綦江區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題探析

黃情義 董麗莎

中共重慶市綦江區(qū)委黨校

綦江區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題探析

黃情義 董麗莎

中共重慶市綦江區(qū)委黨校

近年來，中西部地區(qū)的外出務(wù)工大軍不斷出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決現(xiàn)實(shí)困難成為很多地方政府面臨的一大難題。只有積極應(yīng)對(duì)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才是解決返鄉(xiāng)潮問題的根本途徑，也是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工；再就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

由于受國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，企業(yè)生產(chǎn)下降，用工需求減少，加之城市就業(yè)難現(xiàn)象加深，綦江外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況日趨嚴(yán)重。

1　綦江返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的基本情況

綦江現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人口42萬，其中約有30萬在區(qū)外務(wù)工，多分布在珠三角、長三角等東部、南部沿海地區(qū)，主要從事建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等。近些年，區(qū)外務(wù)工優(yōu)勢(shì)減弱，機(jī)會(huì)減少，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量不斷攀升。另一方面，隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為務(wù)工主力，越來越多的人不愿離鄉(xiāng)背井，更迫切希望能在住家附近就業(yè)甚至回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)此，綦江也出臺(tái)了大量與返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的具體措施，制定了很多鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，先后成立了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”等機(jī)構(gòu)，并開展了大規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供服務(wù)平臺(tái)。

2　綦江返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨的困難

2.1思想意識(shí)跟不上，擇業(yè)創(chuàng)業(yè)均顯被動(dòng)

當(dāng)前綦江返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多數(shù)是屬于生存推動(dòng)型就業(yè)創(chuàng)業(yè)，且大多年齡偏大，文化水平偏低，返鄉(xiāng)的原因主要是“受形勢(shì)所迫”，加之很多人在外地務(wù)工時(shí)間長，已不太適應(yīng)返村生活，內(nèi)心容易出現(xiàn)反差，情緒較為低落，大部分人仍然希望依靠“年初出年終返”的打工生活維持生計(jì)。這就使得很多人缺乏積極作為的意識(shí)，面對(duì)返鄉(xiāng)后的再就業(yè)顯得消極應(yīng)付。

2.2就業(yè)信息不對(duì)稱，工作機(jī)會(huì)難以把握

目前，在綦江的農(nóng)村地區(qū)還缺乏專門的中介組織來引導(dǎo)農(nóng)村的勞動(dòng)力。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工通常也只是通過周邊熟人獲取就業(yè)信息，就業(yè)信息的不對(duì)稱容易增加農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性和就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。加之受知識(shí)和技能的限制，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和把握能力相對(duì)不足，選擇面窄，農(nóng)民工再就業(yè)渠道不夠暢通。

2.3創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難成功，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱

對(duì)于絕大多數(shù)人而言，創(chuàng)業(yè)本身就很難，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)則更是難上加難。綦江現(xiàn)有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，主要是為了解決自我就業(yè)和基本的謀生需求，常常是通過家庭小工廠、小作坊、小賣部、小餐館、小規(guī)模種養(yǎng)殖之類的形式，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目過于普通，且容易盲目跟風(fēng)，難以創(chuàng)新和依托更好的項(xiàng)目。另一方面，由于農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，加之文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)難以估計(jì)，承受能力較低，這些都使得他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)的成功率較低。

2.4客觀條件受制約，后續(xù)發(fā)展難以維系

綦江的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多依靠的是外出務(wù)工所積累的資金，社會(huì)關(guān)系簡單，創(chuàng)業(yè)資本有限，而且他們很多對(duì)本地財(cái)稅金融優(yōu)惠政策并不了解，或即使了解也難以通過一些政策來解決根本問題。作為打工者，他們也無過多的技術(shù)本領(lǐng)或某些專業(yè)才能。因此，資金、技術(shù)等必要條件的缺乏必然使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期抱有較低的期望值，難以有較好的開端，即使就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功，也會(huì)因?yàn)槿狈Πl(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懫浜蟮目沙掷m(xù)發(fā)展。

3　對(duì)綦江返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的對(duì)策建議

3.1擴(kuò)大宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是要大力宣傳綦江支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，可在村社的張貼欄、展板等宣傳載體上開辟專欄介紹這些政策和措施，同時(shí)確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋、解答，對(duì)全區(qū)有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行定向服務(wù)；二是媒體要對(duì)區(qū)內(nèi)外農(nóng)民工再就業(yè)典型事跡進(jìn)行積極報(bào)道，在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上介紹農(nóng)民工返鄉(xiāng)后獲得成功的經(jīng)典案例；三是甄選適合的招工信息在村服務(wù)中心、居住聚集地等加以公布，讓農(nóng)民工全面知曉并深入了解當(dāng)下各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，增加其選擇機(jī)會(huì)；四是主動(dòng)與上級(jí)工會(huì)組織、外派機(jī)構(gòu)等溝通，根據(jù)具體情況，適時(shí)組織區(qū)外、市外甚至國外勞務(wù)輸出，擴(kuò)大返鄉(xiāng)人員的就業(yè)途徑。

3.2開展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工能力素質(zhì)

自身素質(zhì)的高低是農(nóng)民工再就業(yè)的關(guān)鍵因素。可依托黨校、人社局、農(nóng)委等單位的培訓(xùn)中心組織農(nóng)民工開展免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員的行業(yè)技能拓展，全面提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，不斷適應(yīng)用人單位的新要求。特別是技術(shù)服務(wù)部門可以通過培訓(xùn)課堂，向農(nóng)民工介紹或推薦一些好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、實(shí)際操作等環(huán)節(jié)上的對(duì)口幫扶，并進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)性指導(dǎo)。同時(shí)要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使他們?cè)诮窈笸獬龃蚬ぶ卸糜梅晌淦骶S護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)此，區(qū)級(jí)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)應(yīng)給予足夠的關(guān)注和關(guān)心，千方百計(jì)化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一時(shí)之困，共克時(shí)艱，共度難關(guān)。

3.3加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮平臺(tái)的對(duì)接功能

開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù)功能，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺(tái)，開展多種形式的就業(yè)幫助。注重政策支持和引導(dǎo)的同時(shí)對(duì)于本地企業(yè)的用工崗位，相關(guān)部門積極做好中間環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作等等。

3.4跟進(jìn)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮政策的保障功能

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)全區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義，其影響是長期和深遠(yuǎn)的。相關(guān)部門和基層一線應(yīng)認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的管理服務(wù)工作，努力做到全面、及時(shí)、有效。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)，開展科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營困難，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安和公共秩序管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)投資熱情的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)、正確的引導(dǎo)，并保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施的連續(xù)性與公平性，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱情。對(duì)已創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行繼續(xù)、持久的幫扶和關(guān)愛，對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者實(shí)施已有的甚至更為優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)本就是一個(gè)長期的、艱難的過程，因此各項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策應(yīng)該保持其長期的優(yōu)惠性，杜絕朝令夕改，防止因?yàn)槭苷哂绊懚鴮?dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗。

［1］《創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣講走進(jìn)農(nóng)村院壩》，《綦江日?qǐng)?bào)》2016年03月02日第A2版；

［2］《綦江培育1200名新型職業(yè)農(nóng)民》，《重慶日?qǐng)?bào)》2015年11月09日農(nóng)村版；