新年伊始，中共中央、國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱“一號文件”）于近日公開發(fā)布。這是進入新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面小康目標，特別是以發(fā)展新理念引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，對做好今年“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導意義。中央一號文件起草組成員吳宏耀、張建軍、楊尚勤、趙陽等人分別從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、補齊“三農(nóng)”短板、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等四個方面對一號文件進行了解讀。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上

“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

一號文件指出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。

“十二五”時期，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期?！笆濉逼陂g，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階，連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上，標志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升；農(nóng)民收入年均增長9.5%，連續(xù)6年實現(xiàn)“兩個高于”，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。

好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結構性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就必須在供給側(cè)結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關系變革，當前要突出抓好調(diào)結構、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。

調(diào)結構，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結構，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合，就是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

補短板，就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平；又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

使農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)

一號文件指出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

重農(nóng)固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的基本前提和重要任務，任何時候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。

決不能把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運動式調(diào)整，務必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律、順應供求變化，適時適度調(diào)整糧食種植結構，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農(nóng)田，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運用好。要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加大對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善利益補償機制，真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責任落實、舉措落地。

實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體，推行土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī)模化服務。加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復，探索實行耕地輪作休耕制度試點，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

補齊“三農(nóng)”短板 決勝全面小康

全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板?！叭r(nóng)”發(fā)展的成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。

在全面建成小康社會決勝階段的今后五年里，必須時不我待，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會。

把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，率先免除貧困生高中學雜費

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎設施和基本公共服務上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。

怎么辦？一號文件明確了“兩個重點”：把財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。通過國家財政投入，加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

怎么補？一號文件提出了一系列含金量高的新舉措。在基礎設施方面，包括實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。在公共服務方面，包括加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，加快普及高中階段教育；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。

盡快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，一號文件還給出了兩個新思路。

其一，把城里有的基礎設施和社會事業(yè)延伸到鄉(xiāng)村。為此，一號文件要求促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。具體措施上，文件提出推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸；創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)客運一體化；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

其二，城里沒有的，農(nóng)村可以先有。免除義務教育學雜費就是從農(nóng)村擴展到全國的。今年一號文件提出，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，這一舉措農(nóng)村又走到了城鎮(zhèn)前頭。

加強資源保護和生態(tài)修復，把保障“舌尖上的安全”作為重要考核指標

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還“短”在環(huán)境和生態(tài)上。中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，但也付出了很大的代價。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件、生態(tài)環(huán)境這兩個“緊箍咒”，問題突出。一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。一號文件強調(diào)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

面對有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅持嚴格保護和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅持最嚴格的保護制度和管理制度。一號文件強調(diào)，堅守耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

針對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的突出問題，一號文件提出，實施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動；探索實行耕地輪作休耕制度試點；對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。

面對老百姓對“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關切與需求，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也是短板。一號文件把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平提升到戰(zhàn)略高度，并提出了實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和管理制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺等一系列實打?qū)嵉恼叽胧?。一號文件還明確，強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”將與領導干部的“官帽”聯(lián)系在一起。

各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。2014年，我國農(nóng)村還有約7000萬貧困人口。如果到了全面建成小康社會的目標時間，農(nóng)村還有大批貧困人口，那么全面小康的成色就會受到影響。

召開中央扶貧開發(fā)工作會議，出臺《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》……中央下了大決心，做出大決策：到2020年要使現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此，采取一攬子重大舉措，要打一場脫貧攻堅戰(zhàn)。從扶貧攻堅到脫貧攻堅，一字之變，折射出必勝的堅定信心。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一號文件強調(diào)，通過實行自上而下的脫貧工作責任制和最嚴格的考核督查問責制度，讓各級黨委和政府把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，集中一切可以集中的資源，動員社會各方面力量積極參與，絕不讓一個地區(qū)、一個民族在全面建成小康的賽跑中掉隊。

厚植優(yōu)勢讓農(nóng)村大有作為

一號文件提出要厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，這是新提法，也是突出亮點。文件明確提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

緊密銜接“產(chǎn)加銷”，“接二連三”富農(nóng)家

一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更高的附加值。為此，一號文件提出，要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟功能，還有生態(tài)、社會和文化等功能。長期以來，我們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，而忽視了其他功能。人們消費水平的提高和多元化、個性化、生態(tài)化消費趨勢的出現(xiàn)，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。

促進“接二連三”，根本目的是促進農(nóng)民增收，因此文件強調(diào)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體能引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，成為帶動農(nóng)民增收的“領頭羊”。支持龍頭企業(yè)通過建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶貸款擔保等方式，使其與農(nóng)戶結成捆綁在一起的利益共同體。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶成為能夠享受加工銷售環(huán)節(jié)收益的“股東”。

文件還特別提出，財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。同時通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)天地闊

一號文件提出，要加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。文件特別提到，要促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

開個農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時尚，吸引著不少大學畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，農(nóng)村電商在連接山里山外、對接農(nóng)產(chǎn)品與大市場、促進農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以帶動信息、技術、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于在農(nóng)村形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，充分釋放農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)新潛能。

除了個人“淘寶店”，文件還鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系。同時，建立健全適應農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。

當然，農(nóng)村電子商務的發(fā)展有賴于一系列配套措施的完善。比如，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費；實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村物流體系等。

青山綠水寄鄉(xiāng)愁，田園風光引客來

綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進和經(jīng)濟社會結構的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風光。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，3300萬農(nóng)民因此受益；各類休閑農(nóng)業(yè)主體180萬家，預計收入3500億元，比上年增長10%以上。

因此，一號文件提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應該得到很好的傳承保護和開發(fā)利用。一號文件強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游，用地政策支持十分重要。一號文件提出，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源，以及將用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排等，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

向改革要活力 促“三農(nóng)”增動力

中央一號文件要求，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。做好“三農(nóng)”工作，關鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過體制機制創(chuàng)新激活其自身蘊含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度

當前，我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。在國內(nèi)外糧食價格嚴重倒掛的背景下，糧食進口的數(shù)量在不斷增長，國內(nèi)糧食市場不斷被擠占，糧食庫存創(chuàng)歷史新高。在這種情況下，現(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。

一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。稻谷、小麥繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，新疆的棉花、東北地區(qū)的大豆則要將目標價格改革試點深入推進。

從2007年起，玉米開始執(zhí)行臨時收儲制度。此后的8年間，玉米臨儲價格逐年提高。這一政策保障了農(nóng)民收益，激發(fā)了農(nóng)民種植玉米的積極性。隨著產(chǎn)量迅速增長，玉米已成為我國5個糧食品種中數(shù)量最大的一個。連續(xù)多年提價，導致國內(nèi)玉米價格高于國際市場，國外玉米以及一些替代品種大規(guī)模進口，國內(nèi)玉米庫存量增加。

針對當前玉米產(chǎn)銷矛盾較為突出的問題，一號文件提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

加大對“三農(nóng)”支持投入力度

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。

一號文件提出要從三個方面著力。首先，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。與此同時，還要積極擴展對農(nóng)業(yè)的支持渠道，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過設立基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在補貼方式上，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。在資金使用上，要多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點。用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

其次，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。文件提出，擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點范圍，開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點等。

最后，大力完善農(nóng)業(yè)保險制度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向縱深推進，各類新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展和各類主體對農(nóng)業(yè)保險的需求也在日益增長。文件提出，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。一號文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。

要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，完善“三權分置”辦法。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益，制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。