董玉祥

摘 要：簡要介紹了環(huán)境監(jiān)測垂直管理及其優(yōu)勢，以促進環(huán)境監(jiān)測工作的順利、有效進行，最大限度地為環(huán)境保護工作服務。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；環(huán)境保護；監(jiān)測數(shù)據(jù)

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.052

環(huán)境保護關系到人類的生存和國家經(jīng)濟的發(fā)展。構建和諧社會，促進人與自然的和諧共處是我們共同的責任，也是我們一直努力的目標。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是制訂各項環(huán)保措施的重要依據(jù)。因此，我們要加強對環(huán)境監(jiān)測的管理，促進環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行。在這個過程中，環(huán)境監(jiān)測垂直管理模式起到了重要的作用。

1 環(huán)境監(jiān)測垂直管理概述

我國幅員遼闊，為了便于管理，我國的行政劃分十分詳盡。中央無法直接管理地方的各項事務，因此，需要各級地方政府來開展行政管理工作。對于環(huán)境監(jiān)測工作而言，各級地方政府都設有環(huán)境監(jiān)測部門。這些部門受地方政府的直接約束和管轄，而環(huán)境監(jiān)測的垂直管理實際上就是中央對地方權力的部分回收，由中央或省級環(huán)保部門直接管理環(huán)境監(jiān)測工作。中央或省級環(huán)保部門可以直接決定地方環(huán)境監(jiān)測部門的人事調(diào)動，直接對地方環(huán)境監(jiān)測部門下達指令，同時也對地方環(huán)境監(jiān)測部門的財政負責，直接投入資金，促進環(huán)境監(jiān)測部門的建設和發(fā)展。而環(huán)境監(jiān)測部門所監(jiān)測到的環(huán)境數(shù)據(jù)也需要直接向中央或省級環(huán)保部門匯報，實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測的垂直管理。

2 環(huán)境監(jiān)測垂直管理的優(yōu)勢

2.1 有利于中央對環(huán)境的整體控制

環(huán)境監(jiān)測垂直管理實際上突破了行政劃分的限制，在地理位置上消除了因行政劃分而產(chǎn)生的障礙，實現(xiàn)了對整個環(huán)境的綜合監(jiān)測和管理。實行環(huán)境監(jiān)測垂直管理有利于國家對環(huán)境的整體控制——在垂直管理模式下，中央或省級環(huán)保部門直接接收來自各個地方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后進行整體比較與分析，將跨區(qū)域的數(shù)據(jù)結合起來，了解整個環(huán)境狀況，從大局上把握，根據(jù)環(huán)境檢測結果制訂科學的環(huán)保措施。

環(huán)境問題受到各種因素的影響。這些影響因素不單單來自于某個區(qū)域，而是來自于更加廣泛的區(qū)域。環(huán)境監(jiān)測結果是評價環(huán)境問題的重要依據(jù)，而這些依據(jù)的獲取也不僅僅是某個地方監(jiān)測站能夠全部完成的。如果各個地方只是按照自身的情況去解決環(huán)境問題，那么結果肯定是不理想的，甚至會有反作用。環(huán)境監(jiān)測垂直管理就在一定程度上避免了這種問題，實現(xiàn)了對環(huán)境的整體控制。

2.2 有利于避免地方政府干預監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性會直接影響到中央和省級環(huán)保部門環(huán)保措施的制訂，因此，我們不僅要獲取全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時還要保證數(shù)據(jù)的準確性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)不會遭到人為的改變。地方分級管理的模式很容易受到地方保護因素的影響，又或者是從政績的角度考慮，地方政府很有可能會在監(jiān)測數(shù)據(jù)上做手腳。他們在向上級部門反映時可能會弱化環(huán)境問題，隱瞞某些不利于地方政績的數(shù)據(jù)。這就給環(huán)境保護工作帶來了阻礙，使中央和省級環(huán)保部門對環(huán)境問題作出錯誤的評估，最后作出錯誤的決策。而在環(huán)境監(jiān)測的垂直管理模式下，中央能夠實現(xiàn)對地方監(jiān)測數(shù)據(jù)的直接管理，不經(jīng)過地方政府而直接處理這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的完整性。所以該模式能在很大程度上減少這種問題的發(fā)生，避免地方政府人為干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.3 使信息傳輸更加高效

環(huán)境監(jiān)測垂直管理模式的應用省略了很多中間環(huán)節(jié)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)從地方到中央的傳輸渠道十分暢通。這有利于中央及時獲取各個地方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，而在中央制定好相應的環(huán)保措施后，也能夠通過垂直管理模式直接反饋到各個地方監(jiān)測機構。該模式避免了信息傳輸障礙，使信息傳輸更加高效。通過這樣的方式，政府部門能夠實現(xiàn)對環(huán)境問題的快速應變和處理。

2.4 加強對地方的監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)測垂直管理模式的應用能夠加強中央對地方的監(jiān)管力度。通過這種模式，人們可以行使自己的監(jiān)督權，及時向中央反映當?shù)氐沫h(huán)境問題和政府在管理上的不當行為，這樣能夠對地方政府的行為起到良好的監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)測的垂直管理使地方政府受到中央和省級環(huán)保部門的直接管轄，使其環(huán)境監(jiān)測管理工作更加透明。

2.5 有利于保證環(huán)境監(jiān)測工作的資金投入

由于受到各種因素的影響，地方政府有時無法保證在地方環(huán)境監(jiān)測工作上的資金投入。但如果資金不能及時到位，環(huán)境監(jiān)測部門無法采購必要的監(jiān)測設備，就會導致地方環(huán)境監(jiān)測工作效率低下，甚至無法保證正常工作。而環(huán)境監(jiān)測的垂直管理有利于中央有關部門根據(jù)地方的實際情況調(diào)整資金劃撥，及時為地方環(huán)境監(jiān)測部門撥付資金，滿足其環(huán)境監(jiān)測需求，保證地方環(huán)境監(jiān)測工作的正常運行。

2.6 有利于對環(huán)境監(jiān)測工作的綜合管理

環(huán)境監(jiān)測的垂直管理并不是要直接孤立地方政府，相反，它需要地方政府和中央的緊密配合，發(fā)揮各自的長處，相互補充。地方政府要配合中央環(huán)保部門做好地方的環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境監(jiān)測工作提供必要的支持；同時，中央要為地方政府的環(huán)境監(jiān)測工作提供政策和資金上的支持，二者相互合作，真正實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測工作的有效管理。因此，環(huán)境監(jiān)測的垂直管理能夠綜合利用中央和地方的資源，對環(huán)境監(jiān)測進行綜合管理。

3 結束語

環(huán)境監(jiān)測是一項關系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要工作，直接影響著人與自然的和諧發(fā)展，同時也是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分。因此，我們要努力發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測垂直管理的優(yōu)勢，做好環(huán)境監(jiān)測管理工作，促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕