夏紅莉

(宿州市委黨校 馬列教研室，安徽 宿州 234000)

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·政治與文化研究·

基層“微腐敗”問題及其治理機(jī)制研究
——基于對(duì)宿州市侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的調(diào)研報(bào)告

夏紅莉

(宿州市委黨校 馬列教研室，安徽 宿州 234000)

十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨日益向基層延伸，治理基層“微腐敗”已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)工作重點(diǎn)。基于對(duì)宿州市侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的調(diào)研分析，歸納現(xiàn)階段基層“微腐敗”所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，剖析基層“微腐敗”問題產(chǎn)生的主客觀方面的原因，并對(duì)基層“微腐敗”有效治理機(jī)制的構(gòu)建提出對(duì)策建議。

基層；微腐??；新特點(diǎn)；原因；治理機(jī)制

十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨日益向基層延伸，治理基層“微腐敗”已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)工作重點(diǎn)。“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！盵1]因此，對(duì)基層“微腐敗”問題及其治理機(jī)制進(jìn)行研究，對(duì)于鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭(zhēng)成果、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，具有重要的理論和實(shí)踐意義。為此，筆者于2016年3月到5月，在宿州市紀(jì)檢委的大力支持下，通過實(shí)地走訪和召開座談會(huì)等方式，以宿州市“四縣一區(qū)”部分縣區(qū)直單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、紀(jì)檢書記，村“兩委”班子成員，黨代表和群眾代表為對(duì)象，就宿州市侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行了廣泛調(diào)研，對(duì)現(xiàn)階段基層“微腐敗”所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、原因以及治理機(jī)制進(jìn)行了分析探討，以期對(duì)“微腐敗”問題的進(jìn)一步治理有所裨益。

一、現(xiàn)階段基層“微腐敗”所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

根據(jù)調(diào)研所取得的信息，結(jié)合近年來宿州市查處的發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的典型案例，筆者對(duì)現(xiàn)階段“微腐敗”所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)進(jìn)行了如下歸納。

(一)過半問題涉及村居干部

從宿州市紀(jì)檢委2015年度統(tǒng)計(jì)的“發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題”的線索統(tǒng)計(jì)來看，2015年宿州市紀(jì)檢委共統(tǒng)計(jì)了80起線索，其中涉及村居干部的37起。近期通報(bào)的10起發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，涉及村居干部的占6起。尤其是在近幾年宿州市查辦的基層教育化債資金案件中，涉案的村干部達(dá)100多人。盡管村居干部職級(jí)不高，但卻掌握著關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆闹匾操Y源，這是現(xiàn)階段頻繁爆出村居干部侵害群眾利益、被卷入基層腐敗案件的重要原因。

(二)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程領(lǐng)域成了“重災(zāi)區(qū)”

由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程種類繁多而且數(shù)量巨大、流轉(zhuǎn)過程非常復(fù)雜，而且上下級(jí)之間、官民之間的信息溝通不暢，最容易導(dǎo)致基層“微腐敗”。從宿州市紀(jì)檢委近年查辦的案件及通報(bào)的內(nèi)容可以看出，“虛報(bào)冒領(lǐng)”“套取”“騙取”“侵占”“截留”“克扣”“挪用”等已成為高頻詞，大多集中在國(guó)家下發(fā)的退耕還林補(bǔ)助、國(guó)家征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、“危房改造”補(bǔ)助、各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金、“三資”管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、舊村改造資金等方面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程領(lǐng)域成了“重災(zāi)區(qū)”。

一是套、騙補(bǔ)償款問題突出。通過訪談及對(duì)近年來宿州市紀(jì)檢委查辦案件、所通報(bào)問題的梳理，“套”“騙”各類補(bǔ)償款頻頻發(fā)生，已成為基層黨員干部最常逾越的紀(jì)律紅線，虛報(bào)冒領(lǐng)、以他人名義進(jìn)行申報(bào)領(lǐng)取、與人合謀進(jìn)行先套取再拿回扣，是“套”“騙”各類補(bǔ)償款的常用“手段”?！疤住薄膀_”補(bǔ)償款是基層最典型的腐敗現(xiàn)象，而且越是基層發(fā)生的可能性越大，應(yīng)引起各級(jí)黨委、紀(jì)委的高度警惕。

二是農(nóng)村“三資”成為“唐僧肉”。由于基層“三資”管理不規(guī)范，沒有形成公開透明的制度，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，很多時(shí)候村支書簽字或伙同其他“兩委”成員就可以使用資金、處置集體資產(chǎn)，農(nóng)村“三資”便成為一塊誘人的“唐僧肉”，成了最有效的、村干部最喜歡利用的發(fā)家致富資源。比如，市紀(jì)檢委2015年度統(tǒng)計(jì)的“發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題”80起線索，涉及村居干部的達(dá)37起，這其中貪污、侵占集體資產(chǎn)的占18起。

三是在落實(shí)民生工程中吃拿卡要的現(xiàn)象屢禁不止。在調(diào)研中了解到，在民生工程的落實(shí)過程中，少數(shù)村干部以“為民辦事”為借口吃拿卡要，雁過拔毛，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還大量存在。

四是在惠民工程落實(shí)中暗箱操作，厚此薄彼、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象還非常突出。在一些地方，村務(wù)公開流于形式，不公開、假公開現(xiàn)象非常突出，造成惠民工程落實(shí)中暗箱操作、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象泛濫。最為惡劣的是，有部分村干部利用職權(quán)，先后違規(guī)為母親、兒子、媳婦辦理了各類低保，并在村干部備案表中故意隱瞞了家庭中多名成員享受低保待遇的事實(shí)，引起了群眾的極大憤慨。

(三)集體腐敗，基層窩案串案多發(fā)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)，不僅直接侵害群眾利益，而且在人民群眾中造成的影響也最大。此類違紀(jì)違法主體一般是基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子中兩人或兩人以上形成的“利益共同體”，導(dǎo)致共同違紀(jì)違法犯罪。

(四)團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派而導(dǎo)致的違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生

一些基層干部為了達(dá)到個(gè)人私利，拉山頭、搞幫派，團(tuán)團(tuán)伙伙，稱兄弟、“拜把子”，結(jié)成小團(tuán)體，干擾基層黨委、政府的正常工作；個(gè)別地方甚至插手基層選舉，破壞村級(jí)換屆的公正性。

(五)為官不為、消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象較為突出

少數(shù)部門和黨員干部沒有主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨“新常態(tài)”，消極應(yīng)對(duì)、為官不為，致使人民群眾利益受到損害。在調(diào)研中有相當(dāng)一部分群眾反映，有的干部以前是給錢辦事，現(xiàn)在是不收錢也不辦事，或者一拖再拖，不一次告知，讓群眾在部門之間來回跑；還有的部門對(duì)群眾反映的問題，以制度和程序?yàn)榻杩?，推諉扯皮，即不關(guān)心關(guān)注，也不想辦法認(rèn)真解決；也有的以經(jīng)費(fèi)困難等為借口推卸責(zé)任。

此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手由于對(duì)黨的惠農(nóng)政策，特別是低保政策理解不到位，進(jìn)而對(duì)政策的落實(shí)不積極、不主動(dòng)，消極對(duì)待。他們認(rèn)為，低保激發(fā)了村民的貪占等不良心理，助長(zhǎng)了村民等靠要思想，影響了發(fā)展大局，所以對(duì)低保資金和低保政策的落實(shí)持消極態(tài)度，有的甚至建議取消這項(xiàng)惠農(nóng)政策。

二、基層“微腐敗”問題產(chǎn)生的原因分析

對(duì)近期宿州市的基層“微腐敗”問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和考察，其產(chǎn)生的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的。具體分析如下：

(一)客觀方面的原因

第一，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的力度越來越大以及社會(huì)建設(shè)步伐的加快，基層事權(quán)越來越大，在客觀上為基層干部提供了一定的腐敗空間。近年來，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金大批量投放；同時(shí)，為增強(qiáng)廣大人民群眾的“獲得感”，國(guó)家還密集實(shí)施各項(xiàng)民生工程，尤其在農(nóng)村，需要基層落實(shí)的惠民政策越來越多。據(jù)課題組了解，目前安徽省由財(cái)政部門牽頭實(shí)施的民生工程項(xiàng)目就有33項(xiàng)，再加上各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，要從“村官”手里過的“見錢”的項(xiàng)目近60項(xiàng)。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和民生工程項(xiàng)目不僅種類繁多，既涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，如糧棉補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)補(bǔ)貼、水利獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，也涉及到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生活，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、救災(zāi)、殘疾救助、孤兒救助、特困人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、危房改造、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶等，而且數(shù)量巨大、流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)去實(shí)施，致使基層干部的事權(quán)越來越大，相對(duì)地也使基層干部在分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和民生資金的過程中面臨著一定的腐敗空間。宿州市是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大市，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金和各種民生資金發(fā)放工作任務(wù)繁重，大多由鄉(xiāng)村基層干部負(fù)責(zé)落實(shí)，這是村居干部不斷被爆出“微腐敗”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生工程領(lǐng)域成為“微腐敗”“重災(zāi)區(qū)”的重要誘發(fā)因素。

第二，群眾的弱勢(shì)地位導(dǎo)致基層民主流于形式，是基層“微腐敗”產(chǎn)生的重要條件。越是基層單位，人情關(guān)系越是復(fù)雜，各種關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，再加上上下級(jí)之間、官民之間的信息溝通不暢，來自上級(jí)的監(jiān)督往往處于乏力狀態(tài)，因此，必須依靠基層民主作用的發(fā)揮。但是，近年來，宿州市農(nóng)村的青壯年一窩蜂地出外務(wù)工，剩下老人、婦女和小孩在農(nóng)村留守。由于受限于知識(shí)水平等原因，這些留守人員往往不熟悉國(guó)家的相關(guān)政策，對(duì)村務(wù)也很少關(guān)注，更是缺乏維權(quán)意識(shí)，一些村干部便利用這一點(diǎn)，在村務(wù)公開上打折扣。在調(diào)研中了解到，許多村在執(zhí)行村務(wù)公開的過程中均存在著公開不具體、不及時(shí)等問題，有的甚至是流于形式，只將一些無關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開，對(duì)于群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)，諸如低保金、“五?！苯?、扶貧救助資金等的受助對(duì)象和金額反而不予公開，本應(yīng)該給村民的政府撥付款項(xiàng)于是也就成了“唐僧肉”被任意“宰割”。

第三，制度設(shè)計(jì)存在著弊端，可操作性差。制度的生命力在于其可操作性。十八大以來，隨著反腐敗形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，很多原有的制度規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，缺乏執(zhí)行力，流于形式，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。許多規(guī)章制度過于原則、空泛，“不準(zhǔn)”的規(guī)定過多，但至于應(yīng)該怎么做，在操作程序上具體細(xì)化的較少。據(jù)課題組了解，在“反四風(fēng)”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，不少的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了口袋書，作出了多個(gè)“不準(zhǔn)”的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督、對(duì)違紀(jì)者嚴(yán)肅處理等，但對(duì)于由誰監(jiān)督、如何監(jiān)督、“嚴(yán)肅處理”究竟該給予何種處分以及由哪級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施等，都無明確具體的規(guī)定，這樣的制度只能是形同虛設(shè)。還有的制度造成了工作分工不明、一事多管，以致于形成了“誰都有權(quán)管，但又都不管”的局面。制度的不完善使基層“微腐敗”的產(chǎn)生具備了一定的制度空間，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗分子的不法行為。

第四，對(duì)基層干部的監(jiān)督乏力、監(jiān)管不到位。對(duì)于基層的監(jiān)督，始終存在著一種“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太弱，下級(jí)太難”的現(xiàn)象。由于基層單位分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)，干部人多量大，很容易出現(xiàn)“上級(jí)管得著、但不一定能看得見，本單位看得見、但管不著”的現(xiàn)象。所以，基層“微腐敗”在很大程度上是由監(jiān)督不力，監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的。

一是上級(jí)監(jiān)督因“太遠(yuǎn)”而滯后。 由于受時(shí)間、空間的限制，上級(jí)對(duì)基層的監(jiān)督大都采取走訪、聽匯報(bào)等方式，對(duì)基層干部行使權(quán)力的情況無法及時(shí)掌握，一般都是在問題暴露了、而且比較嚴(yán)重了的時(shí)候，上面可能才會(huì)知道，監(jiān)督帶有滯后性。

二是同級(jí)監(jiān)督太弱。在調(diào)研中，各縣區(qū)直單位紀(jì)檢組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記紛紛反映，雖然實(shí)行了派駐制，但紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))作為同級(jí)黨委(黨組)的班子成員，與同級(jí)黨委(黨組)班子及成員同處于一個(gè)單位，朝夕相處，認(rèn)真監(jiān)督起來恐怕有傷和氣，不好在一起共事，因此不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督；同時(shí)，由于紀(jì)檢工作人員人財(cái)物方面依附于同級(jí)黨委和政府，監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，因此又不敢監(jiān)督。

另一方面，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢力量薄弱、“三轉(zhuǎn)”( 轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))在基層無法真正落地，也是造成基層同級(jí)監(jiān)督弱化的重要原因。目前，宿州市基層紀(jì)檢監(jiān)察人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，因兼職承擔(dān)工作過多，無法聚焦主業(yè)、把主要精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)委副書記則“專而不?！?，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)、民政助理員等兼任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員也都是兼職。這導(dǎo)致了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，造成自己監(jiān)督自己，嚴(yán)重影響了基層同級(jí)監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

此外，黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任關(guān)系不明確，也是造成基層同級(jí)監(jiān)督弱化的主要原因。由于對(duì)“一崗雙責(zé)”重要性的認(rèn)識(shí)不到位，一些黨委和主要負(fù)責(zé)人存在重業(yè)務(wù)、輕廉政的傾向，習(xí)慣于將主體責(zé)任交給紀(jì)委(紀(jì)檢組)來履行，存在主要領(lǐng)導(dǎo)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象，弱化了同級(jí)監(jiān)督的作用。

三是對(duì)村干部的監(jiān)督太難。在調(diào)研中，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映，由于村級(jí)組織是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”負(fù)責(zé)人無權(quán)罷免和撤換；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的很多工作要依靠村“兩委”負(fù)責(zé)人去推動(dòng)、實(shí)施，所以對(duì)于村級(jí)干部的違紀(jì)，多采取批評(píng)教育的手段，放松了對(duì)村干部的監(jiān)管。尤其是在“三資”管理和專項(xiàng)資金的使用方面，即便宿州市建立了“村帳鎮(zhèn)代理”等制度，但由于對(duì)村集體資產(chǎn)和專項(xiàng)資金缺乏審計(jì)，對(duì)制度的落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查不夠，給腐敗分子許多造假的空間。其次，村民民主缺位也導(dǎo)致了對(duì)村干部的監(jiān)督難。目前，宿州市農(nóng)村都實(shí)行了“四議兩公開”制度和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲；個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，“四議兩公開”等制度流于形式、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成了擺設(shè)。不少村民說，村民想知道的，村干部往往不公開；而公開的是一些大家根本不關(guān)心的問題，村民敢怒不敢言。村民自治失靈，使個(gè)別村干部膽子越來越大，最終走上了違法犯罪的道路，造成了村干部貪腐高發(fā)的現(xiàn)狀。

(二)主觀方面的原因分析

第一，基層干部法紀(jì)觀念淡薄、整體素質(zhì)不高。在調(diào)研中，群眾對(duì)基層干部意見最大的就是，基層干部自認(rèn)為自己是群眾的“父母官”，把權(quán)力當(dāng)成是個(gè)人的，想怎樣就怎樣。尤其是在農(nóng)村，少數(shù)“兩委”負(fù)責(zé)人把自己當(dāng)成了“土皇帝”，而不是群眾選出的帶頭人，吃拿卡要，雁過拔毛，把權(quán)力當(dāng)成了謀利的工具。

第二，基層干部待遇較低，卻掌控者資金使用和分配權(quán)，容易心理失衡，進(jìn)而伸出腐敗之手?；鶎印靶」佟?，如村支部書記、所長(zhǎng)、站長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等“小五長(zhǎng)”，級(jí)別不高，待遇較低，但是崗位特殊，大多是單位管錢、管物、管事的實(shí)權(quán)人物，經(jīng)手大量項(xiàng)目資金，掌握著部門資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)、具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，個(gè)人自由裁量的權(quán)力較大。面對(duì)金錢的誘惑，極易心理失衡，進(jìn)而伸出腐敗之手。

三、著力構(gòu)建基層“微腐敗”的有效治理機(jī)制

從以上分析出發(fā)，當(dāng)前，要治理基層“微腐敗”，必須站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建基層“微腐敗”的有效治理機(jī)制。

(一)抓早抓小，建立起科學(xué)的預(yù)防機(jī)制

反腐之重，“防為上，救次之，戒為下”。黨中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)要將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“教育為先，預(yù)防為主”。治理基層“微腐敗”，必須堅(jiān)持抓早抓小，建立起科學(xué)的預(yù)防機(jī)制。建議重點(diǎn)抓兩項(xiàng)制度建設(shè)：

一是在推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的過程中逐級(jí)建立起黨組織主要負(fù)責(zé)人為主體的提醒教育制度。黨組織主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)于抓好班子管好隊(duì)伍負(fù)有義不容辭的責(zé)任，所以，建立起以黨組織主要負(fù)責(zé)人為主體的提醒教育制度就顯得尤為重要。為此，建議建立黨組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)同級(jí)黨政班子成員、黨委其他班子成員約談分管負(fù)責(zé)人的定期工作約談制度，通過約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用；同時(shí)，通過談話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)“扯袖咬耳”，讓被談人紅臉出汗，有壓力、受警醒，以達(dá)到防微杜漸的效果。

二是紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中要進(jìn)一步構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，關(guān)鍵要在聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫。要從損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，特別是從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門入手，突出當(dāng)前重點(diǎn)，著力在脫貧攻堅(jiān)、干部作風(fēng)、民生民利等方面切實(shí)解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，并把監(jiān)督對(duì)象從鄉(xiāng)村干部逐步拓展到掌握審批、檢查、執(zhí)法、收費(fèi)、處罰權(quán)的重點(diǎn)部門、要害崗位、關(guān)鍵人員，把監(jiān)督重點(diǎn)從查處鄉(xiāng)村干部與民爭(zhēng)利問題逐步拓展到職能部門在辦理群眾事務(wù)時(shí)推諉扯皮、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為，尤其要對(duì)具有行政職權(quán)和行政處罰權(quán)的單位和部門的權(quán)力進(jìn)行梳理，進(jìn)行分類管理，找準(zhǔn)各個(gè)系統(tǒng)、各類崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐級(jí)簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”,并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，筑牢事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后處置三道防線。

(二)深化改革，建立起科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察體制

科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察體制是治理“微腐敗”的重要保證。為此，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：

一是健全工作機(jī)制，全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。建議進(jìn)一步厘清黨組(黨委)與紀(jì)檢組(紀(jì)委)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的角色定位和工作界限，讓黨組(黨委)的主體責(zé)任盡快實(shí)現(xiàn)“歸位”，讓紀(jì)檢組(紀(jì)委)盡快“回歸主業(yè)”，明確紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書記)在黨組(黨委)中的排名和所分管的工作，把不該由紀(jì)檢組(紀(jì)委)管的工作交還給主責(zé)部門，集中力量開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

二是針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督和不愿意監(jiān)督的問題，盡快推廣碭山縣紀(jì)檢監(jiān)察綜合組(工作室)工作模式。建議在縣區(qū)直單位劃片設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察綜合組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)檢監(jiān)察綜合組組長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察室主任由縣區(qū)紀(jì)委常委兼任，配備一名副職，工作人員由所屬部門、單位紀(jì)檢組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記組成，工作人員平時(shí)一起辦公，查辦案件時(shí)異地辦案，這樣既可以整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有效解決基層紀(jì)檢力量不足的問題，又可以在一定程度上改變同級(jí)監(jiān)督難，基層紀(jì)檢干部不敢辦案、不愿辦案、不能辦案的狀況。

(三)完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的可操作性，從源頭上預(yù)防和解決基層“微腐敗”問題

反腐敗向基層延伸，治本之策應(yīng)當(dāng)是以制度管人、管錢、管事，而制度只有具備可操作性，才能切實(shí)管人、管錢、管事。如果制度存在缺陷而又得不到及時(shí)修補(bǔ)，就可能為基層“微腐敗”提供機(jī)會(huì)。所以，要在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高制度的可操作性。建議由紀(jì)檢委牽頭，督促各單位各部門從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，完善規(guī)章制度，使之更具體、更縝密、更規(guī)范，不僅要說清干什么，而且明確規(guī)定怎么辦、由誰辦、何時(shí)辦等；不準(zhǔn)要說清不準(zhǔn)干什么，而且還要明確如果違反了應(yīng)當(dāng)怎么處罰、由誰處罰，以便從源頭上預(yù)防和解決基層“微腐敗”問題。

(四)積極搭建平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督的渠道

群眾是“微腐敗”直接受害者，因此，治理基層“微腐敗”，關(guān)鍵在于發(fā)揮好群眾無所不在的監(jiān)督作用，形成密不透風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng)。為此提出以下建議：

一是盡快搭建立體式舉報(bào)平臺(tái)。在已有的電話舉報(bào)、來信舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)的基礎(chǔ)上，盡快開通微信舉報(bào)、微博舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)等更加快捷方便的平臺(tái)，在線受理群眾舉報(bào)。

二是建立“再舉報(bào)”機(jī)制，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)。保護(hù)好舉報(bào)群眾的合法權(quán)益，是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)法定的責(zé)任。為此，建議建立“再舉報(bào)”機(jī)制，即對(duì)檢舉揭發(fā)腐敗問題的群眾進(jìn)行刁難、迫害、打擊報(bào)復(fù)的行為，進(jìn)行“再舉報(bào)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一旦接到此類舉報(bào)，不論涉及到誰，要一查到底，嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就，從而消除群眾的顧慮，徹底解決群眾“不敢監(jiān)督”的問題。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決治理為官不為、消極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗！”[2]長(zhǎng)期以來，我們對(duì)貪污腐敗給黨和國(guó)家造成的危害有著清醒的認(rèn)識(shí)，但對(duì)為官不為、消極應(yīng)對(duì)等庸政懶政怠政的危害則認(rèn)識(shí)不清。實(shí)際上，庸政懶政怠政不僅損害黨和政府的公信力，延誤改革和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，而且嚴(yán)重破壞政治生態(tài)環(huán)境，破壞黨與人民群眾的關(guān)系，必須堅(jiān)決予以治理。為此，建議如下：

一是由效能辦牽頭，制定明確的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的具體情形。具體包括： 不作為的責(zé)任追究情形 、亂作為的責(zé)任追究情形 、慢作為的責(zé)任追究情形，并把追責(zé)結(jié)果作為考核的重要依據(jù)，通過責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

二是將治理“為官不為”與干部考核選拔任用相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。同時(shí)，建立干部退出機(jī)制，讓亂作為的干部丟帽子、不作為的干部讓位子、善作為的干部有舞臺(tái)。

(六)注重固本培元，選好用好管好農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

針對(duì)“微腐敗”的主體大多為村居干部的實(shí)際情況，應(yīng)花大力氣把治理重點(diǎn)放在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)上來。

一是把好村支書選拔任用關(guān)。村支書的任職應(yīng)征求縣區(qū)紀(jì)委的廉政意見，由縣委組織部備案認(rèn)可。有關(guān)部門要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、帶頭致富能力強(qiáng)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、一村一大、復(fù)退軍人、退休機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官等群體的人員競(jìng)選基層村干部，并嚴(yán)格按照“兩推一選”和“公推直選” 的方式選優(yōu)村支部書記，讓大批致富業(yè)績(jī)突出、帶富能力極強(qiáng)、辦事公道正派的想干事、能干事的能人走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，成為村級(jí)組織帶頭人。

二是對(duì)基層干部進(jìn)行立體培養(yǎng)?？擅磕昙休営?xùn)充電一次，圍繞重點(diǎn)工作推進(jìn)、難點(diǎn)問題攻堅(jiān)等主題，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部講、專家學(xué)者教、優(yōu)秀書記說、相互交流談”等方式對(duì)村書記進(jìn)行封閉式輪訓(xùn)。也可以采取一對(duì)一結(jié)對(duì)的方式，選擇一批先進(jìn)的村書記結(jié)對(duì)幫扶、指導(dǎo)帶動(dòng)軟弱渙散村書記。

三是充分發(fā)揚(yáng)基層民主，對(duì)基層干部多手段監(jiān)督?？梢杂煽h區(qū)紀(jì)檢委牽頭，梳理小微權(quán)利清單，嚴(yán)明村書記紀(jì)律要求，全面明確對(duì)村級(jí)重大黨務(wù)、重大村務(wù)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)過黨內(nèi)票決、村民代表票決，并建立備案報(bào)告制度，由村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，防止村居干部濫用權(quán)力。

[1] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03(2).

[2] 李克強(qiáng).在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28(2).

責(zé)任編輯：仲耀黎

2016-09-01

夏紅莉(1964—)，女，安徽宿州人，教授，研究方向:中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

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1671-8275(2016)05-0001-04