□湖南省洞口縣總工會(huì) 王鳳寶

用法律維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
——湖南省洞口縣總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、法律援助、源頭參與情況的調(diào)查

□湖南省洞口縣總工會(huì) 王鳳寶

今年4月，湖南省洞口縣總工會(huì)成立了調(diào)查組，組織有關(guān)部門(mén)及人員開(kāi)展對(duì)《湖南省勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》和《湖南省工會(huì)法律援助實(shí)施辦法》立法、工會(huì)法律援助、工會(huì)源頭參與工作等進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查企業(yè)13家，其中規(guī)模企業(yè)8家，國(guó)有企業(yè)5家。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議

工會(huì)法律監(jiān)督的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，近幾年，洞口縣工會(huì)通過(guò)勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查，勞動(dòng)違法違紀(jì)行為大大減少，職工勞動(dòng)報(bào)酬得到保障，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。一是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全。成立了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，主任由縣長(zhǎng)兼任，副主任由縣委常委、組織部長(zhǎng)、縣總工會(huì)主席和副縣長(zhǎng)兼任，成員單位有縣委辦公室、縣人民政府辦公室、縣人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)、縣人社局、縣經(jīng)信局、縣司法局、縣安監(jiān)局、縣總工會(huì)、縣直機(jī)關(guān)工委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)等。二是普遍建立基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織。全縣共有監(jiān)督委員會(huì)857個(gè)，其中設(shè)在工會(huì)的129個(gè)，設(shè)在職工代表大會(huì)的518個(gè)，職工人數(shù)較少的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)設(shè)立了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的有210家。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平。洞口縣總工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)共推選監(jiān)督員103人分布全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及規(guī)模企業(yè)，每年初進(jìn)行法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的工作能力及執(zhí)法水平。四是開(kāi)展群眾性法律監(jiān)督活動(dòng)。近幾年來(lái)，洞口縣總工會(huì)參與縣人大開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察4次；聯(lián)合人社等部門(mén)開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查6次；指導(dǎo)基層工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督15次，各級(jí)工會(huì)受理并處理職工的申訴、舉報(bào)案件10余件。某鞋廠職工因發(fā)工資不到位到縣政府靜坐，洞口縣總工會(huì)主席李福信等立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)門(mén)調(diào)處，為職工爭(zhēng)取了工資待遇，使全廠職工復(fù)工。

存在的問(wèn)題及原因。一是部門(mén)之間有時(shí)配合困難，每個(gè)部門(mén)監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)不一致；二是企業(yè)特別是規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的抵觸情緒大；四是勞動(dòng)法律監(jiān)督的主體不明確，責(zé)任不清楚，到底以人社部門(mén)為主還是以工會(huì)為主，在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，因此有龍多四靠的現(xiàn)象。

幾點(diǎn)建議：一是制定法律法規(guī)，規(guī)定每個(gè)部門(mén)包括人社、工會(huì)、企業(yè)的工作職責(zé)；二是勞動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)由縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)督查，人社配合，工會(huì)實(shí)施；三是納入目標(biāo)管理，分季度考核。

工會(huì)法律援助存在的問(wèn)題及對(duì)策

自2010年以來(lái)，洞口縣成立了工會(huì)法律援助中心，與困難職工維權(quán)幫扶中心合署辦公，作為縣司法法律援助中心的工作站。到2015年12底止，有工會(huì)法律援助工作者49人。2015年，洞口縣總工會(huì)法律援助專項(xiàng)資金30萬(wàn)元，占本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的10%左右，受理案件13件，其中下崗職工5件、農(nóng)民工8件。

存在的問(wèn)題：一是案件多，維權(quán)難度很大；二是費(fèi)嚴(yán)重不足；三是案件審理處理難；四是工會(huì)法律援助規(guī)定職責(zé)不明確。

主要原因：一是有關(guān)主管部門(mén)不夠重視；二是工會(huì)、司法、人社、安監(jiān)等部門(mén)職責(zé)分工不明確，配合難、協(xié)調(diào)難；三是工會(huì)機(jī)關(guān)人力不足，尤其是法律、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員奇缺；四是工會(huì)法律援助已超出工會(huì)法中規(guī)定的職權(quán)范疇。

建議：一是在《湖南省工會(huì)法律援助實(shí)施辦法》中確定工會(huì)機(jī)關(guān)的職責(zé)；二是在各級(jí)工會(huì)建立一支工會(huì)法律援助專門(mén)的隊(duì)伍，要從社會(huì)招聘或招考有法律律師資質(zhì)的工作人員，否則工會(huì)法律援助將成為一句空話；三是加大工會(huì)法律援助的投入，資金來(lái)源或由上級(jí)工會(huì)撥發(fā)或由地方財(cái)政解決；三是要明確分工，由政府主管，協(xié)調(diào)工會(huì)、人社、司法等部門(mén)之間的關(guān)系；四是建立工會(huì)法律援助工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核，做到件件有落實(shí)，事事有回音，不要停留在文件或口頭上。

依法維權(quán)：工會(huì)源頭參與的困難與出路

工會(huì)源頭參與存在的困難：一是工會(huì)地位比較低，執(zhí)法能力弱，源頭參與有難度；二是目前工會(huì)組織源頭參與依賴性強(qiáng)，要看上面給多少機(jī)會(huì)；三是目前工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，源頭參與的能力欠缺，餐不到點(diǎn)子上；四是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的源頭參與不夠支持，偏面認(rèn)為工會(huì)源頭參與是狗咬耗子——多管閑事。

意見(jiàn)和建議：一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)源頭參與工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，組織有關(guān)部門(mén)工作人員參加工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理；二是基層工會(huì)組織要積極主動(dòng)做好源頭參與工作，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢于創(chuàng)新，對(duì)工作實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人，年度進(jìn)行考核評(píng)比；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高源頭參與的工作能力、工作質(zhì)量和工作效率；四是加大工會(huì)源頭參與的經(jīng)費(fèi)投入；五是配齊配強(qiáng)各級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。■