吳 娟

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校

新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的思考

吳 娟

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)具有優(yōu)勢。同時新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)對國家發(fā)展和新疆自身發(fā)展穩(wěn)定都具有重要意義。構(gòu)建核心區(qū)，必須以通道建設(shè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引擎，體制機(jī)制作保障。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶； 核心區(qū)； 新疆

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)”。2014 年 5 月，第二次中央新疆工作座談會明確新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，使新疆成為國內(nèi)首個被國家明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定位的省區(qū)。新疆十三五規(guī)劃制定中也明確，要全面建成小康社會，必須抓住主要矛盾，突出重點領(lǐng)域，采取過硬舉措，集中破解全面建設(shè)的重點難點問題，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作。其中之一是要抓改革、促開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。改革是新疆經(jīng)濟(jì)社會最大動力源，開放是新疆經(jīng)濟(jì)最大的潛力所在。要深刻認(rèn)識絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對新疆的歷史性意義和深遠(yuǎn)影響，以核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

新疆無論是從縱向歷史維度還是橫向地緣維度來考察，都是天然的核心區(qū)。是以新疆獨有的歷史傳承、地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，根基于國家戰(zhàn)略中新疆地位的快速提升，立足于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展?jié)摿ΑＰ滦蝿菹?，要建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，就必須按照“參與、包容、融合”的發(fā)展要求，將新疆放入?yún)^(qū)域大坐標(biāo)體系中審視，用國際性思維和全局性戰(zhàn)略眼光，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)謀篇布局，突出重點，細(xì)化任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)，有序推進(jìn)。

一、新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要意義

1、全面拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間

以新疆為“核心區(qū)”，積極參與和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對形成我國同周邊國家政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密合作新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢下，將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，有助于我國形成沿邊開放與東部沿海開放并進(jìn)的對外開放格局，有助于拓展并穩(wěn)固我國向西的地緣經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略發(fā)展空間。

2、全面提升我國向西的開放水平

以新疆為“核心區(qū)”，有助于發(fā)揮新疆的區(qū)位、地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮新疆向西開放橋頭堡的作用，利用構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略契機(jī)，加快新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道建設(shè)，將會在新疆形成一個跨越國界的商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中樞，成為溝通我國與中亞、南亞、阿拉伯國家乃至歐洲的中介紐帶，全面提升我國特別是新疆向西開放的深度和廣度。

3、全面促進(jìn)新疆的科學(xué)跨越和后發(fā)趕超

以新疆為“核心區(qū)”，特別是圍繞“五通”建設(shè)目標(biāo)，勢必會進(jìn)一步加快新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，布局更多國家戰(zhàn)略項目，為有效促進(jìn)新疆“東聯(lián)西出”和“北上南下”發(fā)揮核心樞紐作用夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升新疆的自我發(fā)展能力。同時，將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，有利于發(fā)揮新疆地緣和人文等獨特優(yōu)勢，打通“東聯(lián)西出”的國際國內(nèi)大通道，擴(kuò)大進(jìn)出口，提升對內(nèi)對外開放水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。有利于加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進(jìn)程，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓發(fā)展成果惠及各族群眾。有利于高起點謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、對全局有引領(lǐng)作用的重大項目，促進(jìn)水土資源合理配置、集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。有利于吸引各類資本參與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)利用，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4、全面實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安

以新疆為“核心區(qū)”，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌新疆區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善民生、凝聚人心，把執(zhí)政基礎(chǔ)搞扎實。有利于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，把各族群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和提升社會治理能力，全面推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆。有利于加強(qiáng)與周邊國家的反恐合作，聯(lián)手打擊“三股勢力”，創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安。

二、新疆推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的多維度分析

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首先是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的帶狀發(fā)展空間區(qū)域，新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也可以說是基于空間視域下點軸發(fā)展理論中，追求建立以新疆為經(jīng)濟(jì)增長極進(jìn)而發(fā)展為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶，是基于稟賦差異或競爭優(yōu)勢所造成的發(fā)展程度懸殊有異的空間結(jié)構(gòu)。因而，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)最終的發(fā)展內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)，仍是空間視域下經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核心。因而，必須追求新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間結(jié)構(gòu)的核心，這個空間結(jié)構(gòu)的核心，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有效發(fā)揮功能、進(jìn)而建立可持續(xù)的空間視域下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)績效的核心。新疆推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，既是新疆開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和最終目標(biāo)，也是中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中的至關(guān)重要的組成部分?？臻g結(jié)構(gòu)的核心，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的最高表現(xiàn)形式和最終建成標(biāo)準(zhǔn)，完全實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的核心，標(biāo)志在新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的完成。當(dāng)前，新疆距離絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)仍有較長的推進(jìn)過程，所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困境，應(yīng)在新疆核心區(qū)建設(shè)內(nèi)涵的指引下逐步改善。

1、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，通道建設(shè)是基礎(chǔ)

核心區(qū)的構(gòu)建必須以鐵路、公路、航空、通信、管道、電網(wǎng)等互聯(lián)互通的立體綜合交通體系為發(fā)展空間，以沿線基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)點城市為支撐，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)商品勞務(wù)交易、生產(chǎn)要素流動、資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長和發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。

首先是交通通道。按照絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)整體戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)輻射全疆的北、中、南三大通道建設(shè)，帶動沿線中心城市、重點城鎮(zhèn)的發(fā)展，最終實現(xiàn)全面提升。構(gòu)建連通東西、面向國際國內(nèi)、安全暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。一方面加快鐵路建設(shè)，向外，積極推進(jìn)中吉烏鐵路、中巴鐵路等重大項目建設(shè)，向內(nèi)，加快推進(jìn)庫爾勒—格爾木鐵路項目進(jìn)度，加快阿克蘇—喀什二線、精伊霍鐵路伊霍段電化改造等項目推進(jìn)工作。另一方面加強(qiáng)公路、航空等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成東連內(nèi)地、西出周邊國家、聯(lián)通新疆全境的立體交通網(wǎng)，為打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶客貨運交通樞紐中心奠定基礎(chǔ)，提升對外開放能力。

其次是物流通道。以烏魯木齊、喀什、伊寧為重點，加快出口加工基地和大型商貿(mào)物流中心、邊境經(jīng)濟(jì)合作中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)，培育綜合商貿(mào)物流園區(qū)、物流樞紐基地。構(gòu)建覆蓋面廣、布局合理、功能齊全、服務(wù)完善、運作高效的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)物流中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，改善口岸設(shè)施條件，推進(jìn)各種交通方式之間、城鄉(xiāng)之間和城際之間物流設(shè)施的銜接協(xié)調(diào)，加快航空、公路物流樞紐多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。改善口岸通行條件，加強(qiáng)與境外對應(yīng)口岸銜接及能力匹配。

再次是信息通道。要致力于把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的通信和信息傳輸大通道，亞歐區(qū)域通信交換、信息存儲、加工、傳輸中心。加快新疆全境網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、商業(yè)類網(wǎng)站等的升級改造。加快各類口岸信息化建設(shè)步伐，全面推進(jìn)通關(guān)電子化、信息化建設(shè)。積極爭取參與亞歐信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和通信樞紐建設(shè)，建設(shè)和完善國際跨境陸地光纜系統(tǒng)。依托烏魯木齊和克拉瑪依云計算中心及現(xiàn)有基礎(chǔ)條件建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲、共享、處理與交換等。

最后是能源通道。要積極參與國內(nèi)外能源合作項目，加快構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要能源大通道。對內(nèi)依托進(jìn)口及本地油氣開發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快疆內(nèi)及出疆油氣管道建設(shè)，提高新疆能源資源外送能力與水平，對外做大做實與中亞、西亞、俄羅斯、巴基斯坦的能源資源與戰(zhàn)略通道合作。在管道建設(shè)上，不僅要加快規(guī)劃、建設(shè)連接中亞、南亞的油氣管道，還要抓緊連接內(nèi)地的油氣管道建設(shè)。在電網(wǎng)建設(shè)上，對外要結(jié)合國家資源戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)周邊國家的電網(wǎng)設(shè)施合作項目建設(shè)，對內(nèi)要加快“疆電東送”特高壓輸電線路建設(shè)。

2、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是重要引擎

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重點是“五大中心”的建設(shè)。在創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下，大力發(fā)展面向國內(nèi)國際兩個市場的商貿(mào)物流、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，最終實現(xiàn)新疆成為一個跨越國界的商品勞務(wù)聚集、生產(chǎn)要素自由流動的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中樞。

首先要大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，形成面向內(nèi)外的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地。鼓勵企業(yè)向外發(fā)展，開展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出；結(jié)合新疆確定的十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展向西的出口加工基地，大規(guī)模推進(jìn)進(jìn)口資源在新疆落地加工，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口；加快科學(xué)布局、建設(shè)一批現(xiàn)代化的物流中心，培育一群現(xiàn)代化的物流企業(yè)，加快拓展國際物流業(yè)，使新疆真正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上人流物流川流不息的經(jīng)濟(jì)中心。

其次要加快發(fā)展旅游業(yè)，依托新疆獨特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，努力把旅游業(yè)培育成為新疆國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國和周邊國家重要的旅游目的地。

第三要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有新疆特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育一批知名文化品牌。做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢，著力打造文化交流品牌，培育外向型文化載體，開展與相鄰國家間的文化交流活動，推動中國文化走向世界。

第四要深度發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，重點發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)，著力提升健康服務(wù)水平。

第五要創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以建設(shè)“區(qū)域性國際金融中心”為目標(biāo)，完善金融市場體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。一方面，要壯大區(qū)域性銀行業(yè)，鼓勵與中外金融機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，支持發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、混合所有制商業(yè)銀行、設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，發(fā)展完善保險和證券市場，加快信用評級等金融服務(wù)配套體系建設(shè)，構(gòu)建多元化的金融市場；另一方面，要“加大金融對外開放力度，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在周邊國家的跨境使用?！迸Π研陆蛟斐山z綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心。

3、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，體制機(jī)制是保障

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)參與主體眾多，厘清關(guān)系，建立高效的體制機(jī)制是確保各方資源形成合力的重要保證。

一方面要正確處理好各個參與主體的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不僅要按照市場的要求，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，降低企業(yè)對政府的依賴，減少對企業(yè)的行政干預(yù)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，激發(fā)其活力，發(fā)揮其市場主體功能；而且要強(qiáng)化政府服務(wù)職能，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃、搭建平臺、招商引資等作用，為市場主體參與核心區(qū)建設(shè)提供高效服務(wù)；還要大力培育健全社會組織，提升公共服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)型。

另一方面要處理好各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立完善的保障機(jī)制。要實現(xiàn)與周邊國家互利共贏，就必須建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以經(jīng)貿(mào)合作為核心，以社會文化交流為輔助，搭建雙方政策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的溝通平臺，全方位協(xié)作推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；要保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，就必須建立多邊資金保障機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、資源開發(fā)等項目投入無虞；要充分挖掘內(nèi)外資源為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所用，就必須建立全方位的資源整合機(jī)制，不僅要積極培育本土科研機(jī)構(gòu)、中介組織和高校研究中心等，還要充分發(fā)揮海外及國內(nèi)民間資源的力量，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供人才、科技、智力支持和決策咨詢服務(wù)。

抓改革，促開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，即能夠連通沿海內(nèi)陸和亞歐各國，對我國及周邊國家發(fā)揮正向外部性效應(yīng)，又能夠優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力，最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會長治久安，穩(wěn)定發(fā)展。

［1］吳娟.抓改革、促開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)［J］今日新疆，2016（4）

［2］新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆十次全委擴(kuò)大會議講話

吳娟（1979.06-）；性別：女，籍貫：新疆，學(xué)歷：碩士，現(xiàn)有職稱：講師；單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。