園的建立，能夠引入經(jīng)濟發(fā)達的飛出地先進科學的園區(qū)管理經(jīng)驗、完善的園區(qū)服務，這在很大程度上也堅定了進入企業(yè)的信心.

（4）容易解決效益難題.由于飛地產(chǎn)業(yè)園屬于新構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)園，能夠通過科學合理地規(guī)劃和建設(shè)來提高效益.一方面可以利用產(chǎn)業(yè)對接理論，選擇最佳對接企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益；另一方面還可以利用循環(huán)經(jīng)濟原理，將生產(chǎn)企業(yè)按上下游關(guān)系在園區(qū)環(huán)繞，減少對環(huán)境影響，提高生態(tài)效益.

4.2 “兩德”的成績

（1）做好全面規(guī)劃.一是做好總體規(guī)劃.科學謀劃，做好核心區(qū)規(guī)劃編制及城市設(shè)計工作，確定規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)、用地布局、道路交通、公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)、景觀風貌、開發(fā)時序等.二是做好專項規(guī)劃.從源頭保護環(huán)境，依法預防“規(guī)劃污染”，高標準科學完成合作區(qū)測繪、環(huán)評、防洪排澇、供熱（冷）、排水等專項規(guī)劃編制工作，開展合作區(qū)規(guī)劃成果匯編工作.三是做好基礎(chǔ)規(guī)劃.做好與英德規(guī)劃路網(wǎng)、樂廣高速、汕昆高速的交通對接及規(guī)劃；高標準規(guī)劃污水處理廠及華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目的選址、設(shè)計工作.四是做好資金規(guī)劃.試行合作區(qū)財政資金繳撥辦法，開展合作區(qū)財政收入調(diào)庫工作，加強合作區(qū)財稅收入管理，進一步理順合作區(qū)財稅體制.

（2）重視招商引資.一是“第一抓手”.堅持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“第一抓手”，創(chuàng)新形式，內(nèi)外并舉，多渠道著手，采取領(lǐng)導帶頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商、推介招商、拜會招商、考察招商等方式，拓展招商引資新局面.二是發(fā)揮體制政策優(yōu)勢.發(fā)揮“清遠成本、順德服務、政策疊加”的獨特體制優(yōu)勢，向落地企業(yè)不折不扣地兌現(xiàn)各項承諾，不斷改善綜合行政服務體系，提升工作效率和服務質(zhì)量，吸引和鼓勵企業(yè)投資落戶園區(qū).三是打造產(chǎn)業(yè)集群.與電子家電、五金機械、裝備制造等順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)交流溝通，拜會美的、聯(lián)塑等大型引領(lǐng)性企業(yè)，重視服務好現(xiàn)有企業(yè)，以商引商；吸納容聲13家上下游配套企業(yè)抱團投資，打造容聲電器綜合加工園，即將形成產(chǎn)品研發(fā)、終端產(chǎn)品制造、零部件協(xié)作和產(chǎn)品營銷相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群.四是吸納優(yōu)質(zhì)項目.“請進來”，發(fā)展意向項目：邀請企業(yè)家和客商到合作區(qū)參觀考察、洽談，廣東盈賓建筑幕墻等多家公司正式提交入園申請.“走出去”，拓寬招商渠道：加強與相關(guān)部門、組織、商（協(xié)）會的交流合作，派員赴山東、內(nèi)蒙、江蘇、浙江等地考察、洽談、招商，組織人員參加招商引資系統(tǒng)培訓.

（3）加快項目建設(shè).一是走訪企業(yè)解難.入園企業(yè)大走訪，為項目動工建設(shè)排憂解難.深入入園企業(yè)走訪、慰問、調(diào)研、座談，收集意見和建議，針對性協(xié)調(diào)解決日常工作出現(xiàn)的問題，密切跟進工程建設(shè)進度，掌握項目企業(yè)的有關(guān)情況及主要困難，切實為企業(yè)項目早日動工建設(shè)、建成投產(chǎn)排憂解難.二是“一站式”服務.實行“項目經(jīng)理”制度，提供“一站式”服務.項目專人跟進，“一對一”跟蹤服務，抓好項目落實，密切跟進項目建設(shè)，掌握工程動態(tài)，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)過程中遇到的問題和困難，確保項目加快落地建成.同時，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督等管理機制，強化工作落實，加快立項審批、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)等，縮短企業(yè)建設(shè)時間.三是以獎懲為抓手.倒逼項目加快建設(shè)進度.出臺《入園企業(yè)建設(shè)進度獎懲規(guī)定》，籌集獎勵資金1 000多萬元，設(shè)立項目廠房建設(shè)進度獎勵、項目投（試）產(chǎn)進度獎勵等，對不能按時進行施工建設(shè)或按進度完成的企業(yè)進行相應處罰.四是以督導為推動.多輪次開展入園項目企業(yè)建設(shè)進度督導活動，分批次約談企業(yè)負責人，敦促制定項目建設(shè)計劃表，明確節(jié)點目標及工作計劃，密切跟蹤項目進展情況，限期進場施工、辦理報建手續(xù)，并籌集3 000多萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)建設(shè).以督導和獎懲為抓手，倒逼項目加快施工建設(shè)進度和投產(chǎn)速度.

（4）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).一是推進“四路”建設(shè).“四路”是順英大道、順通大道、德盛路、德民路四條主要框架道路的合稱，總長度超20公里，項目總投資約15億元，是園區(qū)與英德城區(qū)、樂廣高速連接的重要通道.二是推進污水排澇建設(shè).推動污水處理廠和防洪排澇工程.污水處理廠項目完成BOT招標工作，確定中標單位，并已進場開工.防洪排澇工程及東區(qū)治澇工程已完成可研、勘察、設(shè)計及監(jiān)理項目的招標工作，完成可行性研究報告和招標方案.三是加快員工新村建設(shè).目前建筑大樓主體已順利封頂，爭取早日為企業(yè)提供完善的生活配套，滿足員工的居住需求.四是推進市政工程建設(shè).完善啟動區(qū)市政工程建設(shè).啟動區(qū)東側(cè)土方平整完成驗收，照明、供排水、通信管網(wǎng)、道路綠化、園區(qū)大道、西側(cè)市政工程等基本全部完成；正加緊落實天然氣管網(wǎng)工程.

（5）理順社會事務.一是積極對接環(huán)保工作.制定《合作區(qū)環(huán)境保護管理聯(lián)動工作方案》，會同環(huán)保等有關(guān)部門就合作區(qū)環(huán)?？⒐を炇铡h(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管等問題進行協(xié)商.二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管.定期對入駐企業(yè)和施工單位進行安全生產(chǎn)排查，切實落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度，科學施工，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故.三是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境.加強與當?shù)毓?、勞動等部門的聯(lián)系和協(xié)作，制定信訪、維穩(wěn)措施，落實村居走訪制度，對不穩(wěn)定因素進行排查，提前介入，確保開發(fā)建設(shè)安定和諧的大環(huán)境，未發(fā)生上訪信訪事件.四是再就業(yè)培訓班開班.經(jīng)合作區(qū)、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門努力，失地農(nóng)民再就業(yè)培訓班在英紅鎮(zhèn)紅橋居委順利開班.

5 存在問題

5.1 實施的障礙

（1）管理性障礙.欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟狀況、行政服務效率、勞動力素質(zhì)、文化背景、教育水平、生產(chǎn)性服務配套、生活性服務配套、道路交通等因素制約著飛地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的速度.

（2）政策性障礙.飛地經(jīng)濟合作模式由于牽涉到兩地的各級政府，因此許多政策性問題需要兩地出臺相關(guān)政策支持.特別在大面積土地使用上，相關(guān)政策對飛地園區(qū)會有約束作用.

（3）效益性障礙.欠發(fā)達地區(qū)急需加快發(fā)展，發(fā)達地區(qū)急需轉(zhuǎn)移過剩落后產(chǎn)能，往往引進的企業(yè)或項目的科技含量不高、經(jīng)濟效益不佳或出現(xiàn)環(huán)境污染問題，而且產(chǎn)業(yè)集聚度較低.

（4）意識性障礙.欠發(fā)達地區(qū)由于受自然環(huán)境、交通區(qū)位等條件限制，長期處于比較封閉落后的發(fā)展狀況，人們的開放意識、商品意識、服務意識都比較淡薄，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展.

5.2 “兩德”的問題

（1）開發(fā)進度滯后預期.總體開發(fā)進度滯后于預期，征地拆遷、招商引資、開發(fā)建設(shè)、項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施推進相對遲緩.

（2）重點地段拆遷緩慢.由于征地村民要價不斷提高，導致一些重難點地段拆遷遲遲推不動，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)落戶的關(guān)鍵位置，企業(yè)進駐施工一拖再拖.

（3）企業(yè)轉(zhuǎn)移投資不強.當前經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)轉(zhuǎn)移及投資擴能意欲不強，部分入駐企業(yè)實力不強，規(guī)模不大，抗風險能力差，有觀望情緒，懈怠施工.

（4）資金問題嚴重制約.當前合作區(qū)正處在大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)設(shè)施、防洪治澇等投入較大，資金問題嚴重制約合作區(qū)發(fā)展.

（5）周邊基礎(chǔ)設(shè)施滯后.合作區(qū)周邊交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重滯后，未能與合作區(qū)發(fā)展形成良性互動.

（6）內(nèi)部審批程序復雜.內(nèi)設(shè)機構(gòu)臃腫、人員冗余，內(nèi)部審批程序復雜，在工作中容易產(chǎn)生內(nèi)耗.

（7）省級園區(qū)考核墊底.廣東省每年都對省級產(chǎn)業(yè)園進行考核，“兩德”產(chǎn)業(yè)園在省4個起步產(chǎn)業(yè)園考評中，排名連續(xù)墊底.

6 對策建議

6.1 理論的指導

（1）兩地政府有效合作.政府是一個推動者，而不是實施者.兩地政府要共同出臺飛地產(chǎn)業(yè)園的扶持政策和管理辦法，及時解決審批、規(guī)劃、征地、建設(shè)、招商、生產(chǎn)、服務、環(huán)保等發(fā)展中遇到的各種難題.

（2）利用兩地優(yōu)勢規(guī)劃.要樹立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的意識，充分考慮到飛入地的資源優(yōu)勢、用工情況、產(chǎn)品需求和飛出地的資金優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，來合理地制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展.

（3）利用科學原理招商.要運用產(chǎn)業(yè)對接理論，引進龍頭企業(yè)帶動配套企業(yè)，利用配套企業(yè)引進龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟效益；還要運用循環(huán)經(jīng)濟理論，考慮企業(yè)產(chǎn)品間的循環(huán)，引進能夠循環(huán)的企業(yè)產(chǎn)品，提高生態(tài)效益.

（4）利用公司化來運營.發(fā)揮市場化機制的作用，引進有實力的投資開發(fā)管理公司來運營管理園區(qū)，方便引進戰(zhàn)略投資者.積極爭取園區(qū)整體包裝上市或引進上市公司來進行運營管理，容易解決資金問題和管理規(guī)范化問題.

（5）建立利益分配機制.要建立科學合理的利益分配機制[4]，充分調(diào)動飛出地輸出資金、技術(shù)、產(chǎn)品、管理等方面的積極性，以及飛入地提供各種土地、水電、原料、人力等配套服務的積極性.

6.2 兩德的建議

（1）精準定位主導產(chǎn)業(yè).兩德飛地產(chǎn)業(yè)園以建設(shè)全國區(qū)域合作示范園為目標，以省起步產(chǎn)業(yè)園考核指標為抓手，以智能家用電器（容聲13家上下游配套企業(yè)抱團投資）、高端五金機械（已有10家）以及新能源產(chǎn)業(yè)（最近18家電動車企業(yè)一齊簽下正式進駐協(xié)議書）為三大主導產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)加快發(fā)展.

（2）創(chuàng)新區(qū)域合作機制.加強對區(qū)域合作機制的研究和創(chuàng)新，探索發(fā)展模式和投融資模式，引入社會資本和市場化機制，將園區(qū)發(fā)展推向市場化、社會化，突破資源制約、政策束縛和資金瓶頸.

（3）做大做強運營公司.改革機構(gòu)，理清職能，明確定位，充分發(fā)揮運營公司開發(fā)建設(shè)主體作用，創(chuàng)新投融資模式和盈利模式；用活優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，集中力量、資源做大事，將有限的資源聚焦園區(qū)中心工作.

（4）確定招商選資重點.研判產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化和發(fā)展態(tài)勢，調(diào)整招商引資策略，做好招商選資工作：與順德傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商；瞄準大項目，力爭引進有引領(lǐng)性、帶動性的品牌大企業(yè)；關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，面向珠三角乃至全國，引進成長性較好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型創(chuàng)業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚.

（5）加快項目落地建成.牢牢盯準項目建成投產(chǎn)這一目標，時不我待，只爭朝夕，督促與激勵并行，力推入園企業(yè)項目加快施工、建設(shè)進度，掀起項目建設(shè)高潮；尤其是密切溝通，跟進好廠房建成后的時間節(jié)點，推動項目設(shè)備安裝，確保盡快投產(chǎn)，推動園區(qū)盡快形成產(chǎn)能.

（6）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加快推進核心區(qū)、中南片區(qū)的規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)，重點推進合作區(qū)“四路”工程、污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)項目、員工新村等重大工程建設(shè)，抓好供水排水、供電供氣、防洪治澇、綠化美化等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，科學施工，全面鋪開，落實責任到人，按時按期推進，提升合作區(qū)的基礎(chǔ)配套優(yōu)勢.

（7）豐富兩地融合內(nèi)涵.探索區(qū)域融合模式，加快兩地融合，促進深度融合，發(fā)揮兩地優(yōu)勢，整合資源利用兩地聯(lián)席會議機制解決征地拆遷、權(quán)限下放、土地指標等重大事項、難題；豐富和挖掘兩地合作內(nèi)涵，擴大交流合作的范疇和內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展到文化、教育、社會等方方面面，走可持續(xù)發(fā)展的新型合作之路.

（8）促新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展.2016年，包括深圳鱷魚、臺派、汕頭兩英遠程等共18家電動車企業(yè)正式簽署投資協(xié)議書，這在廣東將是首個新能源產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，合作區(qū)要全力做好企業(yè)落戶的對接工作，為首批進駐的企業(yè)打造良好的平臺，吸引更多的企業(yè)關(guān)注與考察合作區(qū)，共同將這個平臺做得更大、更強.

（致謝：衷心感謝審稿人提出的寶貴修改意見.）

[1]馮云廷.飛地經(jīng)濟模式及其互利共贏機制研究[J].財經(jīng)問題研究，2013（7）：95.

[2]蘭州新區(qū).蘭州新區(qū)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡介[EB/OL].(2016-07-28)[2016-10-08].http://www.gs.xinhuanet.com/ xinqu/2016-07/28/c_1119298725.htm.

[3]廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會.經(jīng)濟指標[EB/OL].[2016-10-08]http://www.sqec.cn/sqec2014/index. php.

[4]李琳.以“飛地經(jīng)濟”為抓手推進湖南對接長江經(jīng)濟帶[N].湖南日報，2016-11-03（09）.

On the Development of Qingyuan Yingde&Shunde Enclave Industrial Park

LI Zi-hao
（School of Nursing,Qingyuan Polytechic,Qingyuan,Guangdong,511510）

Shunde district government of Foshan City and Yingde city government of Qingyuan signed a regional economic cooperation agreement to construct Yingde&Shunde Industrial Park.This paper analyses the achievements and problems of Yingde&Shunde Enclave Industrial Park on the basis of the enclave economy theory and the reality of development of the Enclave Industrial Park,and gives suggestion on its development.

Enclave Industrial Park;Shunde service;Qingyuan cost;twin policies

F 293

：A

：1007-6883（2016）06-0099-06

責任編輯 朱本華

2016-09-06

李子豪（1988-），男，廣東豐順人，清遠職業(yè)技術(shù)學院護理學院講師.