張　浩

（寧夏回族自治區(qū)公路工程造價管理站，寧夏　銀川　750011）

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探究公路工程在設(shè)計階段造價控制中常見的問題及針對措施

張浩

（寧夏回族自治區(qū)公路工程造價管理站，寧夏銀川750011）

摘要：公路工程造價控制對公路工程的建設(shè)具有十分重要的意義，而設(shè)計階段的造價控制又是其中的重點環(huán)節(jié)。目前，我國在公路工程造價的設(shè)計階段，投入了較多的研究力度，很多內(nèi)容都以客觀情況為主，力求最大限度地滿足客觀條件，主觀訴求則放置在第二位。通過對公路工程在設(shè)計階段造價控制中常見問題的分析，提出了有針對性的具體措施，并展開了討論。關(guān)鍵詞：公路；設(shè)計；造價控制

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.009

目前，公路工程建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性重要作用，在很多方面都對國家的建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在目前公路建設(shè)資金相對緊缺的形勢下，研究如何在公路工程建設(shè)的設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行有效控制，對我國未來的公路建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

公路工程造價的控制，貫穿于建設(shè)的整個過程，而設(shè)計階段的工程造價，是整個工程造價控制的龍頭環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)，對公路建設(shè)項目的造價控制起著舉足輕重的作用。公路工程在設(shè)計階段，其涉及到很多的工作內(nèi)容，如果在設(shè)計階段的造價未能得到有效控制，則在后續(xù)的施工階段將會遇到很多的問題和難題，譬如許多公路建設(shè)項目經(jīng)常遇到的“超概”和“調(diào)概”等問題。因此，必須重視公路工程在設(shè)計階段造價控制的問題，并采取一系列的措施來避免造價的無限提升和持續(xù)壓低。今后，需根據(jù)公路工程的設(shè)計要求，制定合理的造價控制方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，完成造價的有效控制，確保公路工程在合理的造價區(qū)間內(nèi)。

1　公路工程設(shè)計階段造價控制存在的常見問題

目前的公路工程設(shè)計和以往有很大的不同，在整個設(shè)計過程中，具體考慮到的影響因素較多，既包括主觀上的內(nèi)容，也包括客觀上的內(nèi)容。為此，在分析公路工程造價設(shè)計階段存在的問題時，必須從多方面來著手分析。

1.1設(shè)計和造價控制脫節(jié)的問題

公路在設(shè)計的過程中，工程造價的編制工作基本上是通過造價工程師來完成的。從已經(jīng)掌握的情況來看，很多的造價工程師并沒有全程地參與到工程設(shè)計的工作中，只是在設(shè)計工作全部完成后，對設(shè)計成果進(jìn)行造價計算。當(dāng)前的公路設(shè)計，都是通過各專業(yè)的設(shè)計工程師來完成的，他們在設(shè)計能力上突出，但對造價卻并不是特別的了解，普遍存在“重技術(shù)、重安全、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致公路的功能性、技術(shù)性、安全性都能得到保證，但遇到的經(jīng)濟(jì)問題卻非常突出。造成整體的設(shè)計比較理論化，與實際情況中的經(jīng)濟(jì)性銜接并不是特別的緊密，這就在一定程度上造成了設(shè)計和造價控制脫節(jié)的情況發(fā)生[1]。

1.2設(shè)計文件和設(shè)計方案的問題

由于地質(zhì)勘查的不足、設(shè)計深度的不足、設(shè)計質(zhì)量不佳或者設(shè)計人員的工作失誤，而產(chǎn)生設(shè)計錯誤、設(shè)計遺漏、設(shè)計沖突、設(shè)計不完整等情況；另外，設(shè)計時對工程規(guī)模的控制缺乏控制目標(biāo)，內(nèi)部沒有建立起控制建設(shè)規(guī)模的約束和激勵機制，對設(shè)計方案比選不夠重視、流于形式，設(shè)計方案優(yōu)化質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程規(guī)模難以有效控制。這些都會直接影響公路工程的造價，并且導(dǎo)致公路工程實施過程中多次出現(xiàn)設(shè)計變更，更加不利于工程造價的有效控制。

1.3限額設(shè)計的問題

我國對公路工程設(shè)計階段的造價是非常重視的，很多地區(qū)都在積極開展限額設(shè)計。但從實際效果來看，在執(zhí)行的過程中，由于管理水平不高、行政干預(yù)、機制不健全、不規(guī)范等因素，造成限額設(shè)計的很多目標(biāo)都無法有效地實現(xiàn)，最后導(dǎo)致公路工程的造價失去了控制。一般而言，在公路工程的設(shè)計階段，倘若設(shè)計的概算得到批準(zhǔn)，那么將直接作為投資的最高限額。目前的很多公路工程，設(shè)計概算超估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，直接促使造價一超再超，對公路工程的建設(shè)管理和造價管理都產(chǎn)生了很惡劣的影

響[2]。

2　公路工程設(shè)計階段造價控制的針對性措施

公路工程設(shè)計是造價控制的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計質(zhì)量的好壞是實現(xiàn)造價控制的前提，因此公路工程設(shè)計應(yīng)該做到技術(shù)上的精益求精、設(shè)計方案的準(zhǔn)確無誤、經(jīng)濟(jì)上的合理合規(guī)，針對設(shè)計階段造價控制存在的問題，必須采取有效的措施加以解決。

2.1將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實現(xiàn)公路造價的動態(tài)控制

公路工程不僅僅是要考慮公路的各項指標(biāo)、性能等，還要充分顧及到經(jīng)濟(jì)上的情況。加強各專業(yè)之間的協(xié)作互補，造價工程師全程參與設(shè)計過程，實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合，提高設(shè)計階段和造價控制的聯(lián)合性。在技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)控制方面，實現(xiàn)高度的統(tǒng)一，避免造成“此消彼長”的問題。另一方面，在具體的控制措施中，應(yīng)充分提高造價工程師的地位，促使造價工程師的工作與設(shè)計工作站在同一個水平線上，實現(xiàn)造價和設(shè)計的合理進(jìn)行。值得注意的是，設(shè)計文件在以往的處理中，存在“秋后算賬”的問題，表現(xiàn)為嚴(yán)重的拖沓現(xiàn)象。今后的解決措施，必須實現(xiàn)事前的有效預(yù)測和有效指導(dǎo)，針對整個過程的工作進(jìn)行控制，形成良性循環(huán)。

2.2重視多方案比選優(yōu)化，對重大工程實行設(shè)計方案招標(biāo)制

設(shè)計方案的優(yōu)劣對工程造價的影響非常大，多方案比較是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)性、實用性、可行性的的最有效手段，因此要對公路工程的工程設(shè)計方案進(jìn)行多方案比選，選擇經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的設(shè)計方案。設(shè)計單位內(nèi)部應(yīng)該將方案比選優(yōu)化制度化、規(guī)范化、程序化，避免設(shè)計方案比選流于形式[3]。另外，應(yīng)該對重大項目實行設(shè)計方案招標(biāo)制度，從中選擇“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的設(shè)計方案，這是控制工程造價最有效、最直接的手段，利用經(jīng)濟(jì)合同約束保證方案比選優(yōu)化落到實處。

2.3引入競爭機制，逐級推行“限額設(shè)計”目標(biāo)責(zé)任制

考慮到在實際的設(shè)計階段，造價控制受到的具體影響因素較多，應(yīng)該將競爭機制進(jìn)行有效地引入，將限額設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步推行。從客觀的角度來分析，限額設(shè)計是非常有效的措施，日后應(yīng)加強執(zhí)行的力度。對于設(shè)計單位，其在開展相關(guān)的設(shè)計工作以后，同樣要將限額設(shè)計作為標(biāo)準(zhǔn)，并且在競爭機制的執(zhí)行上做出努力，針對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實施有效的量化考核工作，將最終的考核結(jié)果，與設(shè)計人員的收入進(jìn)行結(jié)合，力求從客觀上、主觀上實現(xiàn)雙重控制。要隨著勘察設(shè)計工作進(jìn)度的推進(jìn)和精度的提高逐步調(diào)整完善，推行限額設(shè)計將大大避免出現(xiàn)在設(shè)計階段隨意增減工程規(guī)模等現(xiàn)象的發(fā)生，從而避免公路工程造價失真的情況[4]。

3　關(guān)于公路工程設(shè)計階段的造價討論

對于公路工程的設(shè)計而言，其與造價具有非常密切的關(guān)系。我國作為一個發(fā)展中國家，在很多方面都要考慮到長久的進(jìn)步。公路工程的設(shè)計，必須具有較強的拓展性，一方面是為了實現(xiàn)技術(shù)上的新突破，另一方面是為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在公路工程設(shè)計造價的控制過程中，要考慮到的內(nèi)容是多方面的。

在未來的設(shè)計階段造價控制中，主要從以下幾個方面來努力：第一，必須在機制上推行新的方向。例如，可根據(jù)實際的工作情況，推行設(shè)計方案招投標(biāo)機制聯(lián)合設(shè)計監(jiān)理機制，將聯(lián)系性較強的工作捆綁在一起，便于日常的管理，促使設(shè)計方案能夠在客觀條件允許的基礎(chǔ)上，完成最優(yōu)化的處理；第二，必須針對監(jiān)理機制進(jìn)行有效的執(zhí)行和處理。例如，可嘗試推行勘察設(shè)計全過程跟蹤監(jiān)理機制，以此來完成監(jiān)理有效性的提升，避免造成任何形式的疏漏；第三，必須將監(jiān)理單位的具體作用進(jìn)行發(fā)揮，將其直接作為公正第三方，促使協(xié)調(diào)作用、約束作用獲得更好的發(fā)揮[5]。

4　結(jié)束語

本論述對公路工程在設(shè)計階段的造價控制展開討論，從現(xiàn)有的工程來看，公路工程的設(shè)計階段，造價控制基本貼合實際，實現(xiàn)了較大的進(jìn)步，但也存在很多問題。今后，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的公路工程目的和條件，選擇合理的設(shè)計方案，并配合實施有效的造價控制方案，以此來避免各種問題的反復(fù)出現(xiàn)。相信在將來的工作中，公路工程的造價控制和設(shè)計工作，將會得到更大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃順兵.公路工程決策設(shè)計階段的造價控制分析［J］.內(nèi)蒙古公路與運輸，2012（02）：45-46.

［2］閆東星.設(shè)計階段公路工程造價編制存在的問題及預(yù)防措施［J］.內(nèi)蒙古公路與運輸，2011（02）：47-48.

［3］陸路.淺談公路工程設(shè)計階段的造價控制［J］.科技與企業(yè)，2014（21）：38.

［4］鄭奕昀，盛文珠.淺談公路工程設(shè)計階段造價控制的有效措施［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（06）：151.

［5］賈曉娟.公路工程設(shè)計階段的造價控制［J］.江西建材，2015（06）：226-230.

作者簡介：張浩（1985-），男，漢族，寧夏人，大學(xué)本科，工程師，主要從事公路工程施工管理和造價管理工作。

收稿日期：2015-11-19

中圖分類號：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A